張永龍

（延邊朝鮮族自治州交通運輸管理處，吉林延吉 133002）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府逐漸加大了資金和人才的投入，完成了農(nóng)村的交通基礎設施建設，建設新型的農(nóng)村公路，促進農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展，切實提高了農(nóng)民的生活質量。并且，養(yǎng)護和管理工作是農(nóng)村公路精細化管理中的重點內容，養(yǎng)護和管理工作的質量會直接影響農(nóng)村公路的使用壽命，影響農(nóng)村公共基礎設施的整體服務水平。

因此，為了進一步完成新農(nóng)村建設的工作目標，相關工作人員要積極采取優(yōu)化措施，貫徹新時期質量管理和精細化管理的工作理念，最大程度地減少精細化管理所占用的社會資源，降低公路的養(yǎng)護和管理成本，并且適當提高農(nóng)村公共基礎設施的服務質量，更好地解決公路在養(yǎng)護和運行過程中存在的問題，延長農(nóng)村公路的使用壽命，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設的工作目標。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作存在的問題

1.1 基礎管理力量較為薄弱

在新形勢下，雖然我國經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，但與城市相比，仍然有一定的差距，在交通公路、服務生活等多個方面還缺少配套措施，影響了農(nóng)村居民的生活質量。此外，不能吸引優(yōu)秀專業(yè)人才來到農(nóng)村工作，導致農(nóng)村缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才，影響了農(nóng)村公路精細化管理工作的質量。

目前，在我國部分農(nóng)村地區(qū)開展養(yǎng)護和管理工作的主體是各村的村委會主任，或者其他管理者。這些管理者雖然具有本地化的優(yōu)勢，能夠切實了解農(nóng)村的每一條公路，農(nóng)村的實際生活狀況，但缺乏專業(yè)的管理知識和管理經(jīng)驗，在布置工作計劃，制定管理決策時，難免憑自己的主觀經(jīng)驗辦事，沒有考慮農(nóng)民的實際需求。管理者的文化素質偏低，也影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的順利開展。此外，在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作時，不僅需要專業(yè)的管理人員，同時也需要具有一定的技術的人員。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較緩，農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理機制不健全，甚至許多公路養(yǎng)護和管理部門沒有明確的公路養(yǎng)護工作內容，沒有指派專業(yè)的技術人員定期對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護和監(jiān)督。部分管理人員和技術人員兼職從事農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作，精力相對有限，工作積極性不高，工作滿意度不高，在一定程度上，影響了農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的進度[1]。

1.2 農(nóng)村管理制度考核不嚴謹

農(nóng)村與城市相比具有一定的特殊性。各村、各城鎮(zhèn)之間的距離較遠，并且農(nóng)村閑置土地的面積較大，耕地范圍較廣，因此，農(nóng)村的公路路線以及公路長度相對較長。在開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理工作時，有一定的難度，需要招聘更多的專業(yè)技術人員。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的管理人才較為缺乏，大部分的工作人員存在一定的僥幸心理，在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作時，只對經(jīng)常使用的公路進行定期的檢查和維護，對偏遠地區(qū)，或公路路段相對分散的地區(qū)，沒有給予更多的關注。部分工作人員沒有前往偏遠的地區(qū)檢查公路的使用情況，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路存在較大的差異性，甚至已經(jīng)破敗不堪，沒有進行及時的修繕工作，隨意性過大，嚴重影響了公路養(yǎng)護工作的順利開展，沒有實現(xiàn)維護公路交通基礎設施的工作目標。

