濟(jì)寧市任城區(qū)自然資源局 胡傳廣

前言

我國(guó)土地制度規(guī)定所有土地都屬于國(guó)家所有和集體所有，而國(guó)外大部分國(guó)家土地私有情況比較嚴(yán)重。為了更好地開(kāi)展土地確權(quán)工作，國(guó)外從20世紀(jì)30年代起就開(kāi)始應(yīng)用航拍法技術(shù)對(duì)土地資源進(jìn)行測(cè)量，后續(xù)幾十年內(nèi)將衛(wèi)星遙感影像技術(shù)以及GPS技術(shù)（全球定位系統(tǒng)）、GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)）也應(yīng)用其中，有效地提高了土地測(cè)量效率和精度，對(duì)土地確權(quán)工作的開(kāi)展具有積極意義。而國(guó)內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)工作對(duì)推動(dòng)信息化建設(shè)具有重要作用，目前GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、航拍法、遙感影像技術(shù)逐漸得到廣泛應(yīng)用。

1 農(nóng)村土地確權(quán)流程

1.1 準(zhǔn)備工作

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪準(zhǔn)備工作主要分為技術(shù)準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、重點(diǎn)區(qū)域確定三部分，其中技術(shù)準(zhǔn)備工作主要包括編寫技術(shù)設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)；資料準(zhǔn)備工作主要包括控制測(cè)量資料、圖件資料、權(quán)屬調(diào)查資料；重點(diǎn)區(qū)域確定主要包括村莊分類、編制村莊分布圖、確定重點(diǎn)區(qū)域[1]。

1.2 權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪權(quán)屬調(diào)查工作主要分為權(quán)屬調(diào)查底圖制作、土地權(quán)屬狀況調(diào)查、宗地界址調(diào)查、地籍調(diào)查表填寫、調(diào)查資料整理歸檔等內(nèi)容。權(quán)屬調(diào)查需要在準(zhǔn)備工作之后、地籍測(cè)量工作之前進(jìn)行。

1.3 地籍測(cè)量

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪地籍測(cè)量工作主要分為地籍控制測(cè)量、界址點(diǎn)測(cè)量、主要地形要素測(cè)量等內(nèi)容，主要工作流程為現(xiàn)場(chǎng)踏勘/線路規(guī)劃→特征點(diǎn)采集/外業(yè)采集→精度驗(yàn)證/糾偏處理→地籍內(nèi)業(yè)成圖→質(zhì)檢/外業(yè)調(diào)繪。地籍測(cè)量需要在權(quán)屬調(diào)查之后進(jìn)行，然后可以根據(jù)測(cè)量結(jié)果構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后即可開(kāi)展圖件編輯工作[2]。

1.4 圖件編輯

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪圖件編輯工作主要分為編繪地籍圖、編繪宗地圖、編繪地籍索引圖等內(nèi)容。圖件編輯需要依托數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展工作，因此數(shù)據(jù)庫(kù)必須按照地籍信息系統(tǒng)要求建設(shè)，這樣才能對(duì)相關(guān)土地確權(quán)測(cè)繪數(shù)據(jù)開(kāi)展集中管理。

1.5 登記發(fā)證

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪登記發(fā)證工作在準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、圖件編輯、登記發(fā)證之后進(jìn)行，前置工作流程全部開(kāi)展完成且不存在異議的宗地才能發(fā)證，發(fā)證后還需對(duì)成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收和資料歸檔[3]。

2 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中的常見(jiàn)高新技術(shù)

2.1 航拍法技術(shù)

傳統(tǒng)農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作常用測(cè)制底片與航攝像片的全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量方法得到精準(zhǔn)測(cè)量結(jié)果，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地形地勢(shì)條件復(fù)雜，一些特殊地區(qū)很難采用常規(guī)航拍法測(cè)繪，因此無(wú)人機(jī)航拍測(cè)繪方法作為高新技術(shù)在近年來(lái)被廣泛應(yīng)用。無(wú)人機(jī)航拍測(cè)繪方法與傳統(tǒng)航拍法相比較具有精度高、成本低、適用性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，該高新技術(shù)可以與其他農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪技術(shù)聯(lián)用[4]。

