陽成

（廣東省地質(zhì)測繪院，廣東 廣州 510800）

1 引言

為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國土資源管理需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48 號）和自然資源部的有關(guān)文件要求[1]，在全國范圍內(nèi)開展第三次全國土地調(diào)查工作，全面調(diào)查土地資源現(xiàn)狀和利用情況，分析歷史遺留和當(dāng)前存在的問題，掌握翔實準(zhǔn)確的土地數(shù)據(jù)，完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，對于落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約制度，提高土地精細化管理具有重要意義[2-5]。

第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是在第二次國土調(diào)查成果基礎(chǔ)上，針對我國國土開展的國情國力調(diào)查工作，利用3S 一體化高新測繪技術(shù)快速、精確、強大的數(shù)據(jù)處理、分析能力，進一步全面細化和完善土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清自然資源家底，實現(xiàn)調(diào)查成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、國土空間用途管制等各項工作需要[6-9]。因此，本文以陽江市陽東區(qū)“三調(diào)”為例，在項目實施周期內(nèi)，采用3S一體化技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證技術(shù)，全面查清陽東區(qū)土地利用現(xiàn)狀，建立以3S 技術(shù)為支撐的“三調(diào)”精準(zhǔn)化調(diào)查技術(shù)體系，為類似項目的變更調(diào)查提供經(jīng)驗。

2 技術(shù)路線

圍繞“三調(diào)”的目標(biāo)任務(wù)，以“細化已有內(nèi)容、更新變化內(nèi)容、增加缺少內(nèi)容”為原則，在廣東省自然資源廳建立的“三調(diào)”初始庫基礎(chǔ)上，充分利用陽江市陽東區(qū)現(xiàn)有集體土地所有權(quán)登記、土地調(diào)查、地理國情普查與監(jiān)測、地籍調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等基礎(chǔ)資料及調(diào)查成果，采用3S 一體化外業(yè)調(diào)查等技術(shù)，按照國家整體控制和地方細化調(diào)查相組合的要求，準(zhǔn)確查清陽東區(qū)城鄉(xiāng)每一塊土地的利用類型、面積、權(quán)屬和分布情況。

依托廣東省開發(fā)的外業(yè)調(diào)查及舉證系統(tǒng)，基于廣東省自然資源廳下發(fā)的本底圖斑（一般和重點核查圖斑），實地逐個核實圖斑，采用CORS 技術(shù)精確定位，修正初始庫的圖斑范圍，對影像未發(fā)現(xiàn)的圖斑精確量測，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”移動端重點對實地調(diào)查與國家、省預(yù)判地類不一致或地方疑問圖斑，在線舉證拍攝帶定位坐標(biāo)的照片，填報信息，核實入庫。最終根據(jù)外業(yè)調(diào)查核實成果，完善更新初始數(shù)據(jù)庫，建成陽東區(qū)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，以及耕地細化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫，具體工作流程如圖1 所示。

圖1 初始調(diào)查技術(shù)路線

3 項目區(qū)概況

根據(jù)《廣東省第三次全國土地調(diào)查工作實施方案》（粵國土調(diào)查辦發(fā)〔2018〕10 號）等政策文件要求，在陽東區(qū)開展第三次國土調(diào)查工作。陽東區(qū)面積約1830 平方公里，轄11 個鎮(zhèn)，分別為東城鎮(zhèn)、北慣鎮(zhèn)、合山鎮(zhèn)、大溝鎮(zhèn)、東平鎮(zhèn)、雅韶鎮(zhèn)、塘坪鎮(zhèn)、大八鎮(zhèn)、紅豐鎮(zhèn)、那龍鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)。區(qū)域地理位置如圖2 所示。

圖2 陽東區(qū)行政區(qū)劃分布

4 調(diào)查技術(shù)方法

基于陽江市陽東區(qū)“三調(diào)”總體技術(shù)方案，項目采用3S 一體化技術(shù)和綜合調(diào)繪的方法。利用內(nèi)業(yè)航空航天影像解譯、結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺外業(yè)數(shù)據(jù)核實和補充調(diào)查相結(jié)合的方法，以國家下發(fā)的2017 年1 米遙感正射影像為底圖。具體流程如圖3 所示。

