■楊 青 劉汶源 郭敬蕊

一、引言

隨著數(shù)字化時代的來臨，數(shù)字化技術(shù)在社會發(fā)展中的地位越來越重要。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》公開數(shù)據(jù)顯示，2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億，總量穩(wěn)居世界第二，年均復(fù)合增長率達13.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從32.9%提升至39.8%[1]。數(shù)字化技術(shù)正在與經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域深度融合，加速推動了我國經(jīng)濟社會數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。數(shù)字化技術(shù)對國家的各個方面都產(chǎn)生了重大的影響。而為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動經(jīng)濟和社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們也要積極順應(yīng)時代潮流，提升數(shù)字化技術(shù)在不同領(lǐng)域的應(yīng)用水平，深入挖掘數(shù)字化技術(shù)的價值，使得數(shù)字化技術(shù)可以更有效地服務(wù)經(jīng)濟社會。

在社會保險事業(yè)和檔案事業(yè)的發(fā)展中，數(shù)字化和信息化建設(shè)已經(jīng)逐漸成為重要的發(fā)展趨勢。2020年，在新修訂的《檔案法》中，增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”內(nèi)容，明確鼓勵和支持檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力。這在法律制度上認可了電子檔案的法律效力，也體現(xiàn)了對檔案事業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)的重視。而在社會保險事業(yè)的發(fā)展中，截至2021年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到10.14億人、2.22億人、2.74億人，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人。伴隨著社會保險體系建設(shè)的逐漸成熟，社會保險的參保人員數(shù)量的持續(xù)增長，龐大的數(shù)字對于社會保險檔案的建設(shè)發(fā)展提出了嚴峻的考驗。社會保險事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎民生穩(wěn)定，作為民生檔案，社會保險檔案是參保人及參保單位的權(quán)益真實記錄者，也是支撐社會保險事業(yè)發(fā)展的重要部分[2-3]。為更好地應(yīng)對社會保險檔案發(fā)展所面臨的考驗，為公眾提供更高質(zhì)量的社會保險經(jīng)辦服務(wù)，更有效地促進社會保險事業(yè)的現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)，各地、各級社會保險事業(yè)部門都提升了對社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的重視程度。盡管目前的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)取得了一些成果，但相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、工作人員專業(yè)水平不足、各地工作推進尚不均衡等問題仍不同程度的存在，這也對我們的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)起到了一定的阻礙作用。在之后的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的工作中，要繼續(xù)做好頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)；加強檔案管理，完善管理工作；提升人才素質(zhì)，引進專業(yè)人才；加強信息保護，筑牢安全防線。多措并舉推進社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)，繼續(xù)提升社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的水平，讓社會保險檔案可以更好地服務(wù)社會。

二、社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)存在的問題

（一）建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

大數(shù)據(jù)時代的到來，對社會保險檔案的管理與發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。數(shù)字化建設(shè)離不開先進的基礎(chǔ)設(shè)備，而先進的基礎(chǔ)設(shè)備也需要大量的資金投入。但是，結(jié)合人力資源和社會保障部的官方數(shù)據(jù)來看，在與社會保險電子檔案建設(shè)相關(guān)的部門中，2020年信息中心部門的信息化建設(shè)的資金投入為1349.88萬元，其他管理事務(wù)的資金投入為3578.39萬元，信息化建設(shè)的資金占比為27%。和其他管理事務(wù)支出相比較來看，用來支持信息化建設(shè)的資金投入較少。而在人力資源和社會保障部的年度決算中，信息化建設(shè)的投入資金從2017年的3785.87萬元上升至2020年的7260.69萬元。雖然信息化建設(shè)資金一直逐年上升，信息化建設(shè)支出占人力資源和社會保障管理事務(wù)總支出的比例還是比較少，在2017—2019年，占比一直維持在4%~5%的水平，2020年雖有所提升，但也仍未超過10%。從這里來看，雖然數(shù)字化、信息化建設(shè)越來越引起重視，但是整體的資金投入相對不足，從而也影響數(shù)字化、信息化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這也一定程度上影響了社會保險檔案數(shù)字化的建設(shè)。

