中共長(zhǎng)沙市望城區(qū)委黨校 陽(yáng)麗波

人才振興是鄉(xiāng)村全面振興的第一要素。2012年，我國(guó)首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，之后在每年的中央1號(hào)文件均做出了重要部署。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，“要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐?！庇纱丝梢?，培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 定義與闡釋：新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)知起點(diǎn)

關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的定義，目前學(xué)術(shù)界基于不同研究視角，有著不同的理解與闡釋。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)其概念給了以下界定：新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民概念先后經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)農(nóng)民”——“職業(yè)農(nóng)民”——“新型農(nóng)民”——“新型職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代擴(kuò)展過(guò)程，其內(nèi)涵既不同于“傳統(tǒng)農(nóng)民”，亦不同于“職業(yè)農(nóng)民”“新型農(nóng)民”，而是極具繼承性、超越性和時(shí)代性的新概念，呈現(xiàn)“破舊立新”典型特征。

1.1 思想觀念上的破與立：由“特定的身份象征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K身的職業(yè)選擇”

在我國(guó)，“農(nóng)民”這一概念的理解與西方國(guó)家有區(qū)別，以往一直被視為一種政治身份、社會(huì)等級(jí)或生活方式的象征。政治上，農(nóng)民一般被專指擁有農(nóng)村戶口且位于社會(huì)底層的政治階層。經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民指的是迫于生計(jì)需要，在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)自給的勞動(dòng)群體。“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的提出破除了原本傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民概念，將“新型”與“職業(yè)”有機(jī)結(jié)合，賦予了“農(nóng)民”現(xiàn)代化的含義，特指從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理相關(guān)的從業(yè)者，是一種將務(wù)農(nóng)作為固定乃至終身的嶄新職業(yè)，其所在崗位的技能方面有著高、精、專的在職業(yè)要求。綜上可見，傳統(tǒng)農(nóng)民突出身份屬性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)意義上的等級(jí)秩序，而新型職業(yè)農(nóng)民則是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“合乎理性人”，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的職業(yè)類型。這是“新型職業(yè)農(nóng)民”與傳統(tǒng)農(nóng)民理念上的區(qū)別之處[1]。

1.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的破與立：由“傳統(tǒng)家庭小規(guī)?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)”

眾所周知，自我國(guó)家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)民便是以家庭為單位，向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承包土地來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。然而，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式因科技創(chuàng)新能力缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等多因素掣肘，大多以小規(guī)模種養(yǎng)為主，收益微薄且不穩(wěn)定，屬于粗放分散、自給自足型農(nóng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民則有別于傳統(tǒng)農(nóng)民，他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)并非維持生計(jì)，而是將追求財(cái)富與利益的最大化作為追求目標(biāo)。因此，當(dāng)代的新型職業(yè)農(nóng)民不僅具有滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理所需的較高的文化素養(yǎng)、超強(qiáng)生產(chǎn)技能與專業(yè)化職業(yè)道德水平，還可以充分掌握并遵循市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則，通過(guò)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和機(jī)械的運(yùn)用，不斷提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，打破了傳統(tǒng)家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

1.3 地域空間上的破與立：由“單純農(nóng)村人務(wù)農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?wù)農(nóng)人無(wú)局限”

傳統(tǒng)從事農(nóng)業(yè)的人群一般是有著農(nóng)村戶籍的人，但新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)不再局限于戶籍制度，是對(duì)“城鄉(xiāng)二元”制度的摒棄。它打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力來(lái)源的城鄉(xiāng)界限和地域界限，這就意味著新型職業(yè)農(nóng)民的人員主體，既可以是農(nóng)村居民，也可以是城鎮(zhèn)居民，既可以是本地人，也可以是外地人。因此，扎根農(nóng)村的本土人才，尤其是已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的大規(guī)模農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)主、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要群體和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人賢達(dá)，其閱歷豐富，具有成為新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來(lái)源。另外，有志服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生也是新型職業(yè)農(nóng)民的骨干力量。概言之，新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從身份向職業(yè)、從兼業(yè)向?qū)I(yè)”“從強(qiáng)制向自發(fā)”“從自足向富足”的巨大轉(zhuǎn)變。

