◎喬元波

一、研究背景

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口不斷增加，人地關(guān)系變得日益緊張。而土地的數(shù)量是有限的，且為不可再生的資源。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基本的物質(zhì)資料，是維系人類社會(huì)生存和發(fā)展的根基，所以合理高效利用土地變得尤為重要。而土地整治工程，可以有效的緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用效率。土地整治是一種綜合性的社會(huì)工程，具有多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多方利益。參與主體主要包括政府相關(guān)部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)公司、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)投資公司、村民集體組織、村民等；土地整治的環(huán)節(jié)主要包括選址立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃實(shí)施、實(shí)施監(jiān)督和竣工驗(yàn)收等過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)行的土地整治項(xiàng)目多為政府主導(dǎo)，采取“自上而下”的模式，參與主體較為單一。促進(jìn)土地整治的公眾參與，拓寬多元主體的參與途徑，對(duì)土地整治工作的科學(xué)決策、順利開(kāi)展具有重要意義。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一種土地整治活動(dòng)，可以使區(qū)域內(nèi)主要作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的可持續(xù)利用的農(nóng)田。對(duì)保持耕地總量和質(zhì)量的平衡，保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》提出：到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，農(nóng)戶有效參與成為助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的新動(dòng)力。

公眾參與，指的是公共權(quán)力在做出制定法律、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共治理過(guò)程中，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)渠道獲取公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織的相關(guān)信息，采納意見(jiàn)，并通過(guò)反饋互動(dòng)影響公共決策和治理行為的各種行為。公眾參與遵循“公開(kāi)、互動(dòng)、包容性、尊重民意”等基本原則，強(qiáng)調(diào)受決策影響的利益相關(guān)人與決策者之間的雙向溝通和協(xié)商。在中國(guó)，人民參與公共管理的合法性基礎(chǔ)是由人民民主權(quán)利和人民當(dāng)家作主的憲政制度所提供。堅(jiān)持以人為本，公眾是公共管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。農(nóng)戶作為農(nóng)地整治的參與主體、是最直接的利益相關(guān)者。近年來(lái)，國(guó)土部門(mén)開(kāi)始重視農(nóng)戶參與問(wèn)題，《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年》中指明要堅(jiān)持以人為本，確保土地整治過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。提高整治過(guò)程中公眾滿意度，維護(hù)公眾參與的具體制度，充分落實(shí)“陽(yáng)光整治”、“人本整治”?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃》規(guī)程中要求：公眾參與要實(shí)現(xiàn)有效的政策落實(shí)，制定落實(shí)農(nóng)戶參與整治規(guī)劃的政策方式，實(shí)施開(kāi)放的信息系統(tǒng)確保農(nóng)地整治規(guī)劃能夠順利進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益?！陡邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2011]144號(hào)）中提出：嚴(yán)格執(zhí)行公眾聽(tīng)證、群眾監(jiān)督等制度，確保公眾參與合法、規(guī)范、有序。要充分采納農(nóng)戶和農(nóng)民集體提出的意見(jiàn)，尊重其主體地位，鼓勵(lì)其廣泛參與。國(guó)家和政府部門(mén)制定了多項(xiàng)農(nóng)戶參與政策，提出了“土地整治+村民自建”的模式，更從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面積極倡導(dǎo)農(nóng)戶自主開(kāi)展、組織和管理土地整治工作。

