鄭宏 吳占杰 王煒燁

摘要：? 根據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)分析得到各地森林火災風險值進行森林火災風險評估，有針對性地指導排查森林火災隱患，進一步提高和細化基層森林防火責任單位在森林防火責任落實、火源管理、宣傳教育、隊伍建設、設施設備、應急處置等方面的工作，降低森林火災風險程度，提高防災減災的控制能力。

關鍵詞：? 黑龍江省;? 森林火災;? 風險評估

中圖分類號：? ?S 762? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：? ?A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001 - 9499（2022）01 - 0043 - 04

森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救援較為困難的自然災害，是中國森林面臨的主要風險源之一[ 1 - 4 ]。森林火災的風險評估是對可能發(fā)生的森林火災進行綜合評估，根據(jù)風險因子風險程度及相互作用關系，最終對森林火災的風險做出合理、科學的評估，對森林火災可能性及危害程度做出預警研判[ 5 - 8 ]。本研究對收集到的黑龍江省森林火災數(shù)據(jù)進行梳理，動態(tài)分析森林火災的危險性、暴露性、脆弱性和防災減災能力，考慮森林火災發(fā)生的危險性和火災發(fā)生后釀成災害的風險，通過對防火期內(nèi)某一時間段基層森林經(jīng)營單位（如國有林場所、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等）查找火災風險點、分析火災風險因子、動態(tài)評估火災風險，得到風險等級，完成對森林經(jīng)營單位這一時段的動態(tài)風險評估和區(qū)劃，對森林火災發(fā)生進行客觀的風險評估。

1 研究對象與方法

2019年2月至2021年2月，在黑龍江省的大興安嶺、黑河、伊春、雙鴨山、雞西、鶴崗等地進行測試，共得到98個林場的實地測試數(shù)據(jù)，填寫“森林火災風險評估表”，明確森林火災風險因子，依據(jù)林火風災評估流程（圖1）開展研究。

圖1 森林火災風險評估的流程

將森林火災風險因子劃分為客觀因子和人為因子?？陀^因子包括森林火險等級因子、森林火險區(qū)劃因子、森林資源類型因子、地形地勢因子、林區(qū)環(huán)境因子、可燃物載量因子、高保護價值森林因子、重點保護目標因子、雷擊火歷史記錄因子、火警發(fā)生頻度因子、火災發(fā)生頻度因子、森林火災控制率因子、路網(wǎng)密度因子、人口密度因子、瞭望盲區(qū)因子、超短波通信盲區(qū)因子和基地分布率因子等。

人為因子包括上級指示、督促檢查、聯(lián)防責任、防火公約協(xié)議責任狀、預警響應、應急預案落實、安全官制度、人員在崗在位、檢查站職責、管護站職責、管控入山人員、監(jiān)管野外火源、生產(chǎn)性用火管理、施工單位防火措施、野外作業(yè)管控、輸變電線路、管控祭祀火源、隔離帶、計劃燒除、宣傳警示設施、防火碼應用、群眾防火常識知曉率、火災報告制度、撲火隊伍組建、撲火隊伍靠前駐防、撲火隊伍訓練、撲火隊伍老齡化程度、撲火隊員森林腦炎疫苗接種、撲火隊員職業(yè)健康檢查、撲火隊伍裝備、防火物資儲備和防火基礎設施建設等。

根據(jù)風險因子的計數(shù)標準得到風險子因子的計數(shù)值，分別計算出客觀因素風險因子合計數(shù)、人為因子風險合計數(shù)和總計數(shù)。針對其開展風險性評估工作，對可能發(fā)生的森林火災進行全面分析，并在此基礎上進行科學評價，同時加強對森林火災可能性與危害性的研究，進而完成森林火災的風險性評估[ 5 - 8 ]。

