于朝旭 杜耀剛 王浩宇

（河南北斗空間科技有限公司，河南 鄭州 450000）

1 引言

目前，農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作已接近尾聲。項(xiàng)目工作周期長(zhǎng)、工序繁雜，涉及權(quán)籍調(diào)查、公示確認(rèn)、登記申請(qǐng)、審批頒證等環(huán)節(jié)。各個(gè)工作環(huán)節(jié)產(chǎn)生的農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)檔案成果類型復(fù)雜，包含文字成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果、電子簽名類成果、權(quán)屬來(lái)源資料、農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)登記成果等。不動(dòng)產(chǎn)檔案是登記頒證的依據(jù)，也是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的基石，如何將這些種類繁多的成果合理歸檔、有效利用，是一項(xiàng)迫切命題。

河南省多地已采用電子簽名技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果和不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)成果進(jìn)行電子簽名，來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)文件簽名。針對(duì)如何管理農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記的成果檔案數(shù)據(jù)，以及包含電子簽名信息的新型電子檔案，本文采用電子檔案管理平臺(tái)的方法，對(duì)農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)電子檔案的管理做了部分應(yīng)用與探索。

2 功能設(shè)計(jì)

針對(duì)電子檔案如何歸檔、組件、存儲(chǔ)、管理，農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記電子簽名檔案管理平臺(tái)的基礎(chǔ)功能設(shè)計(jì)如下。

2.1 歸檔配置

依據(jù)制定的農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包含電子簽名的電子檔案管理規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)檔案電子文件和電子檔案檢查標(biāo)準(zhǔn)等，配置不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)電子檔案的歸檔范圍、電子檔案號(hào)生成規(guī)則、目錄管理、元數(shù)據(jù)方案管理等內(nèi)容。通過(guò)配置事項(xiàng)，可對(duì)入庫(kù)的權(quán)利人一戶一檔電子檔案完整性、命名規(guī)范性、檔案格式等進(jìn)行校驗(yàn)。

2.2 整理組件功能

根據(jù)歸檔配置自動(dòng)對(duì)電子檔案及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和整理，設(shè)定存儲(chǔ)路徑，形成歸檔信息包，與數(shù)據(jù)庫(kù)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，包含電子簽名的檔案可支持通過(guò)時(shí)間戳和數(shù)字證書(shū)等技術(shù)手段，確保電子檔案的真實(shí)性和安全性。

2.3 清點(diǎn)檢測(cè)功能

在形成入庫(kù)歸檔信息包時(shí)，根據(jù)歸檔配置信息對(duì)歸檔信息包的規(guī)范性、完整性等進(jìn)行必要的自動(dòng)檢測(cè)和清點(diǎn)，審核后對(duì)合格的電子檔案自動(dòng)入庫(kù)歸檔；根據(jù)歸檔的驗(yàn)證結(jié)果，對(duì)不合格的電子檔案及其元數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充修改，確有特殊情況可備注說(shuō)明原因進(jìn)行例外歸檔。

2.4 統(tǒng)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)功能

按照需求對(duì)歸檔過(guò)程中的電子文件和電子檔案進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，對(duì)歸檔配置及歸檔數(shù)據(jù)進(jìn)行在線監(jiān)管，包括身份認(rèn)證、權(quán)限管理，對(duì)歸檔過(guò)程中的所有操作以及操作人員、時(shí)間和結(jié)果等日志信息進(jìn)行記錄和跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)電子檔案全生命周期的信息跟蹤和調(diào)閱使用。

3 業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)

紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)檔案歸檔資料數(shù)據(jù)量大、種類多，需要專門的檔案室永久保存，還需要將紙質(zhì)檔案數(shù)字化，增加屬性標(biāo)簽信息以反映權(quán)利人信息的業(yè)務(wù)歷史和空間屬性信息。而包含電子簽名的電子檔案實(shí)現(xiàn)了全流程無(wú)紙化，線上辦理形成的電子檔案成果，省去了紙質(zhì)檔案整理的中間過(guò)程。平臺(tái)對(duì)電子檔案的管理通過(guò)二次開(kāi)發(fā)的接口能對(duì)其加密解密，保證電子檔案的真實(shí)性、可靠性、有效性和可驗(yàn)證性。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)電子檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)信息關(guān)聯(lián)掛接“地籍一張圖”的共享利用，以及兼容管理紙質(zhì)檔案數(shù)字化的電子檔案，具體的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)如下。

3.1 檔案規(guī)范化處理

紙質(zhì)檔案的歸檔是檔案后期處理和管理的信息化問(wèn)題，手工簽署的不動(dòng)產(chǎn)檔案和歸檔存在流程繁雜、效率不高、質(zhì)量難以保證等問(wèn)題，如檔案打印、掃描、打孔穿線裝訂、命名、存檔等流程，程序繁瑣且存在返工現(xiàn)象，同時(shí)限于不同掃描設(shè)備的分辨率、存儲(chǔ)的不同文件格式和文件的存放路徑邏輯，難以達(dá)到理想的檢索利用效果，導(dǎo)出資料入庫(kù)難度大。

針對(duì)手工簽名檔案掃描后形成的電子檔案成果，要進(jìn)行重命名，標(biāo)示其檔案類別、宗地屬性、權(quán)利人等信息，要符合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)匯交的要求，方便通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)其進(jìn)行掛接和查詢。紙質(zhì)檔案規(guī)范化處理如圖1 所示。

圖1 紙質(zhì)檔案規(guī)范化處理

3.2 檔案檢查

在電子檔案管理平臺(tái)對(duì)電子檔案的第一層級(jí)檢查主要為完整性檢查，即對(duì)傳統(tǒng)的電子檔案進(jìn)行質(zhì)檢，包括文件命名規(guī)則、文件完整性檢查、文件格式檢查、生成元數(shù)據(jù)。第二級(jí)檢查為電子檔案的真實(shí)性和有效性。權(quán)利人簽名和審核單位簽章是保證不動(dòng)產(chǎn)檔案真實(shí)性的重要依據(jù)，針對(duì)紙質(zhì)文檔手工簽名要審核權(quán)利人和審核人簽名簽章是否缺漏錯(cuò)位、代簽錯(cuò)簽，這項(xiàng)檢查無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，需在不動(dòng)產(chǎn)登記的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行人工檢查，查漏補(bǔ)缺，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤需退件重新辦理。檔案檢查如圖2 所示。

圖2 檔案檢查

針對(duì)包含電子簽名的不動(dòng)產(chǎn)檔案設(shè)置質(zhì)檢規(guī)則，對(duì)電子簽名的真實(shí)性、有效性、完整性進(jìn)行自動(dòng)化檢查，包括文件內(nèi)標(biāo)簽完整性檢查、文件內(nèi)標(biāo)簽規(guī)范性檢查、文件CA信息正確性檢查（時(shí)間戳檢查、簽名驗(yàn)簽檢查），一鍵導(dǎo)出檢查結(jié)果，代替人工核實(shí)。文件的電子簽名在共享和利用時(shí)以圖片格式脫密展示，保證電子簽名的安全性。

對(duì)質(zhì)檢合格的電子檔案根據(jù)其業(yè)務(wù)信息生成標(biāo)簽，包括部門代碼、事項(xiàng)代碼、年度、保管期限、歸檔流水號(hào)等。