但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，各種問(wèn)題存在于農(nóng)戶參與土地整治過(guò)程。一是農(nóng)村土地整治質(zhì)量低下，農(nóng)戶參與度低。具有規(guī)劃者、決策者和實(shí)施者多重身份的國(guó)土部門(mén)和政府往往包攬全部的整治工作，耗費(fèi)大量的物力和財(cái)力，在很多情況下他們只追求利益效果，農(nóng)戶的主體意愿被忽視，農(nóng)戶的主體地位缺失，農(nóng)戶的參與流于形式；二是規(guī)劃設(shè)計(jì)不切實(shí)際，整治效率偏低。政府的“一刀切”決策模式無(wú)視農(nóng)戶的發(fā)言權(quán)，不重視農(nóng)民意見(jiàn)，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，農(nóng)戶的真實(shí)需求無(wú)法得到滿足，農(nóng)戶的合法權(quán)益受到損害；三是農(nóng)戶對(duì)組織化參與較少。目前，農(nóng)民與政府之間在農(nóng)地整治方面缺乏溝通橋梁，農(nóng)民的參與大多分散無(wú)序，農(nóng)戶的個(gè)人利益得不到滿足；四是農(nóng)戶參與制度保障不完善；缺乏規(guī)范化、程序化和法制化的參與機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)地整治模式中，存在“重建輕管”現(xiàn)象，缺乏農(nóng)戶監(jiān)督。

由于有效的參與渠道和平臺(tái)的缺失，也沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，在實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)諸如農(nóng)民阻撓施工、農(nóng)民之間存在利益沖突以及參與意愿低等現(xiàn)象，甚至在某些地區(qū)還有因農(nóng)地整治引起的農(nóng)民上訪，這與實(shí)施農(nóng)地整治的初衷相違背，農(nóng)戶如何有效參與成為了農(nóng)地整治項(xiàng)目落實(shí)中的“最后一公里”難題。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地整治正處于亟需變革的新時(shí)期，農(nóng)戶的有效參與是促進(jìn)農(nóng)地整治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。所以有必要實(shí)地調(diào)查研究農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的情況，研究影響農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)外部因素，了解農(nóng)戶對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的認(rèn)知情況，探索農(nóng)戶參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的路徑，為現(xiàn)存問(wèn)題提供合理的建議，對(duì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的發(fā)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民根本利益具有重要意義。本文將研究范圍具體到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，將研究對(duì)象限定為農(nóng)戶，探索農(nóng)戶參與項(xiàng)目規(guī)劃可能采取的途徑和信息處理方法，為今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃乃至各類土地整治規(guī)劃中農(nóng)戶參與機(jī)制的構(gòu)建提供參考。

二、研究意義

1.理論意義。

緊密結(jié)合公眾參與理論、利益相關(guān)者理論、認(rèn)知理論，項(xiàng)目治理理論、和信息不對(duì)稱理論，并進(jìn)一步對(duì)理論進(jìn)行了支撐，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與項(xiàng)目治理理論相結(jié)合，對(duì)項(xiàng)目治理理論具有補(bǔ)充提升意義。

2.實(shí)踐意義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各參與主體在土地整治全過(guò)程中科學(xué)、有序地參與，不僅有助于土地整治規(guī)劃決策更具有科學(xué)性和公共性，提高土地整治規(guī)劃的可操作性和社會(huì)接受度，更有利于平衡各參與主體之間的利益，減少土地整治糾紛，促進(jìn)土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地整治的初衷。通過(guò)建立能夠激發(fā)農(nóng)民參與積極性，提高農(nóng)戶參與有效性的農(nóng)戶參與路徑，推動(dòng)目前“自上而下”的政府主導(dǎo)的模式到“自下而上”的農(nóng)民主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而合理部署土地整治項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置。

三、原因分析

我國(guó)缺乏土地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與機(jī)制有多方面原因：一是參與欠缺法律法規(guī)保障。政府及農(nóng)戶都未充分了解土地整治項(xiàng)目具有的公共性、歸屬性，農(nóng)戶參與土地整治的服務(wù)與管理體系及相關(guān)組織機(jī)制不健全，導(dǎo)致公眾組織無(wú)法貫穿土地整治的整個(gè)項(xiàng)目周期。迄今為止，中國(guó)尚未有闡明公眾和個(gè)人參與土地整治的合法性、組織原則、參與形式和程序等的法律法規(guī)；其次，土地整治仍然只是政府行為或?qū)I(yè)技術(shù)單位的一種服務(wù)行為，由政府委托到基層村組機(jī)構(gòu)組織的群眾意見(jiàn)反饋效果不佳。在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)水平低，農(nóng)民的文化知識(shí)水平較低，公共信息傳播手段單一，公眾參與渠道差或缺乏平臺(tái)，主體意識(shí)的薄弱限制了農(nóng)民參與的主動(dòng)性、積極性。這些因素都能影響公眾參與能力，表明目前需要加快創(chuàng)新型公眾參與機(jī)制的優(yōu)化，特別是在土地整治工作過(guò)程中農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體性地位的增強(qiáng)，提高項(xiàng)目實(shí)施與管理的總體水平。

