霍 紅，賈喜平

（甘肅醫(yī)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000）

生活垃圾是城市環(huán)境污染的主要來源之一，垃圾分類治理是實現(xiàn)城市社區(qū)生活垃圾減量化、資源化與無害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是破解“垃圾圍城”與建設(shè)生態(tài)文明城市的重要舉措[1-2]。平?jīng)鍪欣诸悓嵤┢鸩捷^晚，與國內(nèi)發(fā)達城市之間存在不小的差距，如何強化居民垃圾分類的意識、提升居民垃圾分類的參與度，使其正確進行垃圾分類，直接影響到環(huán)境治理工作的有效開展。本文通過問卷調(diào)查與實地走訪，探討垃圾分類治理過程中存在的問題，并提出有針對性的建議和對策，以期為平?jīng)鍪欣诸愔卫硖峁﹨⒖肌?/p>

1 現(xiàn)狀分析

采用隨機抽樣的方法選取社區(qū)居民、幼兒園、中小學(xué)生、大學(xué)生作為調(diào)查對象，采用問卷與走訪調(diào)查的形式進行量化調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括人口學(xué)特征和垃圾分類知識（Knowledge）、態(tài)度（Attitude）與行為（Practice）兩部分。共發(fā)放問卷280份，回收問卷254份，回收率為90.7%，其中住戶117人、大學(xué)生44人、中小學(xué)生52人、幼兒41人。采用SPSS22.0進行統(tǒng)計分析，結(jié)果用±s表示，p＜0.05代表差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。

1.1 居民生活垃圾分類知識（K）、態(tài)度（A）與行為（P）分析

按照年齡段分層比較結(jié)果如表1所示。由表1可知：不同年齡段居民垃圾分類總得分差異有統(tǒng)計學(xué)意義（F=3.618，p=0.007），且中小學(xué)生垃圾分類KAP總得分最高（44.69±6.45），幼兒園小朋友KAP總得分（43.58±5.56）次之，社區(qū)居民KAP總得分（40.63±7.28）最低。不同年齡段居民垃圾分類知識（K）與態(tài)度（A）雖然有差異，但差異沒有統(tǒng)計學(xué)意義（F=1.378，p=0.242；F=1.678，p=0.155）。但垃圾分類行為在不同年齡段居民中的得分不同，且差異有統(tǒng)計學(xué)意義（F=10.019，p=0.000），其中得分最高的是中小學(xué)生，幼兒次之。在總得分評定等級方面，幼兒和中小學(xué)生為好，大學(xué)生和社區(qū)居民為差，這表明中小學(xué)生的垃圾分類意識較強；少數(shù)大學(xué)生了解垃圾分類的概念且大致知道垃圾分類的方法；大部分居民的垃圾分類意識有待加強。

表1 不同年齡段居民垃圾分類知識（K）、態(tài)度（A）與行為（P）得分比較（±s）

表1 不同年齡段居民垃圾分類知識（K）、態(tài)度（A）與行為（P）得分比較（±s）

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1.2 社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀分析

基于城市文化差異和居民生活習慣等本土化因素，平?jīng)鍪胁扇　八姆址ā崩诸悩藴?，即可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾（干垃圾）[3-4]。實施垃圾分類后，在日常生活中，居民要將家里產(chǎn)生的垃圾按照以上4個標準進行分類儲存，然后分類投放。在走訪中了解到，很多社區(qū)居民沒有養(yǎng)成垃圾分類的習慣，大部分社區(qū)的生活垃圾還是混合收集，可回收和不可回收垃圾混裝；在設(shè)置了垃圾分類專用回收桶的社區(qū)，大部分居民能自覺進行垃圾分類丟棄，但垃圾車回收時又混裝在一起，沒有做到有效的垃圾分類。有些居民不了解四分法垃圾分類標準，有生活垃圾分類回收意愿但沒有有效的垃圾分類行動。由于垃圾分類政策推行時間較短、居民對垃圾分類相關(guān)知識不了解，垃圾分類無法有效開展，居民垃圾分類參與感較低，對垃圾分類有抵觸情緒[5-6]，主動參與者較少。

