雷光明

（四川富潤企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司, 四川成都 610041）

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是國有企業(yè)改革發(fā)展最大的政治優(yōu)勢，是現(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特色。進入新的發(fā)展階段，國有企業(yè)應(yīng)找準正確方向，找到黨建融入經(jīng)營的有效路徑，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

1 黨建與經(jīng)營融合促進的現(xiàn)狀

1.1 黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營的總體要求

國有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟非常重要的組成部分，關(guān)乎國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，具有強烈的政治屬性。黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)作出系列重要決策部署，對如何在改革發(fā)展中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出具體要求，明確黨組織的地位和作用，為各級國有企業(yè)正確處理黨組織與各法人治理主體間的關(guān)系指明了方向。新形勢下，黨中央對國企黨建工作提出新的要求，特別是重新提出黨組織的職責(zé)是“把方向、管大局、促落實”，把“?！备臑椤按佟保从沉藝衅髽I(yè)在健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面日趨成熟。

1.2 國有企業(yè)黨建與經(jīng)營融合的成效與問題

按照新時期黨建工作總要求，國有企業(yè)把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營管理統(tǒng)一起來，取得了系列重要階段性成果。目前，我國大部分國有企業(yè)章程均涵蓋黨建內(nèi)容，并通過完善前置研究討論、黨管干部、交叉任職、“一肩挑”等機制，使黨組織和其他治理主體的職責(zé)邊界得以厘清，黨建融入經(jīng)營的實踐取得了較好成效，但仍存在以下問題和不足：

（1）部分國有企業(yè)存在黨建和經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。由于黨建工作與經(jīng)營工作的方法、對象和側(cè)重點不同，兩者容易各行其道，加之部分企業(yè)負責(zé)人對黨建與經(jīng)營深度融合缺乏足夠的認識，甚至認為黨委權(quán)力過大，干擾了日常經(jīng)營，故部分國企的黨委會和董事會、總經(jīng)理辦公會套開，沒有建立可行的融合機制，黨建融入經(jīng)營管理流于形式。

（2）黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰。實踐中，一些國有企業(yè)過度強調(diào)黨委會前置研究，不分大事小事都先提交黨委會研究。雖然大部分國企制定了前置清單，但黨委決定事項和討論事項的范圍不夠清晰，重大事項的“重大”標(biāo)準較為模糊，導(dǎo)致一些應(yīng)上黨委會研究的事項沒有前置研究，無需前置的事項仍提請黨委會研究，決策效率不夠高，決策程序也不夠規(guī)范。

（3）部分國有企業(yè)落實“四同步、四對接”不夠有力。由于部分國有企業(yè)干部職工思想認識不到位，缺乏對黨建工作的系統(tǒng)思考，較少立足于經(jīng)營管理實際，思考謀劃黨建工作的有效舉措，故一些基層黨組織標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)水平不高，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。

2 新形勢下黨建與經(jīng)營融合的總體思路

隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)面臨更多以往不曾遇到的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，把黨建工作融入經(jīng)營日常，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，才能在錯綜復(fù)雜的形勢中取得成績。實踐中，國有企業(yè)黨建與經(jīng)營管理應(yīng)實現(xiàn)“三個融合”。

（1）思想上實現(xiàn)融合。黨建要深度融入經(jīng)營管理，首先應(yīng)在思想上有清醒認識，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面不含糊，做到把黨建思想靈活運用到生產(chǎn)經(jīng)營中，用黨建思想指導(dǎo)經(jīng)營工作實踐。另一方面，經(jīng)營管理工作應(yīng)充分體現(xiàn)黨建思想，運用黨組織的動員協(xié)調(diào)能力，解決具體的生產(chǎn)經(jīng)營問題。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)糾正“輕黨建、重經(jīng)營”“黨建是黨委工作部的事”等錯誤認識，本著對黨負責(zé)、對企業(yè)負責(zé)的態(tài)度，清醒認識到黨建融入經(jīng)營管理的重要性［1］。

（2）機制上實現(xiàn)融合。為糾正黨建與經(jīng)營兩張皮的現(xiàn)象，國有企業(yè)應(yīng)完善體制機制，做好頂層設(shè)計，特別是在法人治理中應(yīng)堅持和加強黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過劃定權(quán)責(zé)、理順關(guān)系，使黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職，確保公司治理規(guī)范運行。國有企業(yè)應(yīng)做到圍繞中心抓好黨建，并以高質(zhì)量的黨建工作助推企業(yè)改革發(fā)展。