四、影響因素

對(duì)農(nóng)戶參與的影響因素進(jìn)行的研究主要基于微觀層面，針對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行研究。影響因素可以分為內(nèi)在因素和外在因素，具體包括：法律法規(guī)、項(xiàng)目管理體制、戶參與途徑與模式、農(nóng)戶意愿等。在外在因素方面，項(xiàng)目管理體系不完善是限制農(nóng)民參與土地整治的主要原因，在農(nóng)民熟悉整治情況的程度、參與的途徑、相關(guān)法律法規(guī)的完善程度、參與的內(nèi)容等方面得到具體體現(xiàn)。在內(nèi)在因素方面，主要受到農(nóng)民家庭情況、個(gè)體心理、農(nóng)民整體意愿及個(gè)體文化程度等因素影響，從而產(chǎn)生農(nóng)民參與意愿的差異。在農(nóng)村土地整理項(xiàng)目中，村委會(huì)的參與作用是后期管護(hù)效率最重要的影響因素，其次是個(gè)體農(nóng)民參與，各種組織和政府管理部門(mén)對(duì)參與影響相比較小。從理論層面對(duì)農(nóng)民參與土地整治的意愿進(jìn)行了分析，實(shí)證分析表明，對(duì)土地整治能夠產(chǎn)生顯著影響的是農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)知程度、村干部對(duì)其的支持態(tài)度、農(nóng)民的市場(chǎng)期望等因素。

五、實(shí)現(xiàn)路徑

1.選址立項(xiàng)。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，結(jié)合最新的土地整治規(guī)劃，以及國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部印發(fā)的關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地土地利用現(xiàn)狀情況統(tǒng)籌資金，進(jìn)行選址立項(xiàng)。

2.成立項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)小組。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)綜合性的社會(huì)工程，項(xiàng)目主體眾多。如何組織好政府、相關(guān)部門(mén)以及農(nóng)戶之間的關(guān)系，使組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體可以相互配合，相互提升，是促進(jìn)政府高效、科學(xué)決策的關(guān)鍵。所以有必要設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，尤其是在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)成立一個(gè)以政府部門(mén)為主體的項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)組織，包括自然資源局工作人員，第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)工作人員和村委成員。同時(shí)配合土地整治專項(xiàng)村民集體組織來(lái)共同完成項(xiàng)目規(guī)劃的制定。使農(nóng)戶有明確的參與途徑，保障農(nóng)戶參與權(quán)利。項(xiàng)目規(guī)劃小組具有宣傳和組織作用。

首先，項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)在項(xiàng)目區(qū)各村設(shè)置宣傳站點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶了解渠道，強(qiáng)化農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知，提高農(nóng)戶參與的熱情。其次，項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)小組可以組織各類村民參與規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，使絕大多數(shù)村民都有機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目規(guī)劃。同時(shí)成立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)村民集體組織。組織以自愿的形式參與，由村民組成，代表村民行使決策和監(jiān)督的權(quán)利。村民集體組織的人員配置可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)科技能手、村干部。在參與環(huán)節(jié)上，可以參與項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)小組的宣傳科普、配合信息的收集和方案的制定、行使表決規(guī)劃方案的權(quán)利、并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃。

