徐鵬　張政

摘 要：3月8日我國政府正式核準了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），業(yè)界普遍認為這一當今世界貿(mào)易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Q(mào)易協(xié)定將為郵輪旅游帶來長期向好的發(fā)展前景。我國應(yīng)該抓住這一歷史機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢推動本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP;中國郵輪業(yè);機遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F590.8? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2022）01-0022-03

在國家大力構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，RCEP的達成具有重大意義。我國郵輪業(yè)正處于由“高速度增長”階段向“高質(zhì)量、高品位發(fā)展”轉(zhuǎn)變的歷史性階段[1]，作為郵輪業(yè)的后起之秀的我們應(yīng)把握機遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，實現(xiàn)我國郵輪經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1機遇

作為全球最大的郵輪新興市場和第二大的游客客源地，我國被視為最具潛力和發(fā)展前景的郵輪市場，RCEP框架所形成的政策優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢等將持續(xù)推動我國郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈的加速形成，提升郵輪業(yè)競爭力，與其他國家共享郵輪經(jīng)濟發(fā)展果實。

1.1 RCEP構(gòu)建的區(qū)域大市場有助于我國郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

2021年《政府工作報告》提出，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國要實現(xiàn)從郵輪大國向郵輪強國的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是做強郵輪產(chǎn)業(yè)鏈、做大供應(yīng)鏈。RCEP采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展[2]。RCEP中“締約方將促進包容、有效與高效地實施和利用協(xié)定所有領(lǐng)域，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等”內(nèi)容，說明各成員國重視RCEP框架下區(qū)域大市場的共同構(gòu)建。

RCEP構(gòu)建了當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)大市場，所釋放的巨大潛力將持續(xù)深化區(qū)域內(nèi)各國在產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的合作，促進各類相關(guān)企業(yè)的聚集，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈會更加集聚，從而形成規(guī)模效應(yīng)，推動我國建立世界級的郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群，形成我國郵輪設(shè)計研發(fā)制造、自主郵輪運營和郵輪港口服務(wù)等完善的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。

1.2 RCEP搭建的區(qū)域大平臺有助于提升我國郵輪業(yè)國際競爭力

經(jīng)過多年發(fā)展，我國郵輪業(yè)目前正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，然而以國產(chǎn)郵輪建造和自主運營為標志的本土郵輪力量仍處于起步階段。在郵輪市場中注入更多的中國力量，以類似“市場換技術(shù)、時間換空間”的戰(zhàn)略推動本土郵輪做大做強，是我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大必然經(jīng)歷的階段。

我國郵輪航線重要目的地均為RCEP成員國，RCEP框架下相關(guān)的區(qū)域政策為中資郵輪開拓國外市場帶來了更多便利和機遇。依托RCEP搭建的區(qū)域大平臺政策紅利一方面可以推動我國本土郵輪船隊“走出去”，更好更快地布局海外市場，擴大國際郵輪旅游市場話語權(quán)。另一方面，RCEP在市場準入承諾之外，對服務(wù)貿(mào)易章節(jié)的相關(guān)規(guī)則在金融、電信等領(lǐng)域做出了較高水平的承諾，將有利于促進區(qū)域內(nèi)投資和吸收區(qū)域外投資，有助于中資郵輪學習先進經(jīng)驗和技術(shù)，推動對國外郵輪產(chǎn)業(yè)的投資和對全球市場的運營，更好地促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 RCEP框架下的區(qū)域一體化有助于加強郵輪旅游的國際協(xié)作，共享郵輪經(jīng)濟發(fā)展成果

郵輪業(yè)是高度國際化的產(chǎn)業(yè)，同時也是環(huán)境敏感性的行業(yè)，非常容易受政策、天氣、國際關(guān)系和衛(wèi)生等多種外界因素的影響。此次新冠疫情導(dǎo)致的全球停航，是郵輪業(yè)200年來在和平時期的第一次全線停航，各大郵輪公司損失嚴重。

國際郵輪業(yè)在近年的發(fā)展中更加注重整體性，全球化的趨勢愈加明顯。RCEP框架下的區(qū)域一體化有助于推動與郵輪業(yè)發(fā)展相關(guān)的出入境、旅游產(chǎn)品市場準入、執(zhí)法互助等政策的落地生效;同時有助于強化郵輪旅游國際聯(lián)防聯(lián)控的體系建設(shè)，在多個利益相關(guān)方之間建立國際合作機制和突發(fā)情況應(yīng)對機制。進一步鞏固和突出區(qū)域經(jīng)濟合作主旋律，助力我國與周邊國家共享郵輪經(jīng)濟發(fā)展成果。

2 挑戰(zhàn)

RCEP旨在消減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立起16國統(tǒng)一自由貿(mào)易市場，所涵蓋區(qū)域也將成為世界最大的自貿(mào)區(qū)，通過各成員國之間的相互開放市場，進而實施經(jīng)濟一體化發(fā)展[3]。在看到機遇的同時，我們也要做好迎接挑戰(zhàn)的準備。RCEP的簽署帶來更廣闊的市場開放、更便捷的人員文旅交流將會給我國郵輪產(chǎn)業(yè)帶來一定的沖擊，并放大目前我國郵輪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善、郵輪制造和運營能力弱、郵輪經(jīng)濟貢獻外流的劣勢。

