王露

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述的形成有著深刻的理論邏輯、實(shí)踐邏輯和歷史邏輯制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，要不斷推進(jìn)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性，需要思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨的重要論述對(duì)繼承與創(chuàng)新馬克思主義黨建理論、解決黨在依法治國(guó)中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和目標(biāo)價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]制度治黨;生成邏輯;核心要義;時(shí)代價(jià)值

[中圖分類號(hào)]D262.6? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）01-0004-06

2014年，習(xí)近平總書(shū)記基于理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和歷史邏輯首次提出“制度治黨”的命題并作出一系列重要論述。這些重要論述內(nèi)涵豐富，有著清晰的精髓要義，對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)提出新的要求。探析習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨的重要論述，有助于從理論、實(shí)踐和目標(biāo)價(jià)值上推動(dòng)馬克思主義政黨的黨建理論的發(fā)展與完善、推動(dòng)解決黨在依法治國(guó)中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨的重要論述是一個(gè)邏輯嚴(yán)密的體系。馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)黨的民主制度的初步探索和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述形成的理論邏輯;國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜變化和黨自身發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述形成的現(xiàn)實(shí)邏輯;我們黨以制度建黨立黨、管黨治黨的百年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述形成的歷史邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家制度治黨思想的題中之義

馬克思主義經(jīng)典作家注重?zé)o產(chǎn)階級(jí)政黨的制度建設(shè)和民主法治理念教育，使其發(fā)展走向民主化、規(guī)范化和制度化。1847年，馬克思在改組正義者同盟時(shí)用民主制的原則取代密謀主義的集中制，并把它落實(shí)到黨的綱領(lǐng)或章程等文件中，“僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”[1]。馬克思和恩格斯在推動(dòng)成立與發(fā)展共產(chǎn)主義者同盟進(jìn)程中，首創(chuàng)了黨的代表大會(huì)制度;同盟實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、集體討論決定黨的事務(wù)的制度;黨的各級(jí)干部的產(chǎn)生實(shí)行選舉制;《共產(chǎn)主義者同盟章程》還規(guī)定了黨的報(bào)告制度等。這些規(guī)定架構(gòu)起了世界上第一個(gè)馬克思主義政黨的制度框架，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)端。列寧結(jié)合俄國(guó)黨的建設(shè)實(shí)際，充分肯定了民主集中制的重要性，并將其載入憲法;取消干部的內(nèi)定任命制;主張通過(guò)建立黨內(nèi)監(jiān)督制度和成立監(jiān)察委員會(huì)等途徑加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督與檢查。毛澤東同志構(gòu)筑起中國(guó)民主集中制的基本架構(gòu);強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度;初步建立黨內(nèi)監(jiān)督制度;制定反貪污浪費(fèi)的工作守則和檢查制度，在我黨制度治黨的歷史進(jìn)程中起到了奠基的作用。鄧小平同志提出黨的建設(shè)的制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[2];他提出改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;加強(qiáng)黨的議事決策制度建設(shè);在社會(huì)主義發(fā)展史上首創(chuàng)干部領(lǐng)導(dǎo)退休制，廢除干部職務(wù)終身制。江澤民同志完善了黨的具體制度和保障制度，如建立健全黨內(nèi)通報(bào)制度和干部民主評(píng)議制度等。胡錦濤同志注重增強(qiáng)黨內(nèi)制度設(shè)計(jì)的前瞻性和協(xié)調(diào)性，尤其注重發(fā)揮制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)和發(fā)展基層民主中的根本保障作用。雖然，他們并沒(méi)有直接明確地提出和使用“制度治黨”的概念和命題，但在建立、發(fā)展和創(chuàng)新黨組織與黨員的治理、管理過(guò)程中形成了系列關(guān)于制度治黨的思考和實(shí)踐，為習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨的重要論述提供了理論邏輯。

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：解決黨的建設(shè)過(guò)程中存在問(wèn)題的客觀需要

