□ 李國(guó)祥

基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，圍繞如何加強(qiáng)新時(shí)代基層治理工作提出一系列重要論述，為我們做好基層治理工作提供了根本遵循。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！蔽覀円钊雽W(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)基層黨建和基層治理的重要論述，按照省委部署和要求，把抓黨建促基層治理專項(xiàng)行動(dòng)不斷引向深入。

一、抓黨建促基層治理專項(xiàng)行動(dòng)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的必然要求

基層治理是國(guó)家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把基層治理問(wèn)題擺在治國(guó)理政的突出位置來(lái)抓，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要會(huì)議和場(chǎng)合對(duì)加強(qiáng)基層治理提出了一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新部署、新要求。圍繞基層治理的重要意義，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基”；圍繞如何提高治理效能，習(xí)近平總書(shū)記指出，“提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)’”；圍繞如何做好基層治理工作，習(xí)近平總書(shū)記要求，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”；圍繞建立完善基層治理體制機(jī)制，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”等。習(xí)近平總書(shū)記還要求，“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層治理能力上下更大功夫”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整治軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。2022年習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西時(shí)，專程到汾西縣僧念鎮(zhèn)段村便民服務(wù)中心，實(shí)地了解基層黨建和基層社會(huì)治理情況，并作出一系列重要指示，這些都為全省進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。省委以堅(jiān)定的政治自覺(jué)，站在續(xù)寫(xiě)山西踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章的歷史高度，在全省組織實(shí)施了抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，并以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高基層治理能力，就是推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述在三晉大地落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、抓黨建促基層治理專項(xiàng)行動(dòng)是新時(shí)期山西全方位高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

推動(dòng)山西全方位高質(zhì)量發(fā)展是省十二次黨代會(huì)確定的重大戰(zhàn)略部署。省十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，“必須統(tǒng)籌兼顧，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)”等六個(gè)領(lǐng)域全方位推動(dòng)。以黨建促基層治理既是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。省十二次黨代會(huì)還對(duì)推進(jìn)基層治理提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要抓好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理，推進(jìn)“全科網(wǎng)格”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“努力把每個(gè)基層黨組織都建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。但從全省情況看，一些基層黨組織作用弱化、治理體系不健全、治理能力不適應(yīng)、治理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題還比較突出，一些基層黨員干部宗旨意識(shí)不牢、斗爭(zhēng)精神不足、服務(wù)群眾能力不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。做不好基層治理工作，全省人民的根本利益就難以得到有效保障，和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局就難以有效保障，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面就難以有效保障。因此，省委堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本，以抓黨建促基層治理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，拿出務(wù)實(shí)管用的舉措，目的就是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，不斷提高基層治理能力，為全省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、抓黨建促基層治理關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，價(jià)值在于提升治理效能

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》要求，要堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，更對(duì)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)和以黨建貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求。

抓黨建促基層治理的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)。這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、基層黨組織的職責(zé)使命和基層治理現(xiàn)實(shí)條件所決定的。第一，這是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到基層的必然要求。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確要求，要“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，推進(jìn)基層治理，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。第二，這是基層黨組織履行職責(zé)使命的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告指出，“要把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》明確指出，黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建立在社會(huì)基層，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握群眾思想脈搏，了解群眾情緒，熟知群眾生產(chǎn)、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾的重任。在加強(qiáng)基層治理過(guò)程中，基層黨組織必須敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)，履行好基層治理應(yīng)有職責(zé)，積極探索服務(wù)群眾“最后一公里”的途徑和方法，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。第三，這是由基層治理的現(xiàn)實(shí)條件決定的。只有堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，才能充分發(fā)揮黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互動(dòng)，整合利用好各方面力量資源，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系，才能切實(shí)解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以黨建促基層治理的價(jià)值在于提升治理效能。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，基層治理是國(guó)家治理的基石，是深入夯實(shí)大國(guó)治理善政良治底座的現(xiàn)實(shí)要求，也是更好地滿足人民美好生活需要的必由之路。做好基層治理工作需要黨委政府、社區(qū)居民、社會(huì)組織等不同利益主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、履行各自權(quán)利義務(wù)，更需要緊貼人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持群眾導(dǎo)向，把準(zhǔn)基層治理的方向，找準(zhǔn)基層治理的著力點(diǎn)，努力提升基層治理能力和水平，讓基層向著更好的方向發(fā)展，讓群眾在基層治理中有更多的認(rèn)同感和獲得感。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根本保障。以黨建促基層治理，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理實(shí)踐中，使基層黨組織建設(shè)與基層治理工作有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過(guò)程，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，全力把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