2.2 遙感影像技術(shù)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)首先需要輸入影像、矢量圖等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)預(yù)處理后直接將原始影像鑲嵌到數(shù)據(jù)輸出影像中，其他數(shù)據(jù)影像資料需要在預(yù)處理后進(jìn)行糾正。糾正后的數(shù)據(jù)分別開(kāi)展正射影像鑲嵌、正射影像測(cè)圖、影像配準(zhǔn)與融合工作，這樣再輸出最終的原始影像或正射影像鑲嵌圖、融合影像圖、地形圖等。遙感影像技術(shù)應(yīng)用時(shí)間比航拍法更晚，技術(shù)含量較高，是名副其實(shí)的高新技術(shù)，具有高分辨率、數(shù)據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確完整等優(yōu)點(diǎn)，能夠通過(guò)實(shí)時(shí)測(cè)繪對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)情況進(jìn)行了解。

2.3 GPS技術(shù)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS技術(shù)主要通過(guò)偽距單點(diǎn)定位、載波相位定位和實(shí)時(shí)差分定位對(duì)土地進(jìn)行測(cè)繪，但是實(shí)際測(cè)繪發(fā)現(xiàn)該技術(shù)精度不高，控制點(diǎn)選取是否合理與測(cè)量數(shù)據(jù)數(shù)值精度直接掛鉤。有研究人員在農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪中應(yīng)用該技術(shù)，共選取50個(gè)測(cè)量控制點(diǎn)，其中已知控制點(diǎn)數(shù)量達(dá)26個(gè)，最終測(cè)量數(shù)據(jù)誤差達(dá)±2.31cm，測(cè)繪人員在實(shí)際工作中需要反復(fù)測(cè)量并對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，這樣才能保證農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪數(shù)據(jù)足夠精準(zhǔn)，甚至其中還需要應(yīng)用全站儀等設(shè)備進(jìn)行輔助測(cè)繪。

2.4 GIS技術(shù)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GIS技術(shù)在20世紀(jì)80年代在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中就已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，但是GIS技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)和弱點(diǎn)并存，優(yōu)點(diǎn)為信息檢索、分類能力較強(qiáng)，弱點(diǎn)為信息獲取和存儲(chǔ)能力較差。單獨(dú)應(yīng)用GIS技術(shù)在農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中很難取得理想效果，因此GIS技術(shù)往往與遙感影像技術(shù)、GPS技術(shù)聯(lián)用，三者聯(lián)用簡(jiǎn)稱3S技術(shù)，3S技術(shù)聯(lián)用后相互互補(bǔ)能夠有效提高農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作全過(guò)程的效率和質(zhì)量。3S技術(shù)中：GPS技術(shù)主要對(duì)地理信息進(jìn)行空間定位，GIS技術(shù)主要對(duì)地理信息進(jìn)行管理、查詢、更新、空間分析、應(yīng)用、評(píng)價(jià)，遙感影像技術(shù)可以直接獲取地理信息。

3 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中航拍法技術(shù)應(yīng)用情況

3.1 準(zhǔn)備工作

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中航拍法技術(shù)應(yīng)用前應(yīng)該按照2014年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》以及各地方補(bǔ)充的相關(guān)規(guī)定編寫技術(shù)設(shè)計(jì)書，然后在測(cè)繪前根據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)的實(shí)際要求對(duì)測(cè)繪人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且提前準(zhǔn)備好農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪地區(qū)各村鎮(zhèn)的土地承包資料，例如土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地確權(quán)工作會(huì)議記錄等，最后準(zhǔn)備好航攝儀、GPS、繪圖儀、計(jì)算機(jī)等工具并制作1：1000比例尺工作底圖。