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅要依法治國(guó)，同時(shí)也要依規(guī)治黨，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量和高超的領(lǐng)導(dǎo)能力。習(xí)近平總書(shū)記明確提出制度治黨的命題，著力強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[3]，在以科學(xué)制度推進(jìn)黨的建設(shè)中不斷發(fā)揮制度屬性的作用。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)了對(duì)制度治黨銜接有序的頂層設(shè)計(jì)，要求全體黨員和黨的各級(jí)組織嚴(yán)格按照黨的各項(xiàng)規(guī)定行事，樹(shù)立制度意識(shí)，遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，為全面從嚴(yán)治黨注入強(qiáng)勁動(dòng)力。尤其在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面，我們黨依靠法規(guī)制度不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，發(fā)揮制度懲治腐敗的強(qiáng)大威懾力，推動(dòng)形成黨員干部面對(duì)利益誘惑時(shí)思想上不想腐、心理上不敢腐、現(xiàn)實(shí)中不能腐的高效體制機(jī)制。面對(duì)仍有少數(shù)黨員干部缺乏制度意識(shí)、個(gè)人極端自由主義盛行、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度不夠、不尊崇制度等問(wèn)題，若不加以重視，用制度加以懲戒，“黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱”[4]。因此，解決黨的建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，破除黨內(nèi)消極的“潛規(guī)則”，彰顯黨內(nèi)積極的“顯規(guī)則”，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述形成的實(shí)踐邏輯。

（三）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨百年治黨經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華

“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度”[5]16。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)啟示，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述形成的歷史邏輯。制度治黨經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。1921年至1949年為奠基成長(zhǎng)時(shí)期。這一時(shí)期黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的民主集中制不斷健全，黨的工作制度和黨的紀(jì)律不斷規(guī)范，推進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。但由于外部環(huán)境條件的限制和現(xiàn)實(shí)需要，黨內(nèi)法規(guī)未能保證其穩(wěn)定性。新中國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前是黨的制度治黨的探索前進(jìn)時(shí)期。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和制度治黨的發(fā)展雖然經(jīng)歷了比較曲折的歷程，但仍通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范了黨與國(guó)家的關(guān)系。這一時(shí)期制度治黨的不足之處是黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)比較滯后，效力等級(jí)復(fù)雜錯(cuò)位。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)逐漸深入，標(biāo)志著我們黨依靠制度治黨的法規(guī)與思想由自發(fā)階段走向自覺(jué)階段，制訂了一大批基礎(chǔ)性的主要制度，出臺(tái)了一系列的配套法規(guī)制度，為我們黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)運(yùn)用制度建黨、管黨、治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)中堅(jiān)定地指出“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[6]110，使制度治黨的理念和實(shí)踐滿足全面從嚴(yán)治黨的要求。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述的核心要義

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述內(nèi)涵深刻、內(nèi)容豐富，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨提供了前提條件和制度依據(jù)。其核心要義包含：制度治黨在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的地位和作用;強(qiáng)調(diào)制度的生命力在于落地實(shí)施，如果制度不能夠落地生根就是一紙毫無(wú)意義的空文;注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性，加強(qiáng)了制度治黨的頂層設(shè)計(jì)和底線思維;強(qiáng)調(diào)思想建黨與制度治黨共促共進(jìn)，使新時(shí)代黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展，形成新時(shí)代黨建新格局。

（一）制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之舉

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化、永葆肌體健康的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要法寶，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的政治保證。

制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的治本之舉。習(xí)近平總書(shū)記指出，“全面從嚴(yán)治黨……要害在治”[7]，尤其注重發(fā)揮制度在治黨、管黨中的根本性作用，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局營(yíng)造良好的政治生態(tài)。黨的制度建設(shè)不僅需要在理論上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立與創(chuàng)新、健全與完善，也需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索與修繕、提煉與升華。習(xí)近平總書(shū)記立足于現(xiàn)實(shí)，深刻把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，將制度改革工作作為增強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重中之重，明確提出“深化黨的建設(shè)制度改革”，修改不符合時(shí)代要求、去除違背黨的建設(shè)規(guī)律、創(chuàng)立滿足人民利益需求的黨內(nèi)法規(guī)制度，協(xié)同推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)工作形成全鏈條，使黨內(nèi)法規(guī)制度的制定與改革的體制機(jī)制日益完善、質(zhì)量得到明顯提升，真正做到“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用”[5]18。針對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”“車(chē)輪上的鋪張”“樓堂館所的豪華”等不良作風(fēng)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系;強(qiáng)調(diào)把好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度規(guī)定，把管黨治黨的規(guī)律體現(xiàn)在其中，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入常態(tài)化、程序化和科學(xué)化。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，制度建設(shè)是永恒的課題。要推進(jìn)制度治黨和依規(guī)治黨一體建設(shè)，并將其貫穿于全面從嚴(yán)治黨過(guò)程的始終，從而為全面從嚴(yán)治黨提供重要保障和根本遵循，使全面從嚴(yán)治黨越來(lái)越有章可循，有據(jù)可依，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安注入強(qiáng)大動(dòng)力，提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）制度治黨是高質(zhì)量發(fā)展新階段的基本要求