2 森林火災風險評估結(jié)果

2. 1 總體評估結(jié)果

根據(jù)實地調(diào)研得到98組風險評估數(shù)據(jù)，得到黑龍江省各地森林火災風險值（F值）分布情況。由森林火災風險分布情況（圖2）可知，F(xiàn)值呈正態(tài)分布，在98個調(diào)研地點中，4個為一般風險，占4%;4個為重大風險，占4%;其余為較大風險，占92%。這說明，在秋季森林防火期，黑龍江省的森林防火基層單位多處于較大風險，符合黑龍江省森林防滅火工作規(guī)律以及秋季防火期火險實際，與《森林防火條例》《全國森林火險區(qū)劃等級》等規(guī)定相一致，數(shù)據(jù)基礎性分析科學嚴謹。通過實地調(diào)研及時調(diào)整理量化范圍和賦值數(shù)，增強了標準的實用性。針對風險因子具有動態(tài)變化的特性，基層單位可依據(jù)規(guī)范適時進行風險評估，評估結(jié)果基本與基層實際的火險等級相一致。

風險因子是風險評估的基礎，由風險因子計數(shù)值合計情況（圖3）可知，風險點主要集中出現(xiàn)在火源管理、森林資源類型、可燃物載量、宣傳教育、隊伍建設、設施設備、雷擊火歷史記錄等方面。通過分析對比可以看出，客觀風險因子遠大于人為風險因子，主要是我省森林覆蓋率較高，林地面積較大，森林蓄積逐年增多，可燃物載量遠超出限定值。地形地勢復雜，路網(wǎng)密度低交通不便，南北跨度大，極端氣候多發(fā)，大風、少雨、干旱導致客觀風險因子不斷上升。近年各級政府加大森林防火工作管理力度，特別是宣傳教育、依法治火、火源專項治理等項工作不斷加強，使人為風險因子呈下降趨勢。

2. 2 客觀風險因子分析

2. 2. 1 客觀風險因子共性問題

根據(jù)98份調(diào)研樣本客觀風險因子計數(shù)值比重數(shù)據(jù)分析可知，森林資源類型、路網(wǎng)密度、可燃物載量、超短波通信盲區(qū)、人口密度、重點保護目標、雷擊火歷史記錄為客觀因子共性問題，占客觀因子總數(shù)的58%，與實際工作中森林防火風險點相吻合。

2. 2. 2 森林資源類型

森林資源類型是森林火災風險評估重要的客觀因素之一。森林類型決定林火行為，森林類型的分布決定著區(qū)域發(fā)生林火的種類。森林資源也是森林可燃物之一，根據(jù)森林類型因子，可分析區(qū)域森林易發(fā)生地表火、地下火還是樹冠火，使防火管理工作者根據(jù)區(qū)域森林分布針對可能發(fā)生的火行為采取相應的工作措施。

2. 2. 3 森林防火應急路網(wǎng)

林區(qū)防火應急路網(wǎng)是風險評估的重要一環(huán)，林區(qū)路網(wǎng)密度決定著防火和滅火工作效率。防火工作中巡護、監(jiān)測人員深入林區(qū)腹地，及時發(fā)現(xiàn)火情、及時報告，起到“打早、打小、打了”的重要作用。在撲火工作中，迅速向火場投送人員、物資提高撲救效率，另外林區(qū)道路也起到阻隔林火作用，路網(wǎng)密度在防和救的工作中起到關鍵作用，它是重要的森林火災風險評估因素之一。

2. 2. 4 可燃物載量

可燃物載量是評估森林火災風險的先決條件。可燃物載量多少直接影響火災風險高低，可燃物裁量越大，燃燒強度越高，蔓延速度越快，越難以撲救，形成火爆極易造成人員傷亡，火災風險極大。監(jiān)測管理可燃物是防滅火工作的難點，更是評估火災風險的重點，也是判斷森林火災風險的重要依據(jù)。

2. 2. 5 火場通信網(wǎng)絡

火場通信網(wǎng)絡是控制森林火災風險的重要風險因子?；饒鐾ㄐ啪W(wǎng)絡是保證滅火指揮順利進行的基礎，暢通的通信聯(lián)絡可隨時反映火場勢態(tài)，是森林防火無線電通信的重要任務，也是火場通信的根本保證?；饒鐾ㄓ嵉馁|(zhì)量，對科學指揮撲火、最大限度地減少火災損失，起著重要作用。只有多手段，多渠道并用，才能滿足火場撲火指揮和日常防火工作的需要。

