扶風(fēng)縣果業(yè)服務(wù)中心 法亞寧 齊榮
扶風(fēng)縣地處關(guān)中平原渭河盆地中西部,地勢(shì)北高南低,屬大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,土質(zhì)肥沃。全縣轄7鎮(zhèn)、1個(gè)街道,1個(gè)科技工業(yè)園,1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)園,113個(gè)行政村,9個(gè)社區(qū),面積720平方公里,人口45萬(wàn)。全年糧食種植面積70萬(wàn)畝,產(chǎn)量穩(wěn)定在27萬(wàn)噸左右,蘋果、獼猴桃、甜柿子等果樹面積達(dá)到15萬(wàn)畝,蘋果獲得“國(guó)家地理標(biāo)識(shí)”認(rèn)證,年生產(chǎn)銷售各類苗木2億株,是西北地區(qū)最大的果樹苗木繁育基地,是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣,全省果業(yè)大縣、生豬生產(chǎn)大縣。近年來(lái),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)推廣服務(wù)中,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建了農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、果業(yè)、畜牧、執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)、質(zhì)量安全、水產(chǎn)等8個(gè)技術(shù)服務(wù)隊(duì),作為農(nóng)技推廣的“智囊團(tuán)”,在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮著重要的作用。
全縣有全額撥款公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè),包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)中心、果業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)工作站、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、水產(chǎn)工作站、鎮(zhèn)街獸醫(yī)站等?,F(xiàn)有在職在編人員136人,共有專業(yè)技術(shù)人員69人,其中高級(jí)職稱25人,中級(jí)職稱32人,初級(jí)職稱12人。承擔(dān)著全縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等多項(xiàng)公益事業(yè)的服務(wù)與發(fā)展。并且在農(nóng)技推廣、科技培訓(xùn)、新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范等方面起到了積極的帶動(dòng)作用。
圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)要求,針對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)種糧“副業(yè)化”“兼業(yè)化”的嚴(yán)重現(xiàn)象,結(jié)合實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,推廣農(nóng)機(jī)“五代”模式,即代耕、代種、代管、代收、代銷,這種模式既可以讓農(nóng)民安心打工,也很好地解決了土地撂荒問(wèn)題。推廣果業(yè)高接換頭、蘋果“三優(yōu)四強(qiáng)一創(chuàng)”(優(yōu)品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)模式、強(qiáng)地力、強(qiáng)裝備、強(qiáng)品質(zhì)、強(qiáng)品牌、創(chuàng)新機(jī)制)生產(chǎn)技術(shù)、獼猴桃“四改五提升”(改土壤、改品種、改樹形、改模式、提升基礎(chǔ)、提升技術(shù)、提升品質(zhì)、提升品牌、提升效益)技術(shù)、水肥一體化技術(shù),推廣小麥寬幅溝播和種肥同播技術(shù)、農(nóng)作物農(nóng)藥減量增效、農(nóng)機(jī)土地深松整地等技術(shù),舉辦農(nóng)機(jī)手技能大賽、農(nóng)機(jī)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示等活動(dòng),推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目,自2014年起,扶風(fēng)縣農(nóng)廣校承擔(dān)著全縣高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,通過(guò)課堂理論+基地實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)模式,認(rèn)真扎實(shí)地開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),先后培訓(xùn)和認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民1615人,其中高級(jí)74人,中級(jí)182人,初級(jí)1359人,增強(qiáng)了農(nóng)民科技素養(yǎng)和實(shí)際操作能力。通過(guò)相關(guān)部門考核認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民,活躍在糧、果、畜等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,帶動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效的快速發(fā)展,同時(shí),可以和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,開展有償服務(wù),為全縣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用發(fā)揮了積極的作用。
近年來(lái),扶風(fēng)縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的實(shí)施,加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和培育,全縣共培育果業(yè)、畜牧、食用菌、糧食、農(nóng)機(jī)、苗木等省級(jí)示范合作社25家,果汁生產(chǎn)企業(yè)3家,在保障國(guó)家糧食安全的前提下,促進(jìn)了扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式等方面重大變革,推進(jìn)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中,我們不斷拓寬農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域,積極推進(jìn)區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌的建設(shè)。一是重點(diǎn)支持“民香果業(yè)”“扶優(yōu)一號(hào)”“華泰臻品”等企業(yè)品牌建設(shè),合理進(jìn)行品牌定位,線下開設(shè)實(shí)體店,線上擁有官網(wǎng),從品牌的定位,經(jīng)營(yíng)實(shí)力及特色方面等多維度進(jìn)行發(fā)展。通過(guò)權(quán)威媒體進(jìn)行正面報(bào)道,實(shí)施品牌營(yíng)銷,市場(chǎng)開拓、宣傳促銷、營(yíng)銷模式和交易方式,做強(qiáng)企業(yè)(合作社)品牌,完善品牌管理體系,建立品牌監(jiān)管平臺(tái),規(guī)范品牌營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)行為,強(qiáng)化品牌防偽與保護(hù)。二是加強(qiáng)品牌宣傳推介。推進(jìn)區(qū)域公共品牌“鼎盛扶風(fēng)”與核心企業(yè)品牌的宣傳推介工作,創(chuàng)新品牌宣傳途徑。利用大型推介、節(jié)會(huì)等活動(dòng),抖音快手推薦及直播等多種形式進(jìn)行品牌宣傳,創(chuàng)建區(qū)域公共品牌和企業(yè)自主品牌,提升帶動(dòng)發(fā)展的良性互動(dòng)發(fā)展模式。