制度的生命力和有效性在于實(shí)施。貫徹與執(zhí)行黨的規(guī)章制度，推動(dòng)黨的制度落實(shí)，不僅是黨的制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，而且也是評(píng)價(jià)一個(gè)大黨治理之道和檢驗(yàn)制度成效的重要尺度。習(xí)近平總書(shū)記指出，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[8]350。

一分部署，九分落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于黨的制度執(zhí)行力度之大、狠抓落實(shí)力度之狠前所未有，真正做到了使鐵的規(guī)矩發(fā)力，使廣大黨員干部心中有畏;做到了讓禁令生威，使廣大黨員干部心中有戒;做到了讓各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根，使廣大黨員干部心中有責(zé)。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)者，進(jìn)行斬釘截鐵地嚴(yán)肅查處，絕不以權(quán)勢(shì)大、問(wèn)題小、違者眾而有絲毫的手軟，使我們黨的制度沒(méi)有“成為‘稻草人，形成‘破窗效應(yīng)”[9]。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求每一個(gè)黨員對(duì)黨的紀(jì)律都要心存敬畏，嚴(yán)格遵守，遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，突出制度的剛性。責(zé)任是牽制制度執(zhí)行效果的“牛鼻子”，要建立健全干部問(wèn)責(zé)機(jī)制，使干部問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象和事項(xiàng)具體化，程序和方式等制度化，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，為法規(guī)制度的執(zhí)行注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)做好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作，明確主體責(zé)任，完善配套規(guī)范，做好實(shí)施保障，使忽視甚至是無(wú)視組織紀(jì)律、結(jié)黨營(yíng)私、破壞黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威和尊嚴(yán)的黨員干部受到嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查和懲處。以習(xí)近平同志為核心的黨中央發(fā)揮了黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)有的威力和執(zhí)行力，構(gòu)建了高效權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體系，確保了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行落實(shí)。

黨的制度得不到執(zhí)行就是一紙空文，制度治黨更會(huì)成為空中樓閣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，抓好黨的制度的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，增強(qiáng)制度意識(shí)，繃緊遵守制度的弦;認(rèn)識(shí)制度價(jià)值，發(fā)揮執(zhí)行制度的作用;熟知制度內(nèi)容，明確為人處世的界限;領(lǐng)會(huì)制度精神，落實(shí)到日常工作生活的點(diǎn)滴之中，把制度的要求轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，使全體黨員形成在思想上尊崇、心理上敬畏、行動(dòng)上落實(shí)的良好習(xí)慣。