圖3 技術(shù)流程

4.1 內(nèi)業(yè)預(yù)處理

綜合利用陽東區(qū)正射影像圖、自然資源管理數(shù)據(jù)，以及最新的交通圖、水利圖、河流湖泊分布圖、地名圖等數(shù)據(jù)，對本底圖斑的地類屬性、接邊地物和邊界范圍等信息進行內(nèi)業(yè)預(yù)判核實，并提取地方疑問圖斑。

（1）圖斑地類復(fù)核與補充。對省級沒有預(yù)判到末級地類的圖斑，對省級下發(fā)的初始庫地類圖斑進行復(fù)核與補充，具體包括：①對省級預(yù)判到末級地類圖斑地類和邊界進行核實，如圖4 所示；②對省級沒有預(yù)判到末級地類圖斑進行細化，并根據(jù)需要進行分割，參考相關(guān)資料進行補充判繪，如圖5 所示。

圖4 對預(yù)判二級地類核查上圖

圖5 對預(yù)判一級地類核查上圖

（2）圖斑屬性標(biāo)注核實與補充。對省級初始庫預(yù)判的地類標(biāo)注進行核實，參考農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，對地類標(biāo)注不符合實際情況的進行修改或標(biāo)記，如圖6 所示。

圖6 對預(yù)判JZ類型核查上圖

（3）不一致圖斑復(fù)核與補充。將省級下發(fā)的不一致圖斑的邊界及其內(nèi)業(yè)預(yù)判地類，對照最新的遙感影像和地方收集的土地管理相關(guān)資料進行內(nèi)業(yè)核實判斷，對有疑問的地方進行標(biāo)記；對下發(fā)不一致圖斑以外的不一致信息進行補充提取，并做好標(biāo)記，如圖7 所示。

圖7 對預(yù)判不一致的地類分割上圖

在省級下發(fā)初始庫的不一致圖斑范圍外，將正射影像與最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫疊加套合，采用人工比對方式，對省級下發(fā)的不一致圖斑進行復(fù)核與補充提取，重點關(guān)注重要地類變化圖斑，如建設(shè)用地變化圖斑、耕地變化圖斑及農(nóng)用地變化為未利用地圖斑。

4.2 外業(yè)調(diào)查舉證

按照實地調(diào)查“走到、看到、問到”的原則，利用廣東省統(tǒng)一下發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)+舉證軟件，全面真實記錄變化圖斑認定地類、邊界范圍、權(quán)屬和種植屬性等信息。將包含衛(wèi)星定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時間、實地照片及舉證說明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)包，上傳至統(tǒng)一舉證平臺。

針對高山地、丘陵分布密集區(qū)域，采用無人機技術(shù)進行外業(yè)舉證。首先，作業(yè)人員在PC 端導(dǎo)入圖斑、規(guī)劃航線、設(shè)計舉證拍照點，再將任務(wù)導(dǎo)入移動端，到達現(xiàn)場后只需一鍵即可完成舉證拍攝。三調(diào)無人機調(diào)查舉證系統(tǒng)與上報系統(tǒng)數(shù)據(jù)無縫銜接，調(diào)查成果可通過無人機調(diào)查舉證系統(tǒng)實現(xiàn)地面站一鍵回收，迅速生成符合要求的舉證文件，并通過標(biāo)準(zhǔn)接口輕松上傳至省統(tǒng)一舉證平臺。從規(guī)劃到執(zhí)行，再到舉證結(jié)果上傳，一站式開展外業(yè)舉證工作，操作簡單，高效靈活。

4.3 調(diào)查接邊

陽東區(qū)與恩平市、臺山市、陽春市、江城區(qū)、高新區(qū)接壤，根據(jù)陽東區(qū)接邊情況檢查報告附件中的檢查匯總表，項目組比對圖斑標(biāo)識碼，提取數(shù)據(jù)庫中的對應(yīng)待復(fù)核圖斑，重點對不同行政區(qū)界線兩側(cè)鐵路、公路和河流等重要地物的貫通性和注記進行接邊檢查 ；對地類圖斑、地類編碼、線狀地物、權(quán)屬等屬性信息進行接邊，保證水庫、河流、湖泊、交通等重要地物調(diào)查信息的一致性。接邊中只修改相關(guān)聯(lián)的地類圖斑，接邊后的數(shù)據(jù)成果須以整庫方式提交，國家三調(diào)辦將開展比對檢查，合格后方可作為統(tǒng)一時點更新初始數(shù)據(jù)庫。零米線調(diào)整更新與接邊工作一并完成。

