成都信息工程大學(xué) 靳少雄

前言

氣象服務(wù)是氣象事業(yè)的立業(yè)之本。氣象部門著力于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)，努力發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)與增效的雙重作用，做好鄉(xiāng)村振興氣象保障是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重大舉措，能有效增強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)有效供給、強化農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)、全面提升農(nóng)村地區(qū)綜合氣象服務(wù)及效益能力[1]。

氣象事業(yè)被明確定義為科技性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、社會公益事業(yè)，具有公共性、非競爭性、外部性以及多目標(biāo)性的特點。氣象服務(wù)效益直接體現(xiàn)在社會層面，但也是經(jīng)濟活動的一種，需要統(tǒng)籌規(guī)劃投入和產(chǎn)出、所費和所得，合理配置資源。通過氣象服務(wù)能使人們方便合理利用氣象資源，采取積極措施趨利避害，在經(jīng)濟上給大眾帶來收益或減少損失。氣象服務(wù)效益評估是對氣象服務(wù)所產(chǎn)生的效益進(jìn)行論證和分析，其經(jīng)濟屬性決定其經(jīng)濟效益評估是一種決策和另一種決策比較得出的價值，即氣象信息決策與人們自發(fā)決策的效益比，氣象部門提供的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生的效果與投入資源的比例越大，收獲的效益越高。

運城是中華農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，是山西的主要糧食生產(chǎn)基地、最大的設(shè)施蔬菜產(chǎn)地，也是山西最大的蘋果產(chǎn)地。受氣候變化影響，運城的氣候冬季干燥寒冷，夏季炎熱多雨。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害種類多，極端天氣頻發(fā)，頻率逐漸增多，影響運城農(nóng)業(yè)發(fā)展的氣象災(zāi)害主要有干旱、倒春寒、連陰雨、霜凍、冰雹等。運城市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系由氣象觀測網(wǎng)絡(luò)、氣象預(yù)報系統(tǒng)、氣象災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警、氣象決策服務(wù)四個部分組成，全市建設(shè)農(nóng)田氣候?qū)?4個,農(nóng)田小氣候站51個，實時觀測種植區(qū)氣象數(shù)據(jù)，為研究氣象因子提供數(shù)據(jù)支撐。依托三農(nóng)項目開發(fā)運城經(jīng)濟林果智慧服務(wù)系統(tǒng)，能主動完成部分農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價，助力地方政府把生態(tài)氣候優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮氣象在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。

在當(dāng)前氣候變化不確定越來越復(fù)雜的情況下，如何有效地評估農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益，了解農(nóng)戶使用氣象服務(wù)的現(xiàn)狀和需求，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益和水平，已成為理論工作者和相關(guān)部門所關(guān)注的焦點和難點問題。

1 氣象服務(wù)效益理論基礎(chǔ)和特點

氣象服務(wù)效益評估是指對提供氣象服務(wù)產(chǎn)生效益值進(jìn)行量化評價，包括公眾氣象服務(wù)、行業(yè)氣象服務(wù)、決策氣象服務(wù)。而農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益屬于行業(yè)效益評估，指的是種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)等歸屬農(nóng)業(yè)范疇的所有經(jīng)濟生產(chǎn)方式在利用氣象服務(wù)過程中所獲得效益的綜合[7]。氣象服務(wù)效益包含多維性、間接性和綜合性等多種特點，正是由于這些特點，在探討氣象服務(wù)成本和效益時其理論運用的復(fù)雜程度是難以評估的原因。

1.1 氣象服務(wù)效益理論基礎(chǔ)

