■文／楊洋

近年來(lái)，新就業(yè)形態(tài)日益多樣化，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)就業(yè)”的出現(xiàn)以及從業(yè)人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，給世界各國(guó)形成的勞動(dòng)保障法律制度和統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我國(guó)是勞動(dòng)力人口大國(guó)，以平臺(tái)就業(yè)為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量眾多且增速顯著；我國(guó)也是社保覆蓋人數(shù)最多的國(guó)家，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋之后，靈活就業(yè)人員成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋范圍的重點(diǎn)群體。

作為中歐“提升中國(guó)社保經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障”項(xiàng)目的內(nèi)容之一，筆者所在課題組通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的方式，了解我國(guó)以平臺(tái)為代表的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保狀況和參保意愿，深入分析存在的問(wèn)題及其原因，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，提出促進(jìn)其參保的政策建議。

參保狀況調(diào)查分析

本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象主要包括三類：平臺(tái)雇員、平臺(tái)靈活就業(yè)人員和非平臺(tái)靈活就業(yè)人員。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，筆者對(duì)我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況、主觀感受及制度預(yù)期進(jìn)行了分析，主要特征和結(jié)論如下。

第一，5 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率最高，其次是基本醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)的參保率相對(duì)較低。第二，繳費(fèi)水平總體偏低。以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者多選擇按當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)下限繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者中90%以上按中檔及以下水平繳費(fèi)。第三，跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員中，多數(shù)在戶籍地參保，且多參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在就業(yè)地參保的跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)人員則多參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參保年限普遍較短，近7 成參保人繳費(fèi)未滿5 年，這與參與調(diào)查人員的年齡分布有一定關(guān)系（71.9%的參與調(diào)查人員是35 歲以下的年輕人）。第四，參與問(wèn)卷調(diào)查人員中認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的占42%；參保人對(duì)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的感受與收入水平表現(xiàn)出負(fù)相關(guān)性；以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者認(rèn)為繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重的比例最高；養(yǎng)老保險(xiǎn)是未參保人員未來(lái)最愿意參加的險(xiǎn)種，但對(duì)繳費(fèi)水平的預(yù)期偏低。第五，與非平臺(tái)類從業(yè)人員相比，平臺(tái)類從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況相對(duì)更優(yōu)，多方面指標(biāo)對(duì)比均處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保率高，更多參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)水平更高，更多人認(rèn)為繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不重，等等。而不同類型平臺(tái)從業(yè)人員的參保狀況呈現(xiàn)出梯次分布特征，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、知識(shí)技能共享、在線教育3 類從業(yè)人員的參保狀況相對(duì)更好，騎手則相對(duì)較差，在各方面指標(biāo)對(duì)比中基本均位于最低水平。

擴(kuò)面和參保質(zhì)量都有上升空間

從調(diào)查情況看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：一方面，部分人員尚未參保，擴(kuò)面仍有空間；另一方面，參保質(zhì)量有待提升。相當(dāng)比例人員參加的是繳費(fèi)和保障水平均偏低的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或是以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。這意味著，與企業(yè)雇員相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員需要個(gè)人承擔(dān)更高的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)或者將面臨更低的保障水平。而在由個(gè)人自愿選擇是否參保以及按何種水平繳費(fèi)的情況下，絕大多數(shù)人選擇低水平繳費(fèi)，從而導(dǎo)致其未來(lái)退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇充足性預(yù)期偏低。原因主要有三個(gè)方面。

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保狀況與勞動(dòng)用工關(guān)系顯著相關(guān)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與企業(yè)的勞動(dòng)用工關(guān)系是影響其是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和以何種方式參保的關(guān)鍵因素。對(duì)于簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)關(guān)系明晰者或者明確屬于靈活就業(yè)者，其參保責(zé)任主體、參保方式和路徑均是明確的?，F(xiàn)實(shí)中問(wèn)題較為突出的主要是兩種情況：一是勞動(dòng)者與企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，但企業(yè)未與其簽訂勞動(dòng)合同或未依法依規(guī)為其參保繳費(fèi)。二是按目前法律法規(guī)難以清晰界定勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。此種情況下企業(yè)不僅不會(huì)主動(dòng)為其參保繳費(fèi)，反而存在通過(guò)各種方式主動(dòng)規(guī)避認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的可能，而現(xiàn)行法律政策又難以明確企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。