2 必要與必然：新型職業(yè)農(nóng)民生成的邏輯分析

2.1 人的全面發(fā)展是新型職業(yè)農(nóng)民生成的哲理訴求

馬克思主義認(rèn)為，未來(lái)社會(huì)的人是必然是實(shí)現(xiàn)了充分自由并各方面得以全面發(fā)展的個(gè)體。人的全面發(fā)展內(nèi)涵豐富，其既包括單個(gè)人個(gè)性自由、知識(shí)素養(yǎng)、勞動(dòng)能力、自身價(jià)值以及自身與社會(huì)關(guān)聯(lián)的社會(huì)關(guān)系等多維度的全面發(fā)展，也蘊(yùn)含著群體以及全人類的共同全面發(fā)展?；诖?，培育愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)踐過(guò)程，便是新型職業(yè)農(nóng)民作為個(gè)人和群體不斷實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)在深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展之價(jià)值要義，讓新型職業(yè)農(nóng)民在充分發(fā)展個(gè)人文化和技能素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，將基本勞動(dòng)活動(dòng)、生產(chǎn)能力與生產(chǎn)關(guān)系有機(jī)地整合起來(lái)，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也讓其享受到因個(gè)人潛力激發(fā)帶來(lái)自我認(rèn)知的自信與認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)層面與精神層面的雙重解放和發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，新型職業(yè)農(nóng)民才能歷經(jīng)從“自在”到“自為”“自發(fā)”到“自覺(jué)”、從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建人與自然、人與自我、人與社會(huì)和諧共生的美好局面[2]。

2.2 鄉(xiāng)村全面振興是新型職業(yè)農(nóng)民生成的現(xiàn)實(shí)訴求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，決勝第二個(gè)百年夢(mèng)的重要舉措。鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多層次全方位綜合性的振興，不僅要求農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富總量的提升，更意味著在農(nóng)村生產(chǎn)力方式、生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化升級(jí)，不僅要朝著目標(biāo)推進(jìn)，還要關(guān)注實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、動(dòng)力和主體，而人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。因此，必須牢牢抓住“新型職業(yè)農(nóng)民”這一鄉(xiāng)村人才的關(guān)鍵少數(shù)，將鄉(xiāng)村人力資源培育擺在重要位置。近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村大量較高素質(zhì)青年人才進(jìn)入大城市，農(nóng)村留守勞動(dòng)力老化及整體素質(zhì)低下，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象凸顯，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民成為破解鄉(xiāng)村人才緊缺的重要途徑之一。因此，要優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，筑巢引鳳引入大量高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，創(chuàng)造性地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)化、現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、文化、組織、生態(tài)振興，最終達(dá)到全面振興之目標(biāo)。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型職業(yè)農(nóng)民生成的遠(yuǎn)景訴求

列寧曾指出：“在社會(huì)科學(xué)問(wèn)題上有一種最可靠的方法......考察每個(gè)問(wèn)題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)過(guò)了哪些主要階段”[3]縱觀世界上比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，盡管國(guó)與國(guó)之間資源稟賦各異，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路也不同，但共同點(diǎn)是丹麥、瑞士、美國(guó)、日本等在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍采取了培育新型職業(yè)農(nóng)民的舉措，既有職業(yè)準(zhǔn)入制度，又形成了完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了巨大進(jìn)步，糧食產(chǎn)量連年增收，但仍面臨農(nóng)業(yè)增速減緩、產(chǎn)品供求失衡、科技應(yīng)用轉(zhuǎn)換低下等矛盾問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸突出。農(nóng)民的現(xiàn)代化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟須解決的核心問(wèn)題，據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中接受過(guò)高中或中專教育的占比僅為7.1%，接受過(guò)大專及以上教育的更少，只有1.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育水平整體偏低，客觀上導(dǎo)致科技投入低、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大阻力。因此，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展才有了保障。

3 目標(biāo)與空間：新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w

3.1 培育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的“經(jīng)濟(jì)達(dá)人”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)興旺。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者，理應(yīng)成為一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。新型職業(yè)農(nóng)民培育，實(shí)質(zhì)上便是通過(guò)培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、掌握更專經(jīng)營(yíng)技能、延伸更長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、打造更亮品牌特色，在現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系的科學(xué)建構(gòu)中，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化和信息化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的精細(xì)化水平的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化。新型職業(yè)農(nóng)民作為“經(jīng)濟(jì)人”具有天然的自利性，這必然會(huì)激發(fā)其從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的內(nèi)生動(dòng)力，成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極，在拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、豐富利益鏈、提升價(jià)值鏈的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，成為助推產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)達(dá)人。因此，經(jīng)濟(jì)達(dá)人既是新型職業(yè)農(nóng)民得以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和作為空間，也是事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的骨干力量和致富載體。