4.4 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

依據(jù)國家編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，補充完善省級下發(fā)的初始庫，建設(shè)陽東區(qū)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫，包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案設(shè)計、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理、圖形和屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)接邊、拓撲關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)檢查與入庫等。

（1）準(zhǔn)備工作階段。結(jié)合《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，根據(jù)陽東區(qū)實際情況，制定陽東區(qū)“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、方法、技術(shù)路線、組織管理、進度安排等內(nèi)容。對建庫人員開展技術(shù)培訓(xùn)，包括操作系統(tǒng)、GIS 軟件、建庫軟件、質(zhì)量檢查軟件使用，外業(yè)調(diào)查成果數(shù)據(jù)準(zhǔn)備等工作。

（2）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備與處理階段。對調(diào)查底圖及調(diào)查界線資料、已有的土地調(diào)查成果資料、外業(yè)調(diào)查成果資料進行預(yù)處理。首先，選擇陽東區(qū)行政區(qū)代碼，陽東區(qū)行政區(qū)名稱和空間參考信息自動賦值，建立數(shù)據(jù)處理工程，導(dǎo)入初始庫、行政區(qū)、城鎮(zhèn)村細化數(shù)據(jù)、外業(yè)等數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)拓撲檢查與處理。其次，進行圖斑權(quán)屬套合、圖形拓撲檢查與處理、控制面積平差、圖斑其他面積計算、圖斑屬性賦值、屬性檢查與處理。最后通過成果輸出、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)化，按照需要導(dǎo)出和保存相應(yīng)的舉證圖斑信息表、矢量元數(shù)據(jù)等。

（3）入庫階段。將檢查通過后的數(shù)據(jù)，按照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對基礎(chǔ)地理要素、土地利用要素、土地權(quán)屬要素、基本農(nóng)田要素、柵格要素、其他土地要素、獨立要素等進行數(shù)據(jù)組織、編碼、入庫，建成“三調(diào)”縣級數(shù)據(jù)庫，并按要求填寫元數(shù)據(jù)。

（4）成果匯交階段。根據(jù)總體方案要求，針對下發(fā)的控制面積分別對陸地、海島進行平差。對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬調(diào)查獲取的土地利用權(quán)屬性質(zhì)、圖斑標(biāo)注、現(xiàn)狀分類、耕地坡度分級等成果進行統(tǒng)計，結(jié)合耕地細化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查等專項調(diào)查成果，開展相關(guān)分析工作。

5 結(jié)語

隨著3S 技術(shù)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等各項新技術(shù)、新手段在“三調(diào)”中得到了廣泛運用?！叭{(diào)”工作摒棄了原有的調(diào)查底圖制作，不再采用紙質(zhì)調(diào)查底圖與人工勾繪方式，而是采用電子調(diào)查底圖+電子平板外業(yè)調(diào)查，集底圖顯示、實時定位、實地拍照、現(xiàn)場認定于一體，確保了調(diào)查結(jié)果直觀可視，實地照片全面覆蓋圖斑。同時成果數(shù)據(jù)集成化，可直接統(tǒng)一導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)格式用于檢查與上傳，大大增加了調(diào)查成果的可信度與準(zhǔn)確度，提高了工作效率。此外，針對密林、懸崖、海島等以往無法到達的圖斑，“三調(diào)”采用無人機拍照方式，開通了調(diào)查軟件的無人機端口，通過空中俯視角度進行全景拍攝，確保“三調(diào)”成果完整、真實?；?S 新技術(shù)的運用，提高了“三調(diào)”工作效率與質(zhì)量，開闊了思路，為同類項目開展提供寶貴經(jīng)驗。