2 存在的問題

2.1 居民生活垃圾分類意識不強

本研究通過問卷信息與實地調(diào)研了解到，居民生活垃圾分類參與率偏低，垃圾未能從源頭及時正確地分類投放，導(dǎo)致垃圾清運、回收利用與管理的難度增大，這主要是因為居民對垃圾分類方法認識不足，還未養(yǎng)成垃圾分類習慣[7]，大部分居民對垃圾分類的概念模糊，更不知道垃圾分類標準，也不具備自主分類的能力。從目前垃圾分類的實施情況來看，大多數(shù)居民對生活垃圾分類的自覺性、積極性還不高。

2.2 生活垃圾分類配套設(shè)施不足

城區(qū)部分小區(qū)配置了舊衣物回收箱和專用的垃圾分類桶，還有部分老舊小區(qū)沒有垃圾分類投放裝置或廢舊電池和電子設(shè)備回收裝置，居民仍然未將垃圾分類而是直接投放，垃圾混裝混運現(xiàn)象嚴重。電池及電子設(shè)備是有害垃圾，不分類投放既增加了分揀難度，又造成了環(huán)境污染。同時，電子產(chǎn)品回收有泄露個人隱私的風險，居民不愿意主動回收[8]，這不利于居民主動進行垃圾分類。

2.3 生活垃圾分類宣傳不足

根據(jù)地方條件，平?jīng)鍪猩罾诸惣靶麄髫熑螝w于機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所等，實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。部分社區(qū)除了通過懸掛垃圾分類條幅外，沒有開展其他形式的垃圾分類宣傳活動，居民只知道垃圾要分類，卻不知道何為垃圾分類標準、怎樣進行垃圾分類。學(xué)校雖有垃圾分類的宣傳教育，但沒有形成長效教育機制。垃圾分類工作并不是短期內(nèi)能實現(xiàn)的，垃圾分類習慣的養(yǎng)成應(yīng)該從孩子抓起，學(xué)校應(yīng)該重視垃圾分類知識的宣傳，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。

3 應(yīng)對策略

3.1 創(chuàng)新垃圾分類宣傳模式，促進居民垃圾分類行為

政府相關(guān)管理部門、社區(qū)居委會等應(yīng)積極開展不同形式的宣傳教育活動。學(xué)校和社區(qū)應(yīng)開展宣傳活動與講座，讓小區(qū)學(xué)生參與宣傳，帶動社區(qū)家庭參與其中，實現(xiàn)從點到線再到面的知識普及，提升公眾垃圾分類技能與知識水平。如在社區(qū)生活區(qū)域內(nèi)張貼形式多樣的垃圾分類標語來宣傳和引導(dǎo)，潛移默化地增強居民日常生活垃圾分類意識[9]。在交通主干道路口安裝電子屏，滾動播放垃圾分類相關(guān)公益廣告，在公交車站櫥窗、社區(qū)生活宣傳欄等位置張貼垃圾分類宣傳知識。根據(jù)不同年齡居民的文化層次，通過各式各樣的警示標語、對話、漫畫等吸引居民的注意力[10]，利用微信群、宣傳會、宣傳欄等平臺讓居民學(xué)會垃圾分類，并主動進行垃圾分類。

學(xué)?？梢酝ㄟ^講座、活動策劃、知識競賽、環(huán)保小游戲等方式，使學(xué)生認識到環(huán)保和垃圾分類的重要作用，還可以通過選修課、公眾號、垃圾分類專屬小程序、App等進行垃圾分類知識的宣傳，讓學(xué)生掌握足夠的垃圾分類知識，逐步養(yǎng)成垃圾分類意識和行為習慣[11]。學(xué)校還可以開展“垃圾分類”專題志愿服務(wù)活動，用實踐行動證明垃圾分類的重要性，既可以增強青少年辨別各類垃圾的能力和環(huán)保意識，又能培養(yǎng)其正確投放垃圾的良好習慣，課后學(xué)生回到家中可以充當小小督察員，促進家庭垃圾分類行為。