國內(nèi)專家學(xué)者以及氣象部門工作者從不同視角對氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)效益評估進(jìn)行應(yīng)用研究和探討。馬秀紅[2]認(rèn)為要樹立先進(jìn)的理念，充分意識到做好評價工作重要性和必要性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快氣象服務(wù)效益評估的研究深度。李國華[3]等認(rèn)為助力鄉(xiāng)村振興，要提升農(nóng)村氣象信息服務(wù)、直通式氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)社會化、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力等建設(shè)，要完善農(nóng)業(yè)氣候資源效益評估與區(qū)劃。丁圣[4]等以云南元江縣為例，研究了氣象服務(wù)專項實施效益定量化評估，定量化評估氣象服務(wù)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，得出高質(zhì)量氣象服務(wù)切實幫助農(nóng)戶節(jié)約了相關(guān)生產(chǎn)生活支出的結(jié)論。姚秀萍[5]通過從公眾氣象服務(wù)滿意度出發(fā)，運用相關(guān)評估方法，在統(tǒng)計調(diào)查基礎(chǔ)上，對公眾使用氣象服務(wù)時所增加效益或減少的損失進(jìn)行測算。黃海洪[6]認(rèn)為及時、精準(zhǔn)到地塊作物的氣象災(zāi)害提示提醒，趨利避害促使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化，科學(xué)定量檢驗氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益，為模式的進(jìn)一步示范、推廣、應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。張鈦仁[7]提出建立農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估模式，以典型單位氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率的實際測定值為參考值，運用專家評估法估測氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率，以此為基礎(chǔ)分析評估農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益值。邢彩盈、張京紅、車秀芬、吳勝安(2019)[8]根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問卷，結(jié)合臺風(fēng)災(zāi)害防御行為效益評價的三級指標(biāo)體系，構(gòu)建有關(guān)海南省臺風(fēng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評價模型，客觀地評價了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)臺風(fēng)災(zāi)害防御行為帶來的效益。

1.2 氣象服務(wù)效益特點

1.2.1 多維性特點

由于氣象服務(wù)在應(yīng)用過程和信息使用時在多方面產(chǎn)生了不同的效果，各種效果間有密不可分的聯(lián)系，但又存在差別。人們對氣象服務(wù)的需要也會因環(huán)境而變化，而對相同的氣象預(yù)報則會表現(xiàn)出不同的表現(xiàn)方式，亦產(chǎn)生不同的價值屬性。氣象服務(wù)價值多維性會給氣象服務(wù)價值測量帶來較大困難，人們只關(guān)心氣象服務(wù)在某一方面的價值實現(xiàn)。例如，天氣預(yù)報對高速公路來說，準(zhǔn)確的預(yù)報是車輛安全行駛的保障；對于農(nóng)業(yè)來講，趨利避害可以減少農(nóng)作物的損失；對于人們外出旅行來說，可以利用天氣預(yù)報合理地安排好出游行程。

1.2.2 間接性特點

氣象服務(wù)在某一方面的價值實現(xiàn)需要在其他方面的價值實現(xiàn)之后體現(xiàn)出來，并不能立即產(chǎn)生效果、價值或效益。換句話說，氣象服務(wù)的價值在實現(xiàn)后，將會對這些受影響的方面產(chǎn)生激勵或減少損失。同時，氣象服務(wù)價值的實現(xiàn)，通過準(zhǔn)確的氣象信息，作用到氣象影響的生產(chǎn)資料部門或者人力，經(jīng)過各類資源互通配合，其效益價值也只是借助相關(guān)的資源實現(xiàn)，氣象服務(wù)的直接經(jīng)濟作用是難以實現(xiàn)的。例如，氣象預(yù)測寒潮來臨，對此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要采取加蓋稻草等作物秸稈、煙熏、增施磷鉀肥等措施來減少氣象災(zāi)害帶來的損失。這些隱形效益是農(nóng)戶在利用氣象服務(wù)間接導(dǎo)致的，氣象服務(wù)體現(xiàn)在了決策價值上，并沒有直接的經(jīng)濟價值。