1.3 缺乏配套資金

與城市相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度相對較緩，財政資金不足，大部分農(nóng)民需要通過公路向外銷售產(chǎn)品，并通過公路與城市進行溝通和聯(lián)系。部分地區(qū)、部分農(nóng)村處于偏遠地區(qū)，甚至偏遠山區(qū)，資源不足，經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，地方財政資金相對薄弱，甚至嚴重缺乏。許多偏遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠依靠政府撥款而沒有充足的資金來源，導致在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作時，缺乏相應的專項資金，資金投入嚴重不足，沒有專業(yè)的工作人員從事養(yǎng)護和管理工作，造成大量的農(nóng)村公路缺乏維修和養(yǎng)護。只是完成了初步建設，而沒有進行定期養(yǎng)護，公路路況十分惡劣，嚴重違背了我國新農(nóng)村建設的工作目標。此外，在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作時，需要投入大量的資金和人力，甚至部分農(nóng)村公路依山或者依水而建，需要滿足較高的技術標準。在后續(xù)開展養(yǎng)護和管理時，也需要符合一定的專業(yè)性和標準性的要求。在強降雨天氣或者是持續(xù)暴雨天氣，農(nóng)村公路還會存在塌方和凹陷的現(xiàn)象，影響公路的通行能力。在后續(xù)養(yǎng)護管理時，增加維修和養(yǎng)護成本，造成資金資源短缺，嚴重影響公路養(yǎng)護和管理工作的進度[2]。

1.4 部分人員缺少公路養(yǎng)護和管理的意識

目前，在我國部分地區(qū)的工作人員只重視完善交通基礎設施建設，公共資金的實際投入，資金的快速增長，而忽視了后續(xù)的運行和維護工作，沒有定期指派專業(yè)的技術人員，對公路進行養(yǎng)護和管理，公路養(yǎng)護意識較為薄弱，在一定程度上，影響了我國農(nóng)村公路的使用壽命。并且，在公路實際使用過程中，部分農(nóng)民沒有重視保護公共資產(chǎn)，沿線的農(nóng)民對公路的保護意識不足，部分農(nóng)民在公路邊倒垃圾，堵塞交通，嚴重影響了公路的通行，甚至腐蝕公路內部結構，影響公路的穩(wěn)定性。

因此，為了有效解決上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者必須積極采取優(yōu)惠措施，從整體出發(fā)，更好地服務社會，服務農(nóng)民，并加強資金和人才的投入，樹立較高的安全意識和責任意識，使農(nóng)民都能夠更好地愛護農(nóng)村公路，維護鞏固農(nóng)村公路，并積極完成新農(nóng)村建設的工作目標，推動和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民的生活質量。

2 積極開展精細化管理，切實提高農(nóng)村公路質量的有效措施

2.1 明確具體的考核標準，建設完善的管理體系

首先，在開展精細化管理工作時，工作人員必須做好充分的前期準備工作。從整體出發(fā)，從管理制度和管理辦法等多個角度入手，切實強化基層領導者的工作責任感，使基層領導者，能夠更好地發(fā)揮帶頭作用，通過自身的行為，帶動農(nóng)民愛護公路、保護公路，從而加快農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的進度。其次，各級管理者要落實各項規(guī)章制度。

根據(jù)各個地區(qū)的管轄情況和負責的區(qū)域，定期開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，并建立專項日常的管理模式，落實目標責任制，明確不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)所負責的具體區(qū)域。使不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者能夠更好地履行自身的工作責任，定期對農(nóng)村公路的養(yǎng)護情況、使用狀況進行詳細的登記。在某一時間段內，對公路的養(yǎng)護情況進行抽查，明確具體的考核標準，并制定相應的獎懲機制。如果在后續(xù)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作存在一定的不足或缺陷，采取獎懲方法，確定具體的責任人，起到一定的警示作用，使其他的工作人員采取優(yōu)化措施，更好地保護農(nóng)村公路，開展監(jiān)督和管理工作，切實完成新農(nóng)村建設的工作目標。例如，在設置考核標準時，相關工作人員首先要明確具體的考核指標，以百分制的形式設置評分原則。如果組織機構完善、路政管理質量高、路面養(yǎng)護工作健全、路基養(yǎng)護工作良好、綠化工作質量較高，就可以取得較高的分數(shù)，在后續(xù)人員升遷或資金分配時，獲得更多的優(yōu)勢。

因此，強化工作人員的責任意識，讓基層工作者更加積極地采取優(yōu)化措施，根據(jù)自己負責的區(qū)域和管轄范圍，切實提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護質量，實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設的工作目標[3]。

2.2 積極采取優(yōu)化措施，明確資金的投入和使用方向

部分農(nóng)村地區(qū)在開展精細化管理工作時，存在資金短缺的問題，為了進一步解決上述問題，相關政府部門需要采取優(yōu)化措施，擴寬資金的渠道，做好日常資金的管理和投入工作。