（二）引進人才素質(zhì)不高，人才隊伍有待擴大

近年來，隨著數(shù)字化時代的發(fā)展，社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的重要性越來越凸顯。隨著數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，社會保險事業(yè)部門的服務(wù)與管理的模式也都逐漸發(fā)生了變化，而伴隨這種變化，一些現(xiàn)實問題也有所暴露。從社會保險檔案管理來看，傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)不能滿足需要，管理制度也不適用于電子檔案的管理工作[4]。特別是社會保險檔案管理部門的工作人員，相關(guān)的工作人員對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理知識、管理方式等情況比較了解，對傳統(tǒng)檔案管理的技術(shù)比較熟悉，但對新型的數(shù)字檔案文件的管理方法、原則尚不了解，數(shù)字化意識比較淡薄[5]。而從引進的新的人才來看，作為與社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)相關(guān)度較高的部門，2019—2022年人社部信息中心部門引進的人才專業(yè)背景要求多為計算機、軟件工程、通信工程、信息安全等信息技術(shù)專業(yè)。但總的來看，新引進的工作人員的專業(yè)背景集中于信息技術(shù)方面，對信息技術(shù)的應(yīng)用非常熟悉，但缺少檔案專業(yè)人才。而針對社會保險相關(guān)的檔案管理，也有其自身的特色，社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)不僅需要過硬的技術(shù)支撐，也需要社會保險、檔案等方面的專業(yè)支持。從這里來看，在社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的過程中，現(xiàn)有的工作人員技能水平不足，對數(shù)字化建設(shè)的認識程度較淺，新引進的人才雖然有助于信息化、數(shù)字化建設(shè)，但人才隊伍有待進一步豐富擴大。

（三）數(shù)字化程度差異大，工作推進尚不均衡

社會保險檔案的相關(guān)工作關(guān)系民生，關(guān)系到每個人的切身利益。隨著數(shù)字化時代的到來，社會保險檔案的發(fā)展也面臨著數(shù)字化建設(shè)的要求，各地、各級的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也逐漸建立了社會保險檔案數(shù)字化的方案和構(gòu)架。但是，由于數(shù)字化技術(shù)發(fā)展情況、社會保險發(fā)展情況在各地區(qū)尚且存在差異，各地、各級的社會保險檔案管理工作人員對數(shù)字化建設(shè)的認識程度也不同，這也導(dǎo)致社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)受到了一定程度的影響。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》所公開的數(shù)據(jù)顯示，我國的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展水平地區(qū)差異明顯。在數(shù)字化水平較好的廣東省，根據(jù)廣東省2002年發(fā)布的《廣東省勞動和社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》的具體內(nèi)容，在社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)的一開始，廣東便將業(yè)務(wù)檔案一體化管理重視起來。2015年，廣東省啟動集中式人社一體化信息系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)的無縫對接。而相對于廣東省，數(shù)字化水平發(fā)展較低的吉林省，2018年應(yīng)用了新的檔案系統(tǒng)，采用社會保險電子業(yè)務(wù)檔案，電子檔案的應(yīng)用實現(xiàn)同步經(jīng)辦、同步收集、同步掃描[6]。由此可見，在各地的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的過程中，由于地區(qū)數(shù)字化水平的差異的存在，對信息化建設(shè)、數(shù)字化建設(shè)的認知差異的存在，都使得各地的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)工作推進不均衡。

（四）檔案安全風(fēng)險較大，數(shù)據(jù)安全有待提高

社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)就是數(shù)字化時代社會保險事業(yè)發(fā)展面臨的重要契機，社會保險檔案是社會保險業(yè)務(wù)的重要依據(jù)，它真實客觀地記錄了參保人員的各類信息，為社會保險事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的功能和作用。數(shù)字化時代既為其的發(fā)展帶來機遇，也同樣帶來挑戰(zhàn)，其中最明顯的就是所面臨的安全挑戰(zhàn)[7]。社會保險檔案的內(nèi)容關(guān)系到每個人的個人身份信息，檔案內(nèi)容較為重要，檔案信息較為隱私。并且，伴隨著社會保險的參保人數(shù)的不斷擴大，社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的工作量也有所加大，工作要求也更高，而建設(shè)過程中也存在著各種危及檔案安全的因素，如數(shù)字化檔案信息內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，檔案信息存儲不當(dāng)，檔案信息泄密等。這些潛在的不安全因素一旦因管理、技術(shù)不到位而發(fā)生，會給檔案造成重大損失，也給那些非法獵取檔案信息的不法分子以可乘之機[8]。因此，安全問題是社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)工作中最為普遍、最為關(guān)注和亟待解決的問題。

三、社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的優(yōu)化措施

（一）做好頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)