1.2.3 綜合性特點

氣象服務(wù)產(chǎn)生的多維度、多元化效益是一個綜合的整體。不同階段不同層次的效益可以分開計算，但仍在統(tǒng)一的整體中，否則氣象效益價值就無意義。比如，氣象服務(wù)不會只產(chǎn)生經(jīng)濟效益，同時會產(chǎn)生社會效益等，在分析時既要拆分計算服務(wù)產(chǎn)生的效益，又要以整體的思路分析效益價值，反映的是再生產(chǎn)再分配中的過程，是從生產(chǎn)、分配、流通到使用這一整體流程來考慮的效益。

1.2.4 效益性特點

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的效益評價中，也要合理安排反映經(jīng)濟、效率、效能的指標(biāo)設(shè)置，使評價工作不僅能在客觀上實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出，也能實現(xiàn)主客觀、內(nèi)外部的合理平衡。所以在構(gòu)建氣象服務(wù)效益評價指標(biāo)體系時，不能忽視效益性的評價考核指標(biāo)，不僅重視服務(wù)本身，還要追求服務(wù)的效果達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化等。氣象服務(wù)建設(shè)同樣也需要人力、物力、財力的支撐，只有堅持效益性原則，才能不斷促進(jìn)氣象服務(wù)科學(xué)性和合理性，實現(xiàn)氣象服務(wù)水平質(zhì)的飛躍。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估方法

在氣象服務(wù)效益評估方法中，主要評估的是氣象服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，主要是由氣象原因造成的損失、預(yù)警產(chǎn)生費用或節(jié)約的資源，通過問卷調(diào)查的形式了解人們對氣象服務(wù)準(zhǔn)確率與服務(wù)能力的最大支付意愿，從不同角度計算氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益。

2.1 權(quán)變評價法

權(quán)變評價法（CVM）也稱意愿調(diào)查評價法、條件價值法，主要利用調(diào)查問卷的方式，直接考察受訪人員對使用氣象服務(wù)，以得到用戶對氣象服務(wù)需求意愿，進(jìn)而進(jìn)行價值測算的方法。該方法適用于市場數(shù)據(jù)失真，也無法直接或間接觀測市場行為的情形。該方法下有兩種方式：一是制作調(diào)查問卷，直接詢問調(diào)查對象支付意愿，對某一投標(biāo)值通過求得出平均支付意愿，從而計算氣象服務(wù)經(jīng)濟效益；二是通過專家調(diào)查法，面向?qū)＜也捎米劵蚪换シ绞?，逐步將結(jié)果修訂至專家達(dá)成一致的意見，對最終定性的結(jié)果進(jìn)行定量分析，得出最后評估結(jié)果。

2.2 自愿付費法

消費者通過支付一定數(shù)量的金額以獲得氣象服務(wù)的意愿，主要經(jīng)過自身價值衡量付費后能否取得最終效益，是國內(nèi)外比較認(rèn)可的公益性服務(wù)或設(shè)施效益評價方法之一。

2.3 節(jié)省費用法

節(jié)省費用法與自愿付費法基本一致，其通過直接詢問消費者氣象服務(wù)為之帶來的經(jīng)濟價值并利用得到的經(jīng)濟價值計算服務(wù)效益，不同之處在于節(jié)省費用是逆向思維考慮，節(jié)省的費用并非支付意愿，讓其回答通過氣象服務(wù)所節(jié)省的相關(guān)費用，用減少的損失來計算氣象服務(wù)效益。

2.4 影子價格法

影子價格法即“最優(yōu)計算價格”，是一種定量評價自然資源價值的評價方法[8]。影子價格通過商品的邊際收益而獲得增加值，由于氣象服務(wù)的價格難以估算，因而尋找近似的替代產(chǎn)品，估算得到氣象服務(wù)影子價格所帶來的效益增加值。在效益評價過程中，通過對人們電視電話、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲得天氣信息的次數(shù)來反映人們的需求量，進(jìn)而計算氣象服務(wù)效益價值。