2000年以前,鎮(zhèn)街農(nóng)技站實(shí)行縣、鎮(zhèn)“雙重管理”,后來(lái)鎮(zhèn)街的農(nóng)機(jī)站等七站八所合并并撤銷,鎮(zhèn)街事業(yè)人員實(shí)行人員重新組合。雖歷經(jīng)幾次農(nóng)技推廣體系改革,但在實(shí)際運(yùn)作中并沒(méi)有執(zhí)行到位。以寶雞市扶風(fēng)縣為例,全縣除畜牧設(shè)有鎮(zhèn)街獸醫(yī)站外,其余的基層農(nóng)技站隨著多次機(jī)構(gòu)改革的合并,鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣服務(wù)站的資產(chǎn)和人員已全部歸鎮(zhèn)街政府管理,也無(wú)編制和崗位。雖然近幾年通過(guò)農(nóng)技體系改革項(xiàng)目的建設(shè),給鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣站配備了一定的硬件設(shè)施,但仍面臨著缺少經(jīng)費(fèi)、缺少專業(yè)人員、缺少服務(wù)手段等諸多困難。
全縣的鎮(zhèn)街獸醫(yī)站,平均年齡在56歲左右,每個(gè)鎮(zhèn)街獸醫(yī)站只有1~2人,且無(wú)事業(yè)編制??h級(jí)農(nóng)技人員“青黃不接”,隊(duì)伍“結(jié)構(gòu)斷層”,人員老化。因?yàn)槭苈毞Q崗位比例限制,符合條件的低層農(nóng)技人員多年不能得到晉升,工作積極性不高。近五年來(lái),縣委組織部以人才引進(jìn)的方式,招錄了一定數(shù)量的研究生、大學(xué)生,但因縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門辦公環(huán)境、工資待遇等各種問(wèn)題,部分新招聘的大學(xué)生不安于現(xiàn)狀,無(wú)法長(zhǎng)期安心從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作,存在辭職、調(diào)離現(xiàn)象,導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。
近年來(lái),雖然農(nóng)技推廣人員工資、醫(yī)療等已得到保障,但工作條件相對(duì)艱苦、待遇不高,扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工辦公用房基本上都是20世紀(jì)70、80年代所建的磚混樓房,辦公條件差,且辦公地點(diǎn)都在縣城老區(qū),這也是阻礙工作和青年人才踏實(shí)干事的一個(gè)重要因素。
因基層農(nóng)技推廣人員老齡化和青年人才的流失,導(dǎo)致農(nóng)技推廣部門專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足,以扶風(fēng)縣為例,從2001年到2011年事業(yè)單位未注入新鮮血液,原有人員知識(shí)陳舊,推廣方式慣用傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)、知識(shí)講座等方式方法,無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)新技術(shù)多樣化、信息化的新需求,技術(shù)服務(wù)往往與市場(chǎng)等多種需求脫節(jié)。
3.1.1 推進(jìn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,嚴(yán)格落實(shí)中央和省有關(guān)部署要求,進(jìn)一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),不斷探索農(nóng)技推廣服務(wù)新模式,完善鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)技推廣部門的管理和指導(dǎo),緊緊圍繞縣域“三農(nóng)”工作重點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)技推廣公共服務(wù)職能,不斷創(chuàng)新推廣模式,加強(qiáng)工作實(shí)績(jī)考核,夯實(shí)責(zé)任,推動(dòng)農(nóng)技推廣聘用制和崗位管理,確保有效履職。圍繞構(gòu)建以“農(nóng)技推廣、質(zhì)量監(jiān)管、疾病防控、品牌建設(shè)、農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)村信息、安全生產(chǎn)”為核心的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系,著力在軟硬件設(shè)施建設(shè)、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。
3.1.2 構(gòu)建多元化推廣模式
大力發(fā)展具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營(yíng)主體,加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是借助毗鄰楊凌農(nóng)科城的優(yōu)勢(shì),聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué),融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣模式,引進(jìn)適宜縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等試驗(yàn)研究成果,加快品種、技術(shù)的更新?lián)Q代和推廣。
二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位通力協(xié)作,把高、新科技成果和技術(shù)集成組裝,通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等形式,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政推動(dòng)下,把科學(xué)技術(shù)送到田間地頭和千家萬(wàn)戶。
三是充分發(fā)揮園區(qū)、合作社和龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,通過(guò)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動(dòng)新成果、新產(chǎn)品應(yīng)用,建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新融合發(fā)展,形成產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈方式,推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
3.1.3 完善工作機(jī)制
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,統(tǒng)籌構(gòu)建“高校+技術(shù)部門+新型經(jīng)營(yíng)主體”的技術(shù)服務(wù)模式,建立健全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目,在中高級(jí)職業(yè)農(nóng)民中,擇優(yōu)選聘農(nóng)民技術(shù)員,簽訂服務(wù)合同,充分利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在產(chǎn)業(yè)種植大村、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展有償技術(shù)服務(wù),有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。積極探索適宜縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)模式、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及科學(xué)高效的運(yùn)行管理機(jī)制,充分利用現(xiàn)代科技化、信息化服務(wù)手段,全面提高實(shí)用技術(shù)普及率和入戶率。
3.2.1 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制