3.2 數(shù)據(jù)采集

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中航拍法技術(shù)作業(yè)流程為航攝技術(shù)設(shè)計(jì)→制定飛行計(jì)劃→空域申請(qǐng)/選定機(jī)場(chǎng)→航空攝影→數(shù)據(jù)后處理→成果檢查驗(yàn)收→成果提交。飛行前必須確定攝區(qū)范圍，明確飛行空域情況，按照流程審批手續(xù)并與機(jī)場(chǎng)做好協(xié)調(diào)，根據(jù)農(nóng)村土地地形地貌情況確定航攝分區(qū)。航攝因子主要根據(jù)航攝分區(qū)面積、地面分辨率、攝影主距、像元大小、幅面大小、高程、航高、基準(zhǔn)面、最高點(diǎn)、最低點(diǎn)、航線數(shù)量、航片數(shù)量、航偏情況、地貌特征、覆蓋因子等信息計(jì)算，同時(shí)記錄各個(gè)航攝分區(qū)的領(lǐng)航數(shù)據(jù)情況[5]。

3.3 像控測(cè)量

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中航拍法技術(shù)收集到的數(shù)據(jù)參數(shù)比u下經(jīng)過(guò)校核調(diào)整進(jìn)行相控測(cè)量，確保像控點(diǎn)精度在1cm以下。為了提高像控測(cè)量精度，必須加強(qiáng)碎布檢查點(diǎn)和像控點(diǎn)的布設(shè)情況。在地形特征明顯的區(qū)域以1～3個(gè)/km2的頻率布設(shè)碎布檢查點(diǎn)，而像控點(diǎn)必須按照《1：500 1：1000 1：2000航空攝影測(cè)量外業(yè)規(guī)范》進(jìn)行布設(shè)。

3.4 空三加密

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中航拍法技術(shù)空三加密應(yīng)該在一般地面高程的平坦區(qū)域選擇平地糾正點(diǎn)，若標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)位無(wú)合適點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)增加一定數(shù)量的連接點(diǎn)，提高連接強(qiáng)度及精度。空三加密可以在PixelGrid-UAV、VirtuoZo AAT等軟件支持下按照數(shù)碼影像自動(dòng)內(nèi)定向、影像匹配、半自動(dòng)加測(cè)控制點(diǎn)、加密點(diǎn)和連接點(diǎn)編輯、PAT-B光束法區(qū)域網(wǎng)平差、像控點(diǎn)和控制點(diǎn)精度檢測(cè)、區(qū)域網(wǎng)接邊和成果輸出流程開(kāi)展工作。1：1000航測(cè)法空三加密精度對(duì)平地和丘陵地的平面誤差、高程誤差是不同的，測(cè)繪人員必須了解基本定向點(diǎn)殘差、檢查點(diǎn)、網(wǎng)間公共點(diǎn)較差各個(gè)精度要求。

3.5 1：1000DOM制作

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中航拍法技術(shù)1：1000DOM制作首先應(yīng)該根據(jù)原始影像顏色預(yù)處理、內(nèi)定向、相對(duì)定向、絕對(duì)定向進(jìn)行模型定向，然后根據(jù)特征點(diǎn)線量測(cè)、全自動(dòng)生成像方DEM、創(chuàng)建物方DEM、創(chuàng)建正射影像、DOM影像手工鑲嵌、DOM接邊和調(diào)色設(shè)置獲取DEM和DOM的參數(shù)，最后對(duì)DOM數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制和質(zhì)量檢查，兩級(jí)100%全覆蓋檢查結(jié)果均合格后才能制作1：1000DOM。

3.6 權(quán)屬調(diào)查

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中權(quán)屬調(diào)查主要包括發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查、信息表錄入等工作，如果測(cè)繪單位發(fā)現(xiàn)發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查、承包地塊調(diào)查信息不符合要求則需要及時(shí)聯(lián)系確權(quán)辦對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行修改，最終將符合要求的信息錄入到信息表中備用。