上述策略可以逐步形成家庭、學(xué)校、社區(qū)、物業(yè)、政府多方聯(lián)動的宣傳治理模式[12]，如圖1所示。

圖1 多方聯(lián)動的宣傳治理模式

3.2 建立生活垃圾分類落實責任體系，號召居民參與垃圾分類實踐

落實城市生活垃圾分類，不僅是國家、地方政府或垃圾分類工作人員的責任，更重要的是普通市民的積極參與、各方配合。在垃圾分類落實初期，應(yīng)建立生活垃圾分類落實責任體系[13]。市容綠化與生態(tài)環(huán)境部門、教育部門和新聞媒體應(yīng)肩負生活垃圾分類知識普及和監(jiān)管的職責，充當生活垃圾分類社會監(jiān)督員的角色，行使監(jiān)督權(quán)，對違反垃圾管理規(guī)定的行為可以進行舉報投訴[14]。在城市生活垃圾分類中，社區(qū)、物業(yè)、居民、學(xué)校都應(yīng)成為落實的主體，社區(qū)居委會應(yīng)做好垃圾分類制度的長效宣傳、日常教育和整體推進工作；物業(yè)應(yīng)做好垃圾分類設(shè)施的配備與管理，及時清運分類垃圾；居民作為垃圾分類的第一人，要從源頭做起，了解生活垃圾分類相關(guān)知識、強化垃圾分類意識，養(yǎng)成垃圾分類習慣。

3.3 完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，保障居民有效進行垃圾分類

垃圾分類設(shè)施是垃圾分類投放的基礎(chǔ)條件，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求。居民生活區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)人口密度配備統(tǒng)一的垃圾分類回收設(shè)施，并根據(jù)需求因地制宜地實時改進；把普通垃圾桶換成多功能分類垃圾桶，增設(shè)有害垃圾桶與廚余垃圾桶，比如最大范圍地普及智能四分類垃圾收集廂房，實時動態(tài)監(jiān)控廂房和居民投放行為，實施撤桶并點、定時投放，優(yōu)化垃圾清運管理，實現(xiàn)生活垃圾分類治理智能化、網(wǎng)絡(luò)化與信息化[15]；借鑒發(fā)達國家的垃圾分類經(jīng)驗，比如給每戶居民發(fā)放小型智能垃圾分類桶，督促居民養(yǎng)成垃圾分類的習慣。智能設(shè)施不僅有助于居民生活垃圾的正確分類投放和監(jiān)督，還能節(jié)約垃圾分揀處理成本。智能電子垃圾回收箱能自動粉碎廢舊電子產(chǎn)品，消除居民投放電子垃圾的顧慮。同時，物業(yè)等管理單位應(yīng)落實垃圾分類配套設(shè)施的清潔、維護和使用引導(dǎo)工作，保證居民有效、有序進行生活垃圾投放[16]。

3.4 建立生活垃圾分類考核獎懲機制，提高居民的垃圾分類積極性

平?jīng)鍪袘?yīng)制定城市生活垃圾分類工作考核辦法，嚴格落實環(huán)?？冃Э己酥贫?，量化、差別化生活垃圾處理收費標準。對于積極落實生活垃圾分類的單位和個人，政府應(yīng)按照不同標準進行激勵，提高全民垃圾分類積極性，如通過垃圾分類積分兌換生活物品、可回收物品置換等，或者通過兌換、預(yù)訂等方式為每個家庭配備2～3個生活垃圾桶，提高生活源頭垃圾分類設(shè)施的普及率，還可以通過積分兌換物品、現(xiàn)金等進行物質(zhì)獎勵。對生活垃圾資源化產(chǎn)品的投資單位，政府應(yīng)予以稅收優(yōu)惠政策[9]，支持城市生活垃圾分類回收項目等，調(diào)動居民垃圾分類的積極性。政府還應(yīng)表彰獎勵城市生活垃圾分類中有突出表現(xiàn)的單位和個人，如以獎代補對管理責任人給予獎勵，將城市生活垃圾分類和減量工作納入先進個人、文明單位、文明家庭、文明學(xué)校（幼兒園）、文明小區(qū)等各類創(chuàng)建活動考評之中；對拒不開展分類和長期分類不到位的單位、社區(qū)、物業(yè)，相關(guān)單位要重點幫扶促進和聯(lián)合執(zhí)法。環(huán)保部門應(yīng)建立單位和個人違規(guī)投放垃圾的處罰機制，可以借鑒其他國家和城市的經(jīng)驗，如蘭州市規(guī)定對未按時定點投放垃圾者實施批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的個人處50～200元罰款，單位處2 000～10 000元罰款；日本和美國各州法律均規(guī)定，不法投棄垃圾的個人將被判刑入獄，單位和個人處不同標準的罰金[17]。