2. 2. 6 人為活動

人為活動引發(fā)森林火災是風險評估的重要因素。吸煙、旅游、燒荒等農(nóng)事用火、煉山造林、野外祭祖燒紙等習俗使人為火源防不勝防，特殊時段進山入林人數(shù)增多，對森林火災評估結(jié)果影響較大，摸清林情、社情，突出重點部位、把握重點時段，應作為重點工作加以考慮。

2. 2. 7 雷擊火

研究雷擊火的歷史發(fā)生記錄對客觀評價森林火災風險具有重要意義。雷擊森林火災是雷暴引燃林內(nèi)可燃物形成火災，雷擊森林火災的發(fā)生與落雷的數(shù)量和強度、氣象條件及可燃物干燥程度密切相關，在大興安嶺地區(qū)尤為多見。雷擊引發(fā)森林火災具有不確定性、延遲性、多發(fā)性、爆發(fā)性等特點，且在同一區(qū)域內(nèi)易重復性發(fā)生雷擊森林火災。

2. 3 人為風險因子分析

2. 3. 1 人為風險因子共性問題

根據(jù)98份調(diào)研樣本人為風險因子計數(shù)值比重數(shù)據(jù)分析可知，隔離帶開設、撲火隊伍老齡化程度、撲火隊伍裝備、宣傳警示設施、群眾防火常識知曉率、野外作業(yè)管控、防火物資儲備等為共性問題，占人為風險因子總數(shù)的93%是主要的風險因子。由此看人為森林火災風險主要存在設施建設、隊伍建設、火源管理及防火宣傳等方面。

2. 3. 2 隔離帶開設

隔離帶開設是風險評估重點人為因子，它是預防森林火災、提高森林自身控火能力的必備措施。構(gòu)筑森林防火墻，科學建設森林防火阻隔帶，可有效地提高森林防火總體水平，減少林火造成的損失。

2. 3. 3 撲火隊員年齡和裝備

撲火隊員年齡和裝備是火災風險評估重點?；馂膿渚冗^程中，撲火隊員常需肩扛手提、負重前行，經(jīng)空運、車輛運送、步行等才能抵達火場。目前撲火隊員多為長期從事林業(yè)生產(chǎn)的老職工，而新進職工大多從事管理和技術工作，撲火隊員年齡結(jié)構(gòu)不合理是很現(xiàn)實的問題，需作為風險之一進行考量。此外，精良優(yōu)質(zhì)的撲火裝備是高效撲救、安全撲救的保障，高效安全運送撲火隊伍和撲火機具，為有效撲滅森林火災提供必要保證。

2. 3. 4 設施設備

設施設備情況是火災風險評估的重要人為因子，為有效撲滅突發(fā)森林火災提供了物質(zhì)條件。防火物資儲備、防火基礎設施建設、撲火隊伍裝備等是防火工作的重要內(nèi)容。如果物資準備不充分，設施設備建設不規(guī)范，勢必影響到森林火災撲救工作的進行。

2. 3. 5 野外火源管控治理

高火險期野外火源管控治理是評估風險的重點因子，在高火險期，林區(qū)風干物燥，防火形勢嚴峻。對防火區(qū)內(nèi)各林場、各支叉線、溝岔、河流以及林農(nóng)交錯地帶等重點部位進行全方位、地毯式的“三清”，對林場防火工作的部署、巡護值守、防滅火設備管理、管護站的人員在崗、入山人員登記、野外用火點的野外用火管控、防火罩及灰箱使用等進行詳細檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責令限期整改。

2. 3. 6 防火宣傳

防火宣傳是評估風險的必要因子，在森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位應設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經(jīng)營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。組織森林防火宣傳活動，普及森林防火知識，倡導林區(qū)群眾共同做好森林火災預防工作。