3.7 土地范圍測(cè)量

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中土地范圍測(cè)量需采用以村、組為單位打印1：1000比例尺的土地范圍測(cè)量工作底圖，一次確定底圖中地塊的面積、形狀、相對(duì)位置、權(quán)屬關(guān)系，村級(jí)行政界限核實(shí)后應(yīng)在工作底圖中如實(shí)標(biāo)注。大地塊范圍測(cè)量、農(nóng)戶地塊范圍測(cè)量應(yīng)該根據(jù)地塊自然界限、空間位置、權(quán)屬關(guān)系選擇合適的測(cè)繪方法，最后如實(shí)標(biāo)注即可。

3.8 信息公示

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作結(jié)束后對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行矢量化處理，若發(fā)現(xiàn)存在地塊矛盾或者測(cè)繪不清晰情況則應(yīng)該再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪取證，最終無(wú)異議后將地塊各個(gè)信息進(jìn)行公示，農(nóng)村居民可以根據(jù)地塊分布圖和信息公示表查看自身地塊信息是否正確，若存在利益受損情況則需要及時(shí)反映。

3.9 公示審核

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪成果公示后必須審核身份證信息與人員信息是否正確或?qū)?yīng)，地塊信息是否準(zhǔn)確，面積差別是否準(zhǔn)確、地塊承包人信息是否準(zhǔn)確、重名人員情況是否做好區(qū)分工作、家庭成員關(guān)系是否準(zhǔn)確，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則應(yīng)該對(duì)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)并修正，直到農(nóng)村居民對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議，這樣即可簽字或按手印確認(rèn)。

4 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)應(yīng)用情況

4.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)可以直接對(duì)衛(wèi)星原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，將其影像資料進(jìn)行存儲(chǔ)，后續(xù)對(duì)影像進(jìn)行分塊拼接處理,主要應(yīng)用軟件為ERDAS。

4.2 數(shù)據(jù)融合

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)影像資料采用PANSHARP融合算法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，若原始多光譜與全色數(shù)據(jù)匹配直接進(jìn)行融合處理即可，若不匹配則需要先進(jìn)行融合前影像處理，數(shù)據(jù)融合后進(jìn)行效果檢查，主要包括色階拉伸、USM銳化、彩色平衡、色相飽和度明度調(diào)整、亮度對(duì)比度調(diào)整。

4.3 控制點(diǎn)采集

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)控制點(diǎn)采集后需要根據(jù)平地、丘陵地、山地、高山地等情況糾正殘差誤差，超出誤差極限的應(yīng)該重新選取控制點(diǎn)。

4.4 數(shù)據(jù)糾正

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)數(shù)據(jù)糾正主要包括正射校正和正射糾正，前者需利用數(shù)學(xué)模型和DEM數(shù)據(jù)將原始影像轉(zhuǎn)換為正射影像，后者需利用有理函數(shù)糾正模型制作高質(zhì)量數(shù)字正射影像圖。

4.5 色調(diào)調(diào)整

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中遙感影像技術(shù)色調(diào)調(diào)整包括去云去霧處理、色彩曲線調(diào)節(jié)、色彩增強(qiáng)處理，確保地塊光譜特征一致、色彩接近自然色。

4.6 數(shù)據(jù)鑲嵌

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中數(shù)據(jù)鑲嵌需要先在道路、河流或耕地等地塊邊界或中線位置選取鑲嵌線，然后采用ERDAS軟件進(jìn)行正射糾正影像鑲嵌，最后對(duì)輸出鑲嵌影像進(jìn)行檢查即可。

4.7 底圖制作與應(yīng)用

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作底圖應(yīng)包括行政界線、權(quán)屬界線、圖斑界線、其他注記、圖名、圖例等信息，宗地草圖、解析界址點(diǎn)中均可應(yīng)用該底圖。