發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導(dǎo)作用,財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金能夠足額保證。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)地區(qū)性重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
3.2.2 改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作條件
通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,加快鎮(zhèn)街農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè),落實(shí)好地方配套資金、建設(shè)用地及其他相關(guān)配套政策,為推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)業(yè)務(wù)用房,配置檢驗(yàn)檢測(cè)儀器、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等設(shè)備。推動(dòng)地方財(cái)政建立專項(xiàng)資金,用于基層農(nóng)技推廣服務(wù)硬件設(shè)施的更新完善。
3.3.1 建立農(nóng)技人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)基層農(nóng)技推廣人員提出了更高要求。每年制定培訓(xùn)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排農(nóng)技人員輪訓(xùn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員培訓(xùn)科學(xué)化、制度化。堅(jiān)持以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),突出農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、政策法規(guī)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)理論素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型農(nóng)技推廣人才。同時(shí),鼓勵(lì)和支持在職農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校、試驗(yàn)站所等進(jìn)行專業(yè)研修深造,推進(jìn)農(nóng)技人員知識(shí)更新,提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。
3.3.2 建立高素質(zhì)農(nóng)民培育體系
市縣兩級(jí)建立高素質(zhì)農(nóng)民培育師資庫(kù),并儲(chǔ)備一批培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和復(fù)合型人才等作為高素質(zhì)農(nóng)民培育的師資力量。以農(nóng)廣校等高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體,以農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,并遴選一批培訓(xùn)條件好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等作為培訓(xùn)基地和教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地,形成資源廣泛參與、統(tǒng)籌有序、相互銜接、共建共享、合作高效的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。
3.3.3 培訓(xùn)基層農(nóng)技人員
基層農(nóng)技人員作為農(nóng)技推廣的主力軍,更應(yīng)注重和加強(qiáng)現(xiàn)有基層農(nóng)技人員的知識(shí)更新培訓(xùn),采取集中培訓(xùn)、田間實(shí)訓(xùn)等方式,不斷提升服務(wù)能力和水平。組織聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民等理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的科研站所專家,根據(jù)生產(chǎn)周期和關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié),對(duì)基層農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等開展技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),每年要有針對(duì)性地安排技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外出考察、交流學(xué)習(xí),不斷開闊眼界,更好地了解和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新技術(shù)、新成果。
3.4.1 加大人才引進(jìn),提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力
為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求,縣級(jí)組織部門等要不斷制訂和完善人才引進(jìn)辦法,積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到基層工作,推行基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)熱愛(ài)“三農(nóng)”,愿意扎根基層的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才到農(nóng)技推廣部門工作。同時(shí),要對(duì)引進(jìn)的人才分層次在工資待遇、職稱晉升等方面給予政策獎(jiǎng)勵(lì),以便引進(jìn)的農(nóng)業(yè)人才能夠安心工作、服務(wù)基層,切實(shí)解決基層農(nóng)技人員青黃不接、后繼乏人等問(wèn)題。
3.4.2 延伸服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)方式
農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的需求和特點(diǎn),不斷延伸農(nóng)技推廣工作的服務(wù)范圍,完善公共服務(wù)職能。應(yīng)以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向,加強(qiáng)信息服務(wù),對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)、供、銷等信息進(jìn)行科學(xué)研判和預(yù)測(cè),進(jìn)而給予信息服務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,通過(guò)微信群、公眾號(hào)、抖音等,開展靈活的、形式多樣的技術(shù)服務(wù),架起農(nóng)民與專家、農(nóng)民與政府之間信息互動(dòng)溝通的橋梁,提升農(nóng)技推廣服務(wù)的公信力。
3.4.3 依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,開展全程服務(wù)
以果業(yè)高質(zhì)高效示范園建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)大縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項(xiàng)目為依托,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、試驗(yàn)站等的對(duì)接,以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主,開展重大技術(shù)推廣,建設(shè)“四新”(新技術(shù)、新品種、新機(jī)具、新模式)生產(chǎn)與觀摩展示一體的推廣基地。圍繞完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì)化服務(wù),開展農(nóng)業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防疫、“代耕、代種、代管、代收、代銷”等服務(wù)。