首先，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展條件和生活環(huán)境不同，部分農(nóng)村地區(qū)的公路使用狀況并不一致，在強降雨天氣或持續(xù)暴雪天氣，容易出現(xiàn)自然災害，對農(nóng)村公路造成一定的破壞，導致工作人員在開展農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作時，存在較大的困難，甚至需要投入過多的資金，嚴重超出了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金投入。因此，針對上述問題，相關上級部門可以制定應急預案，并設置專項的補助撥款。如果出現(xiàn)了不可抗力或者非人為因素所造成的公路破壞，上級部門可以補充這部分維修公路所產(chǎn)生的多余資金，補充地方財政短缺的漏洞，推動農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的進度。

其次，農(nóng)村的管理者要積極采取優(yōu)化措施，明確自己所管轄區(qū)域的公路的使用情況和運行狀態(tài)，并做好詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文字記錄。在公路出現(xiàn)問題時，能夠及時地通過完善的溝通機制，向上級部門尋求財務補貼，也可以向國土資源部門申請地質災害防治資金，專門用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護和公路危險路段的重建和管理工作，有效地拓寬了基層農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來源，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金短缺的現(xiàn)象。此外，為了有效避免部分農(nóng)村基層的管理者濫用職權，惡意增加公路養(yǎng)護資金，上級管理人員要制定具體的考核指標，并明確資金的使用方向，可以向基層撥款專項資金，用于具體的用途和應用范圍。如果出現(xiàn)了惡意挪用資金的現(xiàn)象，上級部門可以執(zhí)行相應的監(jiān)督和管理制度，直接處罰相關人員，防止公共資產(chǎn)的缺失和濫用，完成新農(nóng)村建設的目標，真正將資金資源投入農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作，切實提高農(nóng)村公路的質量[4]。

2.3 加強思想教育，積極開展思想建設工作

“公路三分修，七分養(yǎng)”，要切實發(fā)揮農(nóng)村公路的使用效益，延長農(nóng)村公路的使用壽命，不僅要在建設公路時，采用優(yōu)質的建設材料，提高農(nóng)村公路的建設質量，同時要進行定期的公路養(yǎng)護和管理工作，讓農(nóng)村公路能夠在后續(xù)養(yǎng)護過程中，繼續(xù)發(fā)揮自身的社會價值，實現(xiàn)農(nóng)村公路的交通功能和社會功能。

因此，為了進一步開展精細化管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作的質量，相關基層工作人員要從整體出發(fā)，做好思想教育，積極開展思想建設工作，從管理隊伍、內部和外部等多個角度入手，切實提高農(nóng)民的思想意識，使農(nóng)民能夠自覺地保護農(nóng)村公路，保證農(nóng)村公路的有效運行。

首先，基層的管理工作人員可以加強培訓和教育活動，并在內部建立完善的激勵機制和獎懲機制，加強日常教育，讓工作人員更好地了解農(nóng)村公路的社會價值、養(yǎng)護和管理的方法。通過一定的文化滲透和思想教育，讓基層工作人員潛移默化地提高自己，增強責任感，從自身做起，保護和養(yǎng)護農(nóng)村公路。

其次，基層工作人員要定期采取優(yōu)化措施，進行宣傳和教育工作，改變農(nóng)民落后的思想觀念。加強農(nóng)民的思想教育，通過講座、宣講等方式，讓農(nóng)民了解公路養(yǎng)護的重要作用，明確惡意破壞公路的影響；采用法律約束等多種渠道，讓農(nóng)民明確農(nóng)村公路的重要價值；從思想觀念入手，讓農(nóng)民自覺地保護農(nóng)村公路，愛護農(nóng)村公路，延長農(nóng)村公路的使用壽命[5]。

3 結語

綜上所述，在新形勢下，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，交通公路等基礎設施也在不斷完善，農(nóng)村公路的建設和養(yǎng)護工作不斷推進。但在具體落實農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理工作時，還存在一定的問題。因此，基層的管理者要積極從整體出發(fā)，明確管轄區(qū)域內農(nóng)村公路的使用情況，并建立完善的獎懲機制和審核標準，明確具體的考核指標，積極進行定期的養(yǎng)護和管理，完成新農(nóng)村建設的工作目標，延長農(nóng)村公路的使用壽命，切實提高農(nóng)民的生活質量。