以上評估技術(shù)方法的選擇根據(jù)獲取氣象信息與研究經(jīng)費、時間等條件決定，要充分考慮數(shù)據(jù)的獲取來源、成本等條件。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)氣象服務(wù)全面性、專業(yè)性、實用性等原則，通過借鑒參考現(xiàn)階段國內(nèi)外農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評價指標(biāo)體系，確定了運城農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益指標(biāo)體系。整個體系分為三個層次，設(shè)有一級、二級和三級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)由氣象服務(wù)水平、氣象保障水平和氣象服務(wù)滿意度三大類構(gòu)成。針對這3個一級指標(biāo)，又分別設(shè)定了氣象信息覆蓋度、氣象資金投入、氣象服務(wù)價值等8個二級指標(biāo)作為評估氣象服務(wù)效益的影響因素；為了從不同層面反映農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益指標(biāo)，針對二級指標(biāo)又設(shè)定了具體的三級指標(biāo)，共有22個。這些三級指標(biāo)將作為調(diào)查測量的具體問題，對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)總體評價和服務(wù)意愿等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)最后的調(diào)查結(jié)果分類計算出服務(wù)效益價值。

4 建議

4.1 提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)水平，加強隊伍建設(shè)專業(yè)化

建立完善氣象為農(nóng)服務(wù)的工作機制，堅持系統(tǒng)觀念，處理好分工細(xì)化與協(xié)調(diào)優(yōu)化的關(guān)系，加強氣象為農(nóng)服務(wù)隊伍和相關(guān)資源的整合，完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)合作機制，加強農(nóng)村預(yù)警信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善氣象信息員與鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員等隊伍的融合機制，依托山西省智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，積極利用信息技術(shù)，強化農(nóng)村氣象災(zāi)害科普宣傳，提高農(nóng)村地區(qū)基本公共氣象服務(wù)覆蓋率，使氣象服務(wù)不斷滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，提升氣象為農(nóng)服務(wù)效益。

4.2 加大農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的科學(xué)研究，增強氣象預(yù)報精準(zhǔn)度

加強農(nóng)業(yè)氣象理論知識學(xué)習(xí)，結(jié)合運城各縣的實際情況，深入調(diào)查收集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，合理擴大農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)有效的使用范圍，提升自身的農(nóng)業(yè)氣象信息預(yù)報的針對性及實用性。對可能出現(xiàn)的氣象災(zāi)害等級進(jìn)行預(yù)估，爭取地方和相關(guān)部門支持，增補農(nóng)業(yè)氣象智能觀測設(shè)備。依托運城市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)氣象試驗基地，拓展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，加快科技成果的轉(zhuǎn)換，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3 拓寬農(nóng)業(yè)氣象信息傳播途徑，提高信息傳送時效性

氣象服務(wù)由曾經(jīng)的“靠天吃飯”變?yōu)槿缃瘛爸於鳌?，服?wù)領(lǐng)域不斷拓展。持續(xù)開展新型直通式服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供氣象災(zāi)害預(yù)警信號、重大農(nóng)業(yè)氣象信息專報及其他高影響天氣服務(wù)材，提高信息傳送及時性；在災(zāi)害性天氣發(fā)生概率大的區(qū)域，加強與各單位聯(lián)動合作，完善一體化預(yù)警平臺，暢通預(yù)警發(fā)布渠道，增強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。

4.4 完善農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)庫，提供精細(xì)化氣象服務(wù)

結(jié)合作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)支撐能力建設(shè)指標(biāo)實施應(yīng)用情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門專家意見和農(nóng)業(yè)特色，修訂完善或重新建立具有區(qū)域特色優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的各生育期生長適宜、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃等農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)。

5 結(jié)語

本文簡述農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益相關(guān)原理特征，以及主要相關(guān)評估技術(shù)方法，并嘗試建立一套行之有效的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估指標(biāo)體系，旨在通過運用專業(yè)方法測算氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的效益價值，提升運城大宗糧食作物和“特”“優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品氣象服務(wù)能力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活質(zhì)量，減少氣象災(zāi)害帶來的不利影響，發(fā)揮氣象服務(wù)經(jīng)濟效益最大化價值。