5 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS技術(shù)應(yīng)用情況

5.1 控制點(diǎn)布置

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS技術(shù)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家C級(jí)GPS控制點(diǎn)、第二次土地調(diào)查影像現(xiàn)有資料確定GPS網(wǎng)設(shè)計(jì)底圖，進(jìn)而確定控制點(diǎn)布置位置。

5.2 選點(diǎn)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS技術(shù)控制點(diǎn)一般選擇樓頂位置，確保選點(diǎn)位置上方＞15°無(wú)遮擋物，這樣才能提高觀測(cè)的便利性，但是選點(diǎn)一般不在大型建筑物或者水域附近，否則精度會(huì)受到一定影響。

5.3 控制點(diǎn)標(biāo)識(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS技術(shù)控制點(diǎn)確定后，需要設(shè)置標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)規(guī)格和編號(hào)必須符合規(guī)定，若采用不銹鋼GPS標(biāo)識(shí)，則可以直接采用十字鋼筋釘在混凝土面上對(duì)標(biāo)識(shí)進(jìn)行固定。

5.4 GPS網(wǎng)觀測(cè)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS外業(yè)觀測(cè)需要利用各類儀器設(shè)備輔助，接收機(jī)安裝時(shí)必須對(duì)GPS觀測(cè)誤差進(jìn)行控制，確保測(cè)量值誤差在規(guī)定范圍內(nèi)，讀數(shù)后需要對(duì)觀測(cè)結(jié)果進(jìn)行核對(duì)，防止讀數(shù)錯(cuò)誤情況出現(xiàn)。

5.5 測(cè)量數(shù)據(jù)處理

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GPS測(cè)量數(shù)據(jù)按照日期、控制網(wǎng)、接收機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)，然后通過(guò)基線解算對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，最后通過(guò)質(zhì)量檢查提出外業(yè)GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)中的不合理數(shù)據(jù)，這樣才能使GPS數(shù)據(jù)誤差達(dá)到預(yù)計(jì)要求。

6 農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GIS技術(shù)應(yīng)用情況

6.1 數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GIS數(shù)據(jù)處理采用Map GISK 9軟件，數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)主要包括地形地勢(shì)、地籍?dāng)?shù)據(jù)、控制點(diǎn)、行政區(qū)界限和地類界限等，最終構(gòu)建農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)即可。

6.2 建庫(kù)技術(shù)路線

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GIS建庫(kù)技術(shù)路線為檢查圖件資料→核查外業(yè)數(shù)據(jù)→核查坐標(biāo)數(shù)據(jù)→檢查地籍?dāng)?shù)據(jù)→檢查矢量數(shù)據(jù)→檔案管理。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換采用拓?fù)渲貥?gòu)方法即可，數(shù)據(jù)入庫(kù)前必須對(duì)其精度和一致性進(jìn)行檢查，數(shù)據(jù)入庫(kù)后需要對(duì)數(shù)量數(shù)據(jù)再次進(jìn)行核對(duì)。

6.3 質(zhì)量檢查及成果輸出

農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中GIS數(shù)據(jù)批量錄入時(shí)可以利用地塊編碼、四至識(shí)別、空間連接等方法降低工作難度，質(zhì)量檢驗(yàn)主要采用相關(guān)軟件對(duì)圖層文件的邏輯關(guān)系和完整性進(jìn)行驗(yàn)證，最后輸出界址點(diǎn)坐標(biāo)圖和地籍索引圖。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作中可以采用航拍法技術(shù)、遙感影像技術(shù)、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、全站儀細(xì)節(jié)測(cè)量技術(shù)、內(nèi)業(yè)成圖技術(shù)，每個(gè)高新測(cè)繪技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)都是不同的，可以根據(jù)地形地貌等特點(diǎn)選擇適合土地確權(quán)的方法，必要時(shí)可以聯(lián)用以上高新測(cè)繪技術(shù)提高測(cè)繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，這樣才能降低農(nóng)村土地確權(quán)測(cè)繪工作難度、減少測(cè)繪數(shù)據(jù)誤差。