在組織方面，政府與管理部門(mén)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的主體，要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)、規(guī)劃公司與村民集體組織之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)宏觀上進(jìn)行指揮與安排工作，提高工作的效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及各個(gè)部門(mén)，例如國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、交通、發(fā)改、監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)，而各個(gè)部門(mén)又存在交叉重復(fù)的工程，各自為政容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，影響行政效率。項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)小組可以協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)協(xié)作，解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的矛盾問(wèn)題。同時(shí)需要協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、規(guī)劃公司、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。農(nóng)戶在規(guī)劃過(guò)程中往往屬于弱勢(shì)地位，需要政府提供支持保障。

在資金的籌集上，規(guī)劃協(xié)調(diào)小組的成立有利于積極引導(dǎo)和聚合涉農(nóng)企業(yè)與個(gè)人資金，還可以通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作的方式，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)提供低利息的貸款，最重要的是政府要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，挖掘自身潛力，提高財(cái)政收入，使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套具有資金有保障。

3.宣傳科普提高農(nóng)戶的認(rèn)知水平。

研究區(qū)農(nóng)戶的對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目認(rèn)知水平普遍較低，了解途徑單一，了解過(guò)程相對(duì)被動(dòng)，并且效果不佳。在選址立項(xiàng)后，應(yīng)在村內(nèi)設(shè)點(diǎn)設(shè)欄，通過(guò)廣播或者專業(yè)人員指導(dǎo)等，加大對(duì)農(nóng)戶的科普，展示項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶的利好關(guān)系，提高農(nóng)戶了解并參與的興趣。從農(nóng)戶特征上來(lái)看，農(nóng)戶的受教育程度與參與意愿呈正相關(guān)，提高農(nóng)戶的受教育程度，有利于提高農(nóng)戶參與的積極性。本文所設(shè)計(jì)的農(nóng)戶參與流程，對(duì)農(nóng)戶自身素質(zhì)要求較高，所以受教育程度較高的年輕村民更具有優(yōu)勢(shì)。65歲以上的人群受教育程度絕大多數(shù)為小學(xué)或者文盲，并且大多從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這類村民往往對(duì)土地感情極深，并且常年從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，本應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作具有極大的熱情，但受自身?xiàng)l件的影響，比如不識(shí)字或?qū)π率挛锢斫饽芰徒蛹{能力差，往往會(huì)放棄參與的機(jī)會(huì)。而這部分村民只要進(jìn)行適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)，其選擇參與的幾率就會(huì)大大增加，并且對(duì)規(guī)劃的制定會(huì)產(chǎn)生好的影響。提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)戶參與的興趣。因此，有必要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，從而促進(jìn)農(nóng)戶參與的積極性。

4.土地利用障礙因素的收集。

項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)小組以問(wèn)卷及訪談的模式，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合實(shí)地勘察情況，收集土地利用障礙因素。村民集體組織一方面可以配合調(diào)查，提供相關(guān)信息，另一方面可以對(duì)收集的資料不準(zhǔn)確，不切實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，修改。在編制實(shí)施規(guī)劃的過(guò)程中，政府首先要全面排查摸底項(xiàng)目擬建內(nèi)容，核定工程量。由于信息不對(duì)稱，上級(jí)政府部門(mén)人員掌握項(xiàng)目政府撥付資金以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等完善信息，而地方政府、村集體對(duì)政策等信息的把控不足，容易對(duì)建設(shè)工程量的問(wèn)題產(chǎn)生分歧。應(yīng)將政策信息及時(shí)準(zhǔn)確地從中央傳達(dá)到地方再到各級(jí)部門(mén)、村集體。

同時(shí)政府會(huì)委托規(guī)劃公司，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察并制定規(guī)劃。而在這過(guò)程中，規(guī)劃單位是經(jīng)濟(jì)組織，具有逐利性，可能在信息收集以及規(guī)劃制定上不會(huì)從農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，從而制定的規(guī)劃無(wú)法滿足農(nóng)戶需求。因此，在信息收集與規(guī)劃制定過(guò)程中，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參與，保證農(nóng)戶具有合理有效的參與路徑，盡可能的使農(nóng)戶可以參與決策。同樣農(nóng)戶也只追求便利與經(jīng)濟(jì)利益，并且自身具有局限性，他們均無(wú)法從全區(qū)域角度統(tǒng)籌。所以，地方政府必須要發(fā)揮好決策職能。