養(yǎng)老保險(xiǎn)政策適應(yīng)流動(dòng)性的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保仍面臨兩方面的政策障礙：一是超大型一線城市尚未放開(kāi)戶籍地限制政策，在此地區(qū)就業(yè)的非本地戶籍人員只能在其戶籍所在地參保，這將對(duì)其參保繳費(fèi)、權(quán)益積累和待遇享受等方面帶來(lái)不利影響；二是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)流動(dòng)性和不穩(wěn)定性較強(qiáng)，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策在實(shí)踐中仍會(huì)帶來(lái)諸多不便，影響參保繳費(fèi)積極性。

勞動(dòng)者參保意愿和繳費(fèi)能力偏低，且存在主觀認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和短視。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在未參保原因中，“收入不穩(wěn)定，容易斷繳”“不了解相關(guān)政策”和“個(gè)人無(wú)繳費(fèi)能力”排名前三；年輕群體對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的意愿總體偏低。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些勞動(dòng)者對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)和了解較為有限，甚至存在一定認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

相關(guān)政策建議

堅(jiān)持制度統(tǒng)一、公平和勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中性原則。公平性和勞動(dòng)力市場(chǎng)中性是養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本原則，群體間的政策差異會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲，且不利于政策統(tǒng)一和社會(huì)公平。因此，研究制定針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)要避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)特殊性而忽略普遍性和公平性，避免企業(yè)用工出現(xiàn)從勞動(dòng)關(guān)系向非勞動(dòng)關(guān)系的逆向選擇，行用工之實(shí)而逃雇主之責(zé)。

分類規(guī)范新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動(dòng)用工和參保權(quán)益。首先，對(duì)于應(yīng)參未參和未按規(guī)定參保，以及通過(guò)變相自雇等方式刻意規(guī)避簽訂勞動(dòng)合同和履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任等情況，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和監(jiān)管體系建設(shè)，利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)察；另一方面應(yīng)依據(jù)法院和仲裁機(jī)構(gòu)有關(guān)判例和指導(dǎo)意見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)用工勞動(dòng)關(guān)系界定的辦案指導(dǎo)，在勞動(dòng)關(guān)系界定的依據(jù)中更加重視實(shí)際調(diào)查取證，避免僅依據(jù)商業(yè)協(xié)議或條款而簡(jiǎn)單判定。其次，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有繳費(fèi)能力、有意愿者以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而非低保障水平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。再次，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系難以清晰界定者，加快有關(guān)勞動(dòng)法律政策適用性這一前置問(wèn)題的研究進(jìn)度，為其明確雇傭關(guān)系以及相應(yīng)的參保政策提供法律保障。在勞動(dòng)法短期內(nèi)尚難明確界定的情況下，應(yīng)立足其就業(yè)和收入不確定性強(qiáng)的基本特征，在繼續(xù)自愿參保的原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的適用性和包容性。

明確平臺(tái)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件中所提出的“明確平臺(tái)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任”，探討平臺(tái)企業(yè)在平臺(tái)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)中的責(zé)任，特別是其中勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、勞動(dòng)收入都高度依賴于平臺(tái)企業(yè)的從業(yè)人員。

進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的包容性。第一，繼續(xù)大力推動(dòng)全民參保計(jì)劃，進(jìn)一步增加政策選擇性和包容性，增強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)的便捷性，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)。第二，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為靈活就業(yè)人員提供兜底養(yǎng)老保障。建議下一步應(yīng)從長(zhǎng)期社會(huì)成本和收入再分配的角度統(tǒng)籌考慮，探索適當(dāng)提高政府配比繳費(fèi)等方式增加制度吸引力，鼓勵(lì)個(gè)人多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，并使其與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)平滑銜接。第三，進(jìn)一步推動(dòng)改變參保戶籍地限制政策，優(yōu)化完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和流程，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的狀況。

加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，提高參保繳費(fèi)意識(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者正確理解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的內(nèi)涵、原則和基本立場(chǎng)，引導(dǎo)其樹(shù)立正確的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄觀和價(jià)值觀。對(duì)于有一定繳費(fèi)能力者，鼓勵(lì)其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并選擇保障水平適度的繳費(fèi)檔次，即便是選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者，也應(yīng)鼓勵(lì)其選擇中高繳費(fèi)檔次，以提高未來(lái)養(yǎng)老保障水平。在政策宣傳的方式方法上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展政策宣傳觸角，也可通過(guò)政企合作的方式提高宣傳的有效性?！?/p>