3.2 培育促進(jìn)生態(tài)宜居的“環(huán)保能人”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本問(wèn)題是生態(tài)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興不僅為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制訂了日程表，也為生態(tài)宜居勾畫了藍(lán)圖。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)宜居的直接建設(shè)與體驗(yàn)者，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的國(guó)土面積比較大，橫跨多個(gè)季風(fēng)帶和氣候帶，不同地域的主要農(nóng)作物產(chǎn)品也大相徑庭。因此，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)充分尊重自然發(fā)展規(guī)律，根據(jù)當(dāng)?shù)厮临Y源條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)和社會(huì)外部循環(huán)相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。創(chuàng)新性運(yùn)用新型職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，孵化大量鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、自然生態(tài)等多類型田園農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三生融合，人與自然和諧共生，切實(shí)提升新型職業(yè)農(nóng)民的幸福感和滿足感。通過(guò)生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的雙重彰顯，將新型職業(yè)農(nóng)民培塑成美麗鄉(xiāng)村的環(huán)保能人。

3.3 培育傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)的“道德賢人”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的靈魂問(wèn)題是文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)是鄉(xiāng)村文明和歷史記憶的重要載體，其中飽含著某一地域社會(huì)發(fā)展的價(jià)值取向和時(shí)代主題。隨著時(shí)代境遷，文化振興勢(shì)在必行。新型職業(yè)農(nóng)民是一群心中有農(nóng)、以農(nóng)為榮、甘愿為農(nóng)的一個(gè)特殊農(nóng)業(yè)群體，他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、行動(dòng)中都表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村的濃濃鄉(xiāng)情，對(duì)農(nóng)民有著高度認(rèn)同，對(duì)農(nóng)業(yè)這份事業(yè)有著滿滿的熱忱。因此，新型職業(yè)農(nóng)民是傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體。在培育新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)踐中，應(yīng)從孕育內(nèi)在涵養(yǎng)、鑄就理想信念、培塑鄉(xiāng)情自覺(jué)等方面著力，激發(fā)其傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化基因、重塑鄉(xiāng)村文化品牌、挖掘鄉(xiāng)村文化特質(zhì)的思想自覺(jué)和行動(dòng)活力[4]。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民道德賢人的培養(yǎng)，讓其真正成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代生活方式與鄉(xiāng)風(fēng)文明的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者、傳承者。

3.4 培育推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的“政治強(qiáng)人”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障問(wèn)題是鄉(xiāng)村治理。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理本質(zhì)上是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重建與生活意義的重塑，帶有政治性。亞里士多德曾指出，“人在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物?！币簿褪钦f(shuō)人生于世，均有參與政治生活的意志和愿望。新型職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)工作”的重要力量，尤其是龍頭企業(yè)老板、合作社社長(zhǎng)，其見多識(shí)廣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和組織協(xié)調(diào)能力，往往扮演著“領(lǐng)袖”角色。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，一方面既要發(fā)揚(yáng)其在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大本土知名度、道德榜樣示范的身份作用，另一方面又要通過(guò)先進(jìn)思想傳播和社會(huì)民主治理等教育活動(dòng)，增強(qiáng)參與社會(huì)治理的責(zé)任感、使命感，提升自治觀念，具備法治思維、重構(gòu)德治模式，成為基層治理、參政議政的“政治強(qiáng)人”。鄉(xiāng)村的有效治理是新型職業(yè)農(nóng)民得以穩(wěn)定發(fā)展的重要條件和根本保障。

3.5 培育推動(dòng)共同富裕的“社會(huì)高人”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)追求是共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征，是始終堅(jiān)持的最高目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村生活富裕的直接創(chuàng)造者和享受者，也理應(yīng)成為農(nóng)村共同富裕的推動(dòng)者。因此，在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中，應(yīng)特別注重對(duì)于共富共享理念的植入，讓其自覺(jué)肩負(fù)起帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，真正讓鄉(xiāng)村發(fā)展惠及普通農(nóng)民，讓大家的錢包鼓起來(lái)，人氣旺起來(lái)，心情爽起來(lái)，既實(shí)現(xiàn)物質(zhì)層面的富裕，又實(shí)現(xiàn)精神層面的富足。既實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，又產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值。“社會(huì)達(dá)人”是新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)精神得以弘揚(yáng)的目標(biāo)指南，關(guān)乎農(nóng)村居民生活品質(zhì)和全面小康的實(shí)現(xiàn)程度。