1.1 郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平亟待加強，本土郵輪培育發(fā)展迫在眉睫

中國郵輪經(jīng)濟經(jīng)歷了15年以55%的年均增長率成長為世界第二大郵輪旅游市場，進入到新時代高質(zhì)量發(fā)展階段之后，郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的打造成為大勢所趨?；跂|亞、東南亞國家經(jīng)濟總體較為發(fā)達、聯(lián)系緊密、互為重要出入境旅游客源地等客觀因素，RCEP的簽署很可能推動15個成員國間區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)機制的形成。

雖然近年來發(fā)展迅猛，但是我國郵輪業(yè)起步晚、發(fā)展時間短、基礎(chǔ)差。目前我國郵輪產(chǎn)業(yè)主要集中在位居產(chǎn)業(yè)鏈下游、附加值較低的郵輪港服務(wù)、船票銷售等環(huán)節(jié)，如上游的制造、運營、配套等核心環(huán)節(jié)剛剛起步。本土郵輪品牌和船隊的運營建設(shè)、大型郵輪的自主設(shè)計制造等還存在明顯短板。面對區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)機制的形成發(fā)展、國內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)的巨大市場潛力、激烈的市場競爭以及國內(nèi)郵輪業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機遇，我國的郵輪業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平亟待加強;從重點建設(shè)母港、只重視郵輪旅游到拓展放眼至整個產(chǎn)業(yè)鏈，更好更快地向產(chǎn)業(yè)中上游邁進，本土郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展迫在眉睫。

1.2 郵輪產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在著諸多發(fā)展瓶頸

郵輪產(chǎn)業(yè)在中國具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，這一優(yōu)勢決定了我國郵輪業(yè)相對容易形成和保持競爭優(yōu)勢，但是從實際情況來看我國的郵輪業(yè)尚未形成強大的競爭力。而RCEP利好國內(nèi)旅游業(yè)的同時也提出了新的挑戰(zhàn)，協(xié)議一體化進程中或?qū)ξ覈胁粔虺墒斓泥]輪旅游市場造成沖擊。

一方面從整體來看，我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)揮整體優(yōu)勢參與市場競爭的能力不強。目前我國的郵輪產(chǎn)業(yè)政策沒有清晰的整體布局。具體來看，國內(nèi)郵輪港的規(guī)劃建設(shè)大部分是地方政府企業(yè)自主完成，各大郵輪港各自為戰(zhàn)，沒有形成區(qū)域合作發(fā)展態(tài)勢，港口和企業(yè)盈利能力差、整體效益不佳，眾多的郵輪港中部分甚至無郵輪?？?，僅有上海等較少數(shù)處于盈利狀態(tài)。因此目前郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，未形成全國一盤棋的局面。

另一方面，從發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性看，我國郵輪業(yè)還存在著不少瓶頸。比如郵輪業(yè)存在著資源分散、重復(fù)建設(shè)和過度競爭等問題，協(xié)同不明顯，龍頭企業(yè)帶動作用不突出，存在著較大的投資風險;我國在郵輪研發(fā)設(shè)計、建造和運營技術(shù)上起步晚，在郵輪生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建上任重道遠。

1.3 郵輪出入境市場發(fā)展不平衡，郵輪經(jīng)濟對內(nèi)循環(huán)推動作用不強

黨的十九屆五中全會提出，培育繁榮國內(nèi)旅游市場促進國內(nèi)大循環(huán)要大力發(fā)展入境游。當前，全球疫情嚴重阻礙世界經(jīng)濟“外循環(huán)”，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”已成為大勢所趨[4-8]。 我國的郵輪旅游以出境游為主，郵輪出入境市場發(fā)展不平衡，對經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)推動作用不強。

一方面，隨著RCEP的逐漸落地，各成員國將逐漸實行免簽和落地簽等政策，我國始發(fā)的郵輪航次出境游將會更加便捷。然而在我國郵輪業(yè)十幾年的發(fā)展過程中，出境游的一日千里、規(guī)模宏大和入境游的舉步維艱、微不足道形成了鮮明對比，郵輪旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷增大，郵輪旅游作為我國出境旅游的新方式新領(lǐng)域，在某種意義上不利于縮小出境游旅游服務(wù)貿(mào)易逆差態(tài)勢。

另一方面，沒有郵輪總部經(jīng)濟和郵輪修造經(jīng)濟的支持，我國郵輪經(jīng)濟一直處于“過路經(jīng)濟”時代，向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化程度較低。目前國內(nèi)郵輪經(jīng)濟的收入主要是郵輪公司向母港支付的港口服務(wù)費，以及旅行社包船切艙售賣船票的收入等。而包括商品采購、服務(wù)消費及新建郵輪、郵輪維護維修等高附加值方面的經(jīng)濟貢獻薄弱，對推動我國經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)作用不強。

3 總結(jié)

習近平總書記指出“大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)是一件利國利民利家的大好事”。郵輪產(chǎn)業(yè)作為復(fù)合型新興業(yè)態(tài)，有利于培養(yǎng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。面對RCEP框架下的新機遇新挑戰(zhàn)和全球郵輪市場200年來的大變局，我們要緊緊把握住我國體制機制抗疫所帶來的戰(zhàn)略時機，緊緊依靠國內(nèi)大市場，積極適應(yīng)國家發(fā)展內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略要求，更加注重郵輪業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，更要做到郵輪制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重，更加重視本土郵輪業(yè)鏈培育發(fā)展，推動構(gòu)建本土郵輪產(chǎn)業(yè)體系，增強我國郵輪產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，助力我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

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