3.3 自動(dòng)歸檔

農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)的戶檔資料主要包括權(quán)屬來(lái)源證明、公示材料、身份證明、人臉識(shí)別認(rèn)證數(shù)據(jù)、一戶一檔權(quán)籍調(diào)查確認(rèn)電子簽名成果、不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)成果、不動(dòng)產(chǎn)發(fā)證成果、元數(shù)據(jù)成果等等。其中，電子簽名成果主要包含權(quán)利人的簽名、四至權(quán)利人的簽名、調(diào)查單位的簽名簽章、審核部門的簽章等，將電子檔案設(shè)定好存儲(chǔ)路徑，增加標(biāo)簽，封裝為歸檔數(shù)據(jù)包后導(dǎo)入平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)歸檔。在封裝過(guò)程中，對(duì)電子檔案和簽名進(jìn)行加密，在平臺(tái)展示為脫敏的圖片，以PDF文件存儲(chǔ)在檔案服務(wù)器中。封裝信息包的結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 封裝信息包的結(jié)構(gòu)

3.4 現(xiàn)勢(shì)檔案關(guān)聯(lián)

農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記大部分屬于首次登記，還未涉及變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)，以不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)為基礎(chǔ)，對(duì)業(yè)務(wù)辦件節(jié)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，對(duì)變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記等以后將發(fā)生的業(yè)務(wù)全生命周期進(jìn)行記錄，并與相關(guān)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)。部分農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)登記存在之前的相關(guān)登記業(yè)務(wù)，錄取其歷史檔案與現(xiàn)勢(shì)檔案進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

3.5 “一張圖”管理

通過(guò)GIS 功能，可通過(guò)加載影像或天地圖API，加載區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，展示房屋不動(dòng)產(chǎn)的空間位置，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)關(guān)聯(lián)屬性信息、業(yè)務(wù)辦理信息等，實(shí)現(xiàn)以圖管理不動(dòng)產(chǎn)檔案，將不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化，以宗地編碼、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)為索引，按照空間位置關(guān)系整合不動(dòng)產(chǎn)檔案。

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)以符合技術(shù)規(guī)范要求的匯交包形式導(dǎo)入平臺(tái)，經(jīng)過(guò)質(zhì)檢后規(guī)范化的電子檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，自動(dòng)歸檔后實(shí)現(xiàn)“地籍一張圖”的管理，通過(guò)加載影像、數(shù)據(jù)庫(kù)矢量空間信息，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行空間展示，并可通過(guò)每一宗不動(dòng)產(chǎn)的空間位置，檢索其電子檔案和屬性信息。還能通過(guò)身份證號(hào)、宗地代碼、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)、業(yè)務(wù)號(hào)、姓名等多種查詢方式，查閱權(quán)利人的不動(dòng)產(chǎn)信息和電子檔案，或按地籍區(qū)和地籍子區(qū)，統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域內(nèi)的入庫(kù)電子檔案數(shù)量和入庫(kù)進(jìn)度。平臺(tái)提供了直觀的數(shù)據(jù)查詢與展示的可視化界面，方便了不動(dòng)產(chǎn)電子檔案數(shù)據(jù)成果的共享和利用。宗地信息查詢界面如圖4 所示。

圖4 宗地信息查詢

4 電子檔案處理關(guān)鍵技術(shù)

4.1 元數(shù)據(jù)簽名保存

電子檔案在歸檔時(shí)形成元數(shù)據(jù)，以XML 格式文檔保存，主要包括歸檔配置信息、基本信息、流程信息、電子簽名信息等。其中，歸檔配置信息描述此次歸檔辦件對(duì)應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)定的歸檔材料目錄、容缺歸檔情況和實(shí)際采集歸檔的電子檔案組件等信息，用于歸檔電子檔案的清點(diǎn)和歸檔完整性檢測(cè)?；拘畔⒚枋龃舜螝w檔辦件的基本信息，流程信息描述此次歸檔辦件的辦理流程信息。電子簽名信息包含簽名規(guī)則、簽名時(shí)間、簽名人、簽名結(jié)果、證書(shū)、證書(shū)引證、簽名算法標(biāo)識(shí)等[1]。