（3）制度上實現(xiàn)融合。國有企業(yè)應(yīng)制定三重一大決策、重大事項前置清單、選人用人、黨建考評等各項配套制度，并加強制度執(zhí)行的剛性，確保黨建與經(jīng)營融合促進。特別指出的是，國有企業(yè)應(yīng)制定盡職合規(guī)免責(zé)事項清單，這對干部職工放開手腳、大膽創(chuàng)新具有重要意義。

3 黨建融入經(jīng)營管理的實踐探索

為發(fā)揮黨建和經(jīng)營融合促進的作用，國有企業(yè)可以探索建立“黨建+”模式等多種方式，用黨建工作成效來推動經(jīng)營工作，用經(jīng)營業(yè)績來檢驗黨建工作成效。

3.1 “黨建+法人治理”，提高治理效能

國有企業(yè)應(yīng)在完成黨建入章等工作的基礎(chǔ)上，進一步將黨建內(nèi)嵌于治理機制，建立更加合理的“雙向進入”機制，讓黨組織的意見在董事會和總經(jīng)理辦公會上得以傳達和執(zhí)行。推進二三級企業(yè)黨委書記、董事長“一肩挑”，確保黨委真正有能力履職，黨委書記真正有能力擔(dān)責(zé)。優(yōu)化完善重大經(jīng)營事項前置清單，清晰界定前置的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準，并與“三重一大”事項的范圍和標(biāo)準銜接一致。國有企業(yè)應(yīng)分層分類制定前置研究討論的事項清單，結(jié)合子公司發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點等方面，制定差異化的前置清單。黨組織前置研究時，主要研究該事項是否符合黨的路線方針政策，是否有利于國有資產(chǎn)保值增值、維護職工群眾合法權(quán)益，是否貫徹執(zhí)行黨中央的各項決策部署，并落實國家發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 “黨建+戰(zhàn)略規(guī)劃”，引領(lǐng)發(fā)展方向

國有企業(yè)基于自身政治屬性，應(yīng)提高政治站位，做到中心任務(wù)是什么，黨組織就聚焦什么，自覺對標(biāo)黨的路線方針政策，保證黨和國家的重大戰(zhàn)略在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略時，黨組織應(yīng)把好大方向，將國家重大方針政策、重大戰(zhàn)略部署落實到公司戰(zhàn)略規(guī)劃中，將公司戰(zhàn)略規(guī)劃緊密與上位規(guī)劃進行銜接，保證國有企業(yè)履行好政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任以及社會責(zé)任。

3.3 “黨建+業(yè)務(wù)發(fā)展”，提升經(jīng)營效益

黨組織應(yīng)為業(yè)務(wù)發(fā)展把好方向，聚焦主責(zé)主業(yè)，保證投資方向、投資手段、投后管理、風(fēng)險控制等方面符合國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。特別是隨著國有企業(yè)“走出去”步伐加快，境外業(yè)務(wù)規(guī)模擴大，從業(yè)人員增多，國有企業(yè)應(yīng)積極探索加強境外黨建工作的方法和路徑，確保國有企業(yè)在什么地方拓展業(yè)務(wù)，就在那里設(shè)立黨組織的工作機構(gòu)，并按照要求做好各項黨建工作，為境外業(yè)務(wù)的發(fā)展提供有力的保證。

3.4 “黨建+人才建設(shè)”，抓好選人用人

人才建設(shè)是黨建和經(jīng)營工作的重要交集，保證黨組織對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，對國有企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用，黨組織主要負責(zé)定標(biāo)準、做考察、管人選、強監(jiān)督，將站位高、黨性足、能力強的人員充實到班子，并加強對班子成員的管理權(quán)［2］。對人才隊伍的建設(shè)，黨組織應(yīng)負責(zé)定政策、管協(xié)調(diào)、抓服務(wù)，通過建立后備人才庫、評先樹優(yōu)、健全激勵機制、走訪慰問等措施，增強人才的歸屬感和認同感，并注重把非黨員的業(yè)務(wù)骨干逐步發(fā)展為中共黨員，把黨員培養(yǎng)成精通業(yè)務(wù)的行家里手，使黨員群體成為國有企業(yè)最優(yōu)質(zhì)的人力資源。思想政治教育是黨建工作的重要內(nèi)容，也是黨建融入人才建設(shè)的獨特優(yōu)勢，通過設(shè)立黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任崗等形式，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)、民主評議等活動，營造全員奮勇爭先的良好氛圍，增強員工的忠誠度和積極性［3］。