4 應(yīng)用實例

本研究在調(diào)查過程中成立了學(xué)生“綠色衛(wèi)士”垃圾分類志愿隊，利用周末、寒暑假進行垃圾分類的宣傳、督導(dǎo)和培訓(xùn)，共發(fā)放宣傳資料400多份，開展學(xué)校垃圾分類活動10余次。廣場社區(qū)平均每月播放生活垃圾分類知識6次，張貼或懸掛橫幅標語8處，組織垃圾分類主題宣傳活動2次，開展集中培訓(xùn)1次，微信公眾號推送信息20條。平?jīng)鍪谐菂^(qū)主要道路安裝地埋式果皮箱1 500個，建成廣場路等3個示范片區(qū)、新城國際等7個示范居民小區(qū)、綠地廣場和柳湖公園2個示范點。相關(guān)部門購置各類環(huán)衛(wèi)車輛74輛、分類垃圾桶2 500組，建成20個生活垃圾回收站。發(fā)放垃圾分類容器1萬多只，配發(fā)宣傳資料1萬多份，在試點小區(qū)安裝了智能垃圾分類箱42組，中心城區(qū)、機關(guān)單位、公共場所生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率由26.72%提升至100%，小區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達31.14%，取得了良好的社會效益。以智能分揀、清運中轉(zhuǎn)和資源化利用設(shè)備為支撐的末端處理體系，可以促進城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)的有效銜接與融合發(fā)展。建立以智能回收自助機為終端、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的高效智能化前端回收體系，增強了垃圾源頭分類減量化、資源化利用能力[11]。平?jīng)稣褫x資源回收公司將可利用的廢品分揀，減少中間的收集、凈化等環(huán)節(jié)，利用水泥窯資源化協(xié)同處理生活垃圾，日焚燒處理垃圾400余t，實現(xiàn)了資源化利用、無害化處理，這種“政府+企業(yè)”的運行模式值得推廣。中國海螺創(chuàng)業(yè)控股有限公司年處理垃圾18萬t，發(fā)電7 800萬kW·h，有效解決了平?jīng)鲋行某菂^(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理難題。目前，6座城市（縣城）生活垃圾填埋場正在運行，5座餐廚垃圾處理設(shè)施基本建成，3座建筑垃圾填埋場建成。其中，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例在90%以上。

5 結(jié)語

生活垃圾分類政策的有效實施需全社會共同努力，平?jīng)鍪猩罾诸惉F(xiàn)存主要問題在于居民缺乏垃圾分類知識、分類意識淡薄，因此，必須加大居民垃圾分類宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，完善垃圾分類配套設(shè)施與考核獎懲制度，充分調(diào)動居民的垃圾分類積極性，形成學(xué)校、家庭、社區(qū)、物業(yè)、政府多方聯(lián)動宣傳治理路徑，促使居民主動進行垃圾分類。政府相關(guān)部門還要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類系統(tǒng)，同時聯(lián)合企業(yè)單位提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，以期提高居民的垃圾分類參與度，提升平?jīng)鍪猩罾诸愋?，促進平?jīng)龀鞘泄芾硭胶臀拿餍蜗蟮奶嵘?/p>