在之后的社會保險檔案數(shù)字化的建設(shè)中，要繼續(xù)做好頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)。當(dāng)前，關(guān)于檔案管理方面的法律制度有權(quán)威的《檔案法》，并且，在最新修訂的《檔案法》中，已認可了電子檔案的法律效力。這也是關(guān)于電子檔案、數(shù)字檔案的法律制度的建設(shè)，但是關(guān)于社會保險數(shù)字檔案的相關(guān)法律制度的建設(shè)還比較缺乏。在未來，要結(jié)合社會保險檔案的具體特點和內(nèi)容，出臺更有針對性的關(guān)于社會保險數(shù)字檔案的法律制度，完善法律制度建設(shè)，推進社會保險檔案數(shù)字化的建設(shè)進程。同時，在具體的社會保險檔案領(lǐng)域，已有部分管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制度，2009年人力資源和社會保障部出臺了《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》，2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式批準(zhǔn)發(fā)布《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》，2020年，人力資源和社會保障部的社會保險事業(yè)管理中心聯(lián)合信息中心印發(fā)了《社會保險電子檔案管理暫行辦法》，進一步規(guī)范社會保險電子檔案管理，2021年，人力資源和社會保障部發(fā)布了《社會保險業(yè)務(wù)檔案元數(shù)據(jù)規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選取試點城市，大大推動了社會保險電子檔案管理應(yīng)用。但是，當(dāng)前的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制度較為分散，一些細節(jié)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更多是針對整體電子檔案的管理工作，而關(guān)于社會保險電子檔案的管理工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范較少，也缺少更高級別、更權(quán)威的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。因此，在未來的社會保險檔案數(shù)字化的建設(shè)中，要推動制度建設(shè)向精細化發(fā)展，綜合規(guī)劃，出臺更權(quán)威、更細化的關(guān)于社會保險數(shù)字檔案的管理規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)保障社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一[9]，為進一步推動社會保險檔案數(shù)字化打好基礎(chǔ)。

（二）加強檔案管理，完善管理工作

在社會保險檔案數(shù)字化的建設(shè)中，要針對新的檔案形式輔以更現(xiàn)代化的管理方式。當(dāng)前，社會保險電子檔案對社會保險事業(yè)的發(fā)展越來越重要，社會保險電子檔案管理工作現(xiàn)狀也可以直接體現(xiàn)社會保險事業(yè)工作的狀況。在之后的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的過程中，要從不同的角度加強社會保險電子檔案管理工作，完善管理工作。在管理者角度，社會保險電子檔案管理者應(yīng)當(dāng)積極提升對于數(shù)字化工作的認識，增強數(shù)字化、信息化素質(zhì)，完善電子檔案的管理工作，提升數(shù)字化技術(shù)在社會保險檔案管理工作中的應(yīng)用程度。在管理技術(shù)角度，在社會保險電子檔案管理中，要應(yīng)用新的管理技術(shù)和管理模式，利用當(dāng)前的先進信息技術(shù)，來提升管理的效率。通過引進科學(xué)的管理技術(shù)、管理模式來梳理整個社會保險電子檔案管理的流程，結(jié)合現(xiàn)代化管理的要求，提升管理效率，完善電子檔案的管理工作，推動社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。

（三）提升人才素質(zhì)，擴大人才隊伍

在社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)進程中，人才隊伍能力素質(zhì)的高低會直接影響社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)成效。在未來，有必要將人才隊伍建設(shè)作為推動社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。一方面，應(yīng)積極引進高素質(zhì)人才。要繼續(xù)豐富人才隊伍，建立復(fù)合型的人才隊伍[9]，既要有信息專業(yè)的人才，也要有檔案專業(yè)、社會保險專業(yè)的人才，為社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)提供扎實的人才保障。各地各級社會保險檔案管理部門要積極升級本單位保險檔案管理人員的人員結(jié)構(gòu)，為之后的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，也要加大對社會保險事業(yè)單位內(nèi)部檔案管理人員的教育和培訓(xùn)，既要將社會保險檔案業(yè)務(wù)作為主要培訓(xùn)方向，也應(yīng)要求社會保險檔案管理人員廣泛地學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)[10]，并對社會保險電子檔案系統(tǒng)進行靈活操作，為之后的社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

（四）加強信息保護，筑牢安全防線

一方面，要創(chuàng)新安全技術(shù)，社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)需要強有力的安全保障，社會保險檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加強安全技術(shù)的更新力度，高度重視社會保險檔案的安全性，加強網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的安全處理工作，切實提高安全防護等級，有效減少數(shù)據(jù)損失和信息泄露的情況。同時，要在完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上引入全新的病毒查殺軟件，對病毒查殺軟件進行升級和維護，進一步提升社會保險電子檔案系統(tǒng)的安全性。另一方面，也要做好存儲備份工作，社會保險檔案事關(guān)民生，關(guān)系到公眾的個人信息隱私，是重要的民生檔案，在之后的社會保險檔案的數(shù)字化建設(shè)工作中，要做好對重要的社會保險檔案信息進行備份的工作，要按照規(guī)范對社會保險檔案進行收集與存儲，提高社會保險檔案數(shù)據(jù)信息的備份水平，完善檔案風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強風(fēng)險防控。

四、總結(jié)

總的來看，數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展為社會保險檔案的發(fā)展帶來機遇，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)值得我們給予更多關(guān)注，當(dāng)前，在社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)的過程中，存在制度方面、人才方面、安全方面等多方面的問題。我們要針對具體的問題實施有針對性的優(yōu)化措施，完善制度建設(shè)、完善管理工作、擴大人才隊伍、筑牢安全防線，多措并舉，繼續(xù)推進社會保險檔案數(shù)字化建設(shè)，推動實現(xiàn)社會保險事業(yè)和檔案事業(yè)的現(xiàn)代化。