電子簽名信息的元數(shù)據(jù)保存通過(guò)平臺(tái)提供的專用接口，將不動(dòng)產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)原始信息配合電子簽名、時(shí)間戳、數(shù)字證書(shū)等一并打包，保存到PDF 版式文件中。元數(shù)據(jù)類型支持文件類型，以及數(shù)據(jù)庫(kù)字段、XML 等數(shù)據(jù)類型。實(shí)現(xiàn)不同類型源數(shù)據(jù)的簽名信息保留在一份PDF 文件中，允許存在單個(gè)簽名單元信息，也可以存在多個(gè)簽名單元信息，如權(quán)籍調(diào)查檔案中權(quán)利人本人和四鄰的簽名信息和審核人簽字信息。

4.2 可信時(shí)間戳

可信時(shí)間戳技術(shù)采用哈希算法、非對(duì)稱加密算法，借助第三方證書(shū)機(jī)構(gòu)的時(shí)間證明來(lái)驗(yàn)證檔案數(shù)據(jù)原始性和真實(shí)性的技術(shù)，為PDF 版式文件提供精準(zhǔn)、安全和可信時(shí)間認(rèn)證，保證電子檔案在形成時(shí)候起，內(nèi)容完整、未被篡改。

對(duì)于包含電子簽名的檔案，時(shí)間戳是證明檔案數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性的憑證，在運(yùn)用相同哈希算法的情況下，每個(gè)電子簽名數(shù)據(jù)都有其唯一對(duì)應(yīng)的哈希值。不同的簽名數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生不同的哈希值，通過(guò)對(duì)比電子檔案數(shù)據(jù)與時(shí)間戳文件中的哈希值可以確認(rèn)數(shù)據(jù)是否被修改，若二者一致，則檔案數(shù)據(jù)真實(shí)完整[2]。

4.3 CA 數(shù)字證書(shū)云簽

根據(jù)《電子簽名法》的要求，電子檔案采用國(guó)家認(rèn)可的CA 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)字證書(shū)，電子檔案與紙質(zhì)文檔具有同等效力。第三方可信CA 數(shù)字證書(shū)云平臺(tái)可在H5頁(yè)面實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)USBkey 功能，用軟件實(shí)現(xiàn)密碼設(shè)備、密碼運(yùn)算和CA 數(shù)字證書(shū)全部功能，可為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記檔案電子簽名應(yīng)用提供密碼運(yùn)算支撐能力，用于身份認(rèn)證、電子簽名、數(shù)據(jù)保護(hù)等。通過(guò)用戶身份認(rèn)證、電子簽名的校驗(yàn)、端口控制與管理、加密傳輸與存儲(chǔ)構(gòu)建可信環(huán)境體系，為電子檔案的歸檔管理提供有效保障手段。

在歸檔后，根據(jù)農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)檔案的保存年限以及后期運(yùn)行維護(hù)的需求，盡可能延長(zhǎng)電子檔案中電子簽名的可驗(yàn)證性時(shí)間，與保存年限相適配，并在證書(shū)即將過(guò)期時(shí)通過(guò)第三方認(rèn)證公司進(jìn)行維護(hù)續(xù)期，有利于保存包含電子簽名的農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)檔案。

5 結(jié)語(yǔ)

平臺(tái)的電子檔案管理原則基于來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)這三方面，對(duì)電子檔案包含的信息合理封裝，按規(guī)程管理包含電子簽名的檔案，并符合《檔案法》和《電子簽名法》的要求。

通過(guò)電子簽名檔案管理平臺(tái)的研建，為農(nóng)村房屋不動(dòng)產(chǎn)電子檔案的生成、歸檔、移交、備份、數(shù)據(jù)遷移、共享利用提供管理手段，并在長(zhǎng)期保存過(guò)程中為檔案的電子簽名完整性、真實(shí)性、有效性提供保障。將農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)包含電子簽名的檔案統(tǒng)一管理，可以提高電子檔案的利用效率和應(yīng)用價(jià)值，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”全面發(fā)展。