3.5 “黨建+深化改革”，激發(fā)內(nèi)生動力

為確保國企改革不跑偏，國有企業(yè)應(yīng)將黨的建設(shè)寫入改革方案中，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進各項改革措施。比如：開展混合所有制改革過程中，就應(yīng)根據(jù)國有資本持股比例、控制力等情況，明確不同類型的混改企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限，國有資本絕對控股或者相對控股的混改企業(yè)黨組織應(yīng)發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不能因為混改就弱化黨建工作。改革會打亂原有的利益格局，很多時候難免損害部分人的利益，對改革中的一些涉穩(wěn)風(fēng)險，黨組織能發(fā)揮直接聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，主動了解職工訴求，做好思想教育引導(dǎo)，盡可能把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為國企改革減少阻力。

3.6 “黨建+社會責(zé)任”，提升國企形象

國有企業(yè)在防疫、安全、環(huán)保、維穩(wěn)等方面發(fā)揮表率作用，不僅能彰顯黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的偉大力量，也能充分體現(xiàn)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。國有企業(yè)黨組織應(yīng)做到利益相關(guān)方關(guān)心什么，黨組織就關(guān)注什么。比如：發(fā)揮工會、群團等組織作用，關(guān)注員工的思想和工作動態(tài)，通過談心談話、組織生活會、基層走訪調(diào)研等方式，指出員工需要改進提升的地方，解決員工關(guān)心期盼的問題，進一步提高工作效率。黨組織還可開展每月主題黨日活動，以安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、信訪維穩(wěn)、疫情防控、產(chǎn)品質(zhì)量等為主題，發(fā)揮黨員的主體作用，開展一些有意義的活動，增強支部的吸引力、戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗力，讓黨組織成為國有企業(yè)與利益相關(guān)方的紐帶。

4 保障黨建與經(jīng)營融合促進的措施

（1）以“第一議題學(xué)習(xí)制度”為重點，夯實黨建和經(jīng)營融合促進的思想基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織應(yīng)制定年度學(xué)習(xí)計劃，嚴格執(zhí)行第一議題的制度，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)悟好習(xí)近平總書記的系列論述和黨中央的有關(guān)決策部署，通過實地參觀、體驗教學(xué)、研討交流、在線學(xué)習(xí)、應(yīng)知應(yīng)會知識測試、課題研究等方式，推進先進理論入腦入心。結(jié)合企業(yè)發(fā)展的難點堵點和職工關(guān)心的重點熱點，通過民主決策，讓員工暢所欲言，共同解決企業(yè)的瓶頸問題和職工的實際困難，從而提高黨建工作實效；通過加強學(xué)習(xí)教育，在思想上積極引導(dǎo)，做好國企精神的宣揚，提倡艱苦奮斗、無私奉獻的光榮傳統(tǒng)，就能凝聚國企員工抓好經(jīng)營管理的共識。

（2）以“支部規(guī)范化建設(shè)”為抓手，夯實黨建和經(jīng)營融合促進的組織基礎(chǔ)。按照“四同步、四對接”要求，針對不同行業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營實際，國有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，做好支部規(guī)范化建設(shè)，合理設(shè)置黨組織和工作機構(gòu)，推動黨組織生活的正?；?，下功夫加強陣地建設(shè)，推動軟弱渙散黨組織晉級提檔。國有企業(yè)還應(yīng)發(fā)揮黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員的主體作用，做好思想教育、意識形態(tài)、發(fā)展黨員等基本功，提高支部工作質(zhì)量，以使黨員起到示范帶動作用。

（2）以“評考用”為手段，夯實黨建和經(jīng)營融合促進的制度基礎(chǔ)。國有企業(yè)對黨建工作成效的考核應(yīng)側(cè)重于是否有效推動經(jīng)營管理、提升經(jīng)營業(yè)績，并應(yīng)同步下達黨建工作目標(biāo)與經(jīng)營目標(biāo)，在考核經(jīng)營業(yè)績的同時考核黨建工作?？己送瓿珊?，國有企業(yè)應(yīng)運用好考核的結(jié)果，真正與被考核者的薪酬緊密掛鉤，對履行黨建工作責(zé)任制不力的企業(yè)負責(zé)人應(yīng)作扣分、降等處理。

（4）以“黨風(fēng)廉政建設(shè)”為保障，夯實黨建和經(jīng)營融合促進的紀律基礎(chǔ)。緊盯改革發(fā)展中的重要廉潔風(fēng)險點，發(fā)揮紀檢、審計、合規(guī)、財務(wù)等職能監(jiān)督作用，搭建“大監(jiān)督”工作機制。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止不良風(fēng)氣反彈回潮，杜絕貪污腐敗問題發(fā)生，避免因領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗問題影響國有企業(yè)改革發(fā)展［3］。同時，黨組織應(yīng)加強廉潔警示教育，帶動企業(yè)職工觸及靈魂、警醒警示，切實從思想深處筑牢紀律紅線、法律底線，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。