3 森林火災風險防控建議

3. 1 構(gòu)建監(jiān)督管理體系

森防責任單位應多走入基層，重點檢查領導是否到崗到位、責任是否落實、通信設施設備是否齊全、瞭望值機人員是否在崗、預警響應機制是否落實、火源管理是否到位等。定期檢查風險因子，及時通報，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，確保問題整改到位、不留隱患。為加大依法治火力度，應由公安局在防區(qū)派駐火源管控組和火災偵查專班，靠前指揮，確保能夠迅速查明火因，及時偵破火案，嚴懲肇事者，追究相關責任人的刑事責任。

3. 2 構(gòu)建林火防控體系

在林區(qū)內(nèi)布設防火檢查站和臨時檢查點，嚴格執(zhí)行入山關口檢查制度，對過往車輛和人員進行嚴格檢查、實名登記、收繳火種、拍照備案和防火宣傳，并根據(jù)物候條件變化、外來入山人員增加的實際情況，在重點地段隨時增設入山卡口，切實把隱患阻擋在山下林外。在高火險期，在入山路口設立封山路障，各林場管護員實行專人值守，實施全面封山。按照“防撲一體化”要求，依托各靠前駐防點，由森林消防專業(yè)大隊、森林消防大隊、林場半專業(yè)隊和林場管護站組成巡護隊伍，每天深入林區(qū)、地頭、野外作業(yè)點等重點部位執(zhí)行巡護檢查。

3. 3 構(gòu)建森防預警監(jiān)測體系

進入高火險期，高山瞭望塔嚴格執(zhí)行24小時全天候預警監(jiān)測，及時準確報告林區(qū)內(nèi)溫度濕度、風力風向、有無火險發(fā)生。聯(lián)合氣象部門每天定時發(fā)布次日火險預警信息，確保各基層森防責任單位能夠因險施策、因險設防、因險而動。24小時監(jiān)看衛(wèi)星熱點，確保發(fā)現(xiàn)熱點能夠及時核查、及時反饋、及時處置。

3. 4 構(gòu)建綜合保障體系

調(diào)研并滿足防火工作資金需求，保障各單位宣傳教育、日常巡護、更新機具、物資儲備、瞭望塔維修、水源地維護、基礎設施建設等。購置防火運兵車、消防水車和全道路地形車等，統(tǒng)一配發(fā)到基層單位使用，儲備挖掘機、推土機、拖拉機等大型機械設備。防火期到來之前，各單位應統(tǒng)一對運兵車輛、特種設備、通信器材、滅火機具進行集中檢修，確保完好率達到百分之百。

4 風險評估規(guī)范工作建議

4. 1 風險評估規(guī)范化

森林火災風險評估在森林防火鏈條中意義重大，要將風險評估工作擺到重要的議事日程，對階段性的工作要進行分析研判，明確重點方向和重點部位，使森林防火工作有地放矢。根據(jù)評估結(jié)果規(guī)范各項工作的針對性，對防火工作做出定性、定量，程序做出合理安排部署，使森林防火工作程序化、規(guī)范化。

4. 2 風險評估動態(tài)化

森林防火工作隨氣候、物候、時間、空間條件的變化而變化，不確定因素較多，在不同防火時間，風險等級也不盡相同。要根據(jù)時間、空間的變化及時對風險進行動態(tài)評估，掌握不同時期的防滅火工作形勢任務，形成周期性風險評估記錄數(shù)據(jù)庫，掌握內(nèi)在的風險的基本規(guī)律，不斷提升防滅火工作的動態(tài)管理水平。

4. 3 風險評估精細化

風險評估是指導我們做好森林防火工作的基本遵循，風險評估的精細程度決定著防火工作的成效。在評估森林火災風險時，要有針對性地制定森林火災防治對策，結(jié)合自身合理安排力量有效預防森林火災的發(fā)生。

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第1作者簡介：? 鄭宏（1970-），? 女，? 本科，? 正高級工程師，研究方向：? 森林防火。

收稿日期： 2021 - 12 -? 03

（責任編輯：? ?王 巖）