（三）注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完備性

制度的科學(xué)性是指黨的建設(shè)的各項(xiàng)制度能夠符合管黨治黨規(guī)律，不斷增強(qiáng)其現(xiàn)實(shí)性和可操作性;制度的系統(tǒng)性是指各項(xiàng)制度應(yīng)該相互配合、一體建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn);制度的完備性是指“要求黨內(nèi)法規(guī)制度覆蓋廣大黨組織和黨員干部活動(dòng)的各個(gè)方面，填補(bǔ)空白并且根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要不斷完善”[10]。制度治黨并不是以單個(gè)的制度為依據(jù)，也不是只關(guān)注某一領(lǐng)域制度的創(chuàng)立與發(fā)展，而是將黨的各方面制度建設(shè)、管黨治黨有益經(jīng)驗(yàn)形成體系和構(gòu)成系統(tǒng)，推動(dòng)黨的制度決策、制度執(zhí)行與制度監(jiān)督等基本要素的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書(shū)記在新的歷史方位中不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性與完備性。2018年2月，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定提出了系列要求，內(nèi)容全面且具體，涵蓋黨的建設(shè)各領(lǐng)域，包括完善黨的組織制度、加強(qiáng)黨自身領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)制度、落實(shí)黨的監(jiān)督保障制度等，推進(jìn)制度治黨形成嚴(yán)密的系統(tǒng)。2019年8月，中央政治局審議修訂中國(guó)共產(chǎn)黨首個(gè)“立法法”——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，于2019年9月發(fā)布;在黨的歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃——《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個(gè)五年規(guī)劃（2013—2017年）》，有力地推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程;2016年2月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，這是黨的歷史上第一次以學(xué)黨章黨規(guī)為主題的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員尊崇黨章、維護(hù)黨章，強(qiáng)化了全黨的黨章意識(shí);2016年12月，中共中央印發(fā)了黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的專門(mén)性文件——《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)。

科學(xué)、系統(tǒng)、完備的黨內(nèi)法規(guī)制度是制度治黨的前提。隨著黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量越來(lái)越多，如果不抓緊解決好黨內(nèi)法規(guī)制度體系問(wèn)題，理清各種黨內(nèi)法規(guī)之間的邏輯關(guān)系，就無(wú)法有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就不能依靠制度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。因此，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系就尤為重要，能夠更加有力地保障制度治黨的順利推進(jìn)。

（四）思想建黨與制度治黨同向發(fā)力

推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要思想建黨和制度治黨雙管齊下、緊密結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于思想建黨與制度治黨雙管齊下、緊密結(jié)合的重要論述和理論創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義政黨的建設(shè)理論學(xué)說(shuō)的繼承與發(fā)展，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了重要的理論指導(dǎo)。

思想建黨與制度治黨互為補(bǔ)充，剛?cè)岵?jì)。“思想理論是靈魂，制度建設(shè)是保障。我們既注重解決思想問(wèn)題，擰緊‘總開(kāi)關(guān)，又注重解決制度問(wèn)題，上緊制度規(guī)矩發(fā)條”。思想建黨是補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的鈣，是管思想、管靈魂的。思想建黨要求黨員，尤其是黨員干部用科學(xué)的理論武裝自己，堅(jiān)定馬克思主義信仰和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義信念，強(qiáng)調(diào)黨員個(gè)體的自律性建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的建設(shè)方面堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，將黨的思想建設(shè)放首位，明確了思想建黨的重要內(nèi)容，推進(jìn)了黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。思想建黨是柔性約束，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在要素，使黨員干部自覺(jué)提高道德修養(yǎng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，增強(qiáng)了黨的政策落實(shí)的實(shí)效性。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)用制度管人管事管權(quán)。制度治黨是黨員個(gè)體的他律性建設(shè)，是剛性約束。思想建黨為制度治黨提供思想基礎(chǔ)，確保共產(chǎn)黨人思想的正確性。通過(guò)思想建黨，提高黨員干部尤其是高級(jí)黨員干部的制度意識(shí)和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)注重將黨的思想建設(shè)和思想教育的重要成果及有益經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度的途徑得以維護(hù)和固化，為思想建黨提供根本保障。在思想建黨和制度治黨的共促共進(jìn)中，準(zhǔn)確把握制度治黨規(guī)律，重塑從嚴(yán)治黨的自我形象，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，共同推進(jìn)新時(shí)代黨的偉大工程建設(shè)。

思想建黨和制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的“車(chē)之兩輪”，二者不可偏廢?！耙辜訌?qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”[6]18。無(wú)論是黨員干部思想道德的滑坡還是黨的制度建設(shè)的缺失，都不利于黨的發(fā)展壯大和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，在黨的建設(shè)過(guò)程中，把思想建黨和制度治黨放到同等重要的位置，切不可兩者偏廢，不能只顧思想而忽略制度，或者犯“制度萬(wàn)能論”的錯(cuò)誤。只有推動(dòng)二者的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮其合力效應(yīng)，才能使新時(shí)代黨的建設(shè)不斷向前發(fā)展，形成新時(shí)代黨建新格局。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述有著巨大的時(shí)代價(jià)值。從理論價(jià)值來(lái)看，展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新，繼承與創(chuàng)新了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō);從實(shí)踐價(jià)值來(lái)看，有助于解決中國(guó)共產(chǎn)黨在全面依法治國(guó)中面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，使黨始終成為社會(huì)主義法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心;從目標(biāo)價(jià)值來(lái)看，有助于提高黨有效治理國(guó)家的能力，使國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