四、以黨建促基層治理是破解基層社會(huì)治理難題的必然要求

進(jìn)入新時(shí)代，基層社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，基層社會(huì)治理面臨著許多新情況、新問(wèn)題。一是基層矛盾日趨多樣化。與全國(guó)一樣，當(dāng)前山西正處于深化轉(zhuǎn)型與變革期，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，因征地拆遷、環(huán)境整治糾紛等引發(fā)的矛盾、問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，同時(shí)一些領(lǐng)域，如醫(yī)患關(guān)系、房地產(chǎn)糾紛、網(wǎng)絡(luò)糾紛等引發(fā)的矛盾持續(xù)增多，這些矛盾和問(wèn)題往往涉及群眾的切身利益，牽動(dòng)著群眾的“敏感神經(jīng)”，一般難以在短時(shí)間內(nèi)輕易化解，這就給基層社會(huì)治理提出了難題，也給社會(huì)安全穩(wěn)定埋下了隱患。二是基層治理水平不足。隨著山西城市化進(jìn)程的不斷加快，群眾的需求更加多樣，迫切需要基層社會(huì)治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)；但從全省目前情況來(lái)看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，一些地方還存在管理水平不高、疫情防控轉(zhuǎn)換機(jī)制不暢等問(wèn)題，無(wú)法滿足群眾日益多樣的利益訴求，群眾怨言較大。三是基層治理方式創(chuàng)新不足。當(dāng)前，基層社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，這就要求我們必須用創(chuàng)新的思路和改革的辦法處理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，但在實(shí)際工作中，有的在處理和化解基層社會(huì)矛盾時(shí)，行政手段干預(yù)過(guò)多，不但沒(méi)有解決矛盾反而激化了矛盾；有的缺乏服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平較低，在處理問(wèn)題時(shí)沒(méi)有樹(shù)立“以人民為中心”的理念，沒(méi)有將人民群眾的利益放在前面，反而將注意力聚焦到部門(mén)利益和個(gè)人利益上，導(dǎo)致很多有效管用的治理制度形同虛設(shè)，無(wú)法落實(shí)。四是基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板。比如，一些地方基層干部隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定，有的缺員比較嚴(yán)重，有的借調(diào)問(wèn)題突出，有的工作能力不足，有的工作積極性不高等，極大地影響了基層社會(huì)治理水平的提高。基層社會(huì)治理出現(xiàn)的難題急需以改革創(chuàng)新的精神來(lái)化解。省委堅(jiān)持以黨建促基層治理，就是破解基層社會(huì)治理難題，化解基層社會(huì)治理困境的重大舉措。

近一年來(lái)，山西省委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層黨建、基層治理的重要論述和視察山西重要指示精神，先后出臺(tái)了《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面提升基層治理體系和治理能力建設(shè)水平的實(shí)施方案》《加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，開(kāi)展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制，初步構(gòu)建起了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊融合、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作格局。下一步，全省上下要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告中有關(guān)基層黨建和基層治理的重要論述，按照省委十二屆五次全會(huì)的各項(xiàng)部署要求，把抓黨建促基層治理專項(xiàng)行動(dòng)不斷引向深入，為山西奮力開(kāi)創(chuàng)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。