對(duì)于農(nóng)業(yè)公司而言，農(nóng)業(yè)集團(tuán)承包村內(nèi)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)質(zhì)利用者。農(nóng)業(yè)公司集團(tuán)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的需求比一般農(nóng)戶更加強(qiáng)烈，往往在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址立項(xiàng)前，已經(jīng)或者正在對(duì)農(nóng)田以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。所以農(nóng)業(yè)公司集團(tuán)應(yīng)該積極關(guān)注政策信息，關(guān)注當(dāng)?shù)卣畡?dòng)向，在項(xiàng)目選址立項(xiàng)后，積極主動(dòng)參與，配合規(guī)劃人員以及政府人員進(jìn)行調(diào)查和制定規(guī)劃。既有利于整合資金，節(jié)約建設(shè)成本，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，又能夠?yàn)檎c規(guī)劃部門(mén)提供有效信息，提高建設(shè)效率。

5.制定規(guī)劃方案選擇集。

在土地利用障礙因素的收集與處理后，根據(jù)收集結(jié)果信息，規(guī)劃協(xié)調(diào)小組結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則以及規(guī)劃相關(guān)理論知識(shí)，制定規(guī)劃方案選擇集。村民集體組織確定其合理性后，針對(duì)農(nóng)戶發(fā)放問(wèn)卷，使其對(duì)方案進(jìn)行選擇。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)主體包括規(guī)劃與施工單位。作為經(jīng)濟(jì)公司他們?cè)趫?zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)追求企業(yè)利益最大化。而對(duì)于項(xiàng)目工程的規(guī)劃方，既要在既有的資金條件下完成政府和下達(dá)的指標(biāo)，又要滿足村集體和村民的用地需求。規(guī)劃公司不僅要宏觀上把握項(xiàng)目整治的政策信息，還要在微觀上掌握農(nóng)戶在具體工程上的需求。所以，規(guī)劃公司在政府與村民之間具有重要的紐帶關(guān)系，合理協(xié)調(diào)自身與政府以及農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，是項(xiàng)目科學(xué)決策，順利進(jìn)行，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

6.確定規(guī)劃方案。

對(duì)農(nóng)戶選擇的結(jié)果進(jìn)行頻數(shù)分析，整理后得到初步的規(guī)劃方案。對(duì)于規(guī)劃方案，村民集體組織要進(jìn)行表決。表決不通過(guò)，就要進(jìn)一步分析農(nóng)戶選擇的異質(zhì)性來(lái)源，尋找產(chǎn)生分歧的原因，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。村民集體組織和規(guī)協(xié)調(diào)小組共同執(zhí)行監(jiān)督。表決通過(guò)，則進(jìn)行公示。

7.公示。

村民集體組織表決通過(guò)規(guī)劃方案后，要對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公示，公示期間村民無(wú)異議，即可執(zhí)行規(guī)劃方案。

8.實(shí)施規(guī)劃。

在公示期內(nèi)村民對(duì)規(guī)劃無(wú)異議，公示期后即可計(jì)劃規(guī)劃的實(shí)施。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目規(guī)劃相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始組織施工單位開(kāi)始建設(shè)，在施工過(guò)程村民集體組織可以執(zhí)行監(jiān)督職能，防止施工方偷工減料，不按具體規(guī)劃方案執(zhí)行。建設(shè)必須按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在建設(shè)過(guò)程中及時(shí)糾正執(zhí)行偏差，通過(guò)制定指標(biāo)衡量計(jì)劃完成情況。在規(guī)劃實(shí)過(guò)程中，一定要嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的具有指導(dǎo)性的規(guī)劃和規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

政府主要是由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)行使監(jiān)督職能，在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)該配合村民集體組織對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。施工完成后，政府就要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，排查建設(shè)內(nèi)容是否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)戶參與規(guī)劃的流程圖