（一）理論價(jià)值：繼承與創(chuàng)新了馬克思主義的黨建理論

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨重要論述是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重大創(chuàng)新。在中國(guó)共產(chǎn)黨的百年建設(shè)中，制度治黨在黨的發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記既繼承了和發(fā)展馬克思主義政黨建設(shè)思想，又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和黨的發(fā)展需求，廢止了不適用的制度，建立新的具有科學(xué)性和可操作性的制度，尤其是注重將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法概括為理論、上升為法規(guī)制度，從而實(shí)現(xiàn)了制度治黨的理論創(chuàng)新。首先，習(xí)近平總書(shū)記第一次系統(tǒng)地提出“制度治黨”的理論范疇，建立健全制度治黨的工作機(jī)制，掃清制度執(zhí)行中的障礙和阻力。其次，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的輕思想重制度，或者輕制度重思想的錯(cuò)誤觀念，習(xí)近平總書(shū)記指出規(guī)章和制度并不是萬(wàn)能的，思想政治工作也不能包治百病，要始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨互促共進(jìn)。最后，黨的十九大立足新時(shí)代黨的建設(shè)新發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局總要求，提出把制度建設(shè)貫穿于黨自身建設(shè)始終，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)馬克思主義黨建理論的重大探索，是中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新，豐富了黨的建設(shè)的理論寶庫(kù)。

（二）實(shí)踐價(jià)值：有助于解決黨在依法治國(guó)中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

我國(guó)進(jìn)入新的歷史方位以來(lái)，黨的制度建設(shè)、依靠制度管黨治黨等方面取得了驕人的成績(jī)，但也存在一些局限和不足，如黨自身建設(shè)的法治化水平有待提升;黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、不完善;部分黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力不強(qiáng);權(quán)力監(jiān)督制約的實(shí)效有待提高，監(jiān)督力度有待增強(qiáng)，監(jiān)督效能有待提高，監(jiān)督合力有待加強(qiáng)等。這些問(wèn)題不僅會(huì)降低制度治黨與依法治國(guó)的效力，也會(huì)影響社會(huì)主義法治建設(shè)的整體進(jìn)程。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日新月異的時(shí)代大背景下，全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新的要求。習(xí)近平總書(shū)記回應(yīng)時(shí)代之聲，針對(duì)黨的建設(shè)與發(fā)展中的問(wèn)題對(duì)癥下藥，倡導(dǎo)“法治”，徹底根除“人治”思想，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立法治觀念，“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”[8]92;堅(jiān)持從根本上杜絕權(quán)力腐敗，逐步完善不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督體系。習(xí)近平總書(shū)記在實(shí)踐中運(yùn)用制度進(jìn)一步解決全面依法治國(guó)進(jìn)程中的重大問(wèn)題，使黨充分發(fā)揮在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的引領(lǐng)作用和示范帶動(dòng)作用，使黨始終成為社會(huì)主義法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（三）目標(biāo)價(jià)值：有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性，承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任與使命。黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律制度體系共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的順利實(shí)現(xiàn)，必須形成完善的黨規(guī)制度體系，這是基本前提和重要依據(jù)。同時(shí)，必須注重增強(qiáng)黨規(guī)制度的執(zhí)行力，提高黨的建設(shè)質(zhì)量和治理能力，這是至關(guān)重要的一環(huán)和途徑。只有通過(guò)黨自身的制度建設(shè)、制度改革，保持自身的純潔性和先進(jìn)性，才能實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。治國(guó)必先治黨，治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說(shuō)就是為了更好地執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平……不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。堅(jiān)持制度治黨與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化核心價(jià)值有著相輔相成的內(nèi)在關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于制度治黨的重要論述為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化做了理論上的準(zhǔn)備和實(shí)踐上的指引。

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責(zé)任編輯：王玉倩

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