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        中國社會保險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思考與實(shí)踐

        2022-02-09 07:46:18宋京燕
        中國社會保障 2022年9期
        關(guān)鍵詞:信息化服務(wù)系統(tǒng)

        ■文/宋京燕

        隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的興起與發(fā)展,利用數(shù)字化技術(shù)改造政府治理模式,提升公共服務(wù)水平的理念已成為社會共識。近年來,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型是社保信息化的延續(xù),要求在社保管理服務(wù)過程中,運(yùn)用數(shù)字化思維,提升數(shù)字化理念,建立數(shù)字化規(guī)則和工具,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保障數(shù)據(jù)安全,推動社保治理變革和提質(zhì)增效。

        中國社會保險(xiǎn)信息化起步于20 世紀(jì)90 年代初,經(jīng)過30 余年的發(fā)展,已初步形成全國聯(lián)網(wǎng)格局,基本實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)管全流程信息化管理,管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平不斷提高,跨地區(qū)業(yè)務(wù)和集中性服務(wù)成為新的時(shí)代特點(diǎn)。

        社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型國家規(guī)劃

        持續(xù)開展“金保”工程建設(shè)。“金?!惫こ淌侨珖绫P畔⒒幕A(chǔ),“金?!惫こ桃黄谛纬闪说厥邢到y(tǒng)集中、聯(lián)網(wǎng)上報(bào)數(shù)據(jù)、異地業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)格局;“金保”工程二期進(jìn)一步以系統(tǒng)省級集中和社會保障“一卡通”為抓手,推動跨地區(qū)經(jīng)辦服務(wù)、跨層級監(jiān)測監(jiān)管、跨部門數(shù)據(jù)共享,全國人社信息化建設(shè)格局趨于全面融合和一體化。

        積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”應(yīng)用。2016 年,人力資源社會保障部推出“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動計(jì)劃,推動形成線上線下融合、服務(wù)銜接有序、規(guī)范安全高效、充分開放共享的“互聯(lián)網(wǎng)+人社”發(fā)展格局。其內(nèi)涵可概括為“上網(wǎng)”“借力”“賦能”,即推動線下業(yè)務(wù)走向線上服務(wù),利用社會渠道提供便捷服務(wù),通過開放共享提升社會創(chuàng)新能力。

        實(shí)施信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動。2020 年,人力資源社會保障部啟動實(shí)施信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動,聚焦解決當(dāng)前企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)和監(jiān)管能力不足問題,利用兩年左右時(shí)間,在全國范圍內(nèi)推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”,全面提升人社信息化創(chuàng)新應(yīng)用水平。

        面對當(dāng)前的新形勢、新需求,社保信息化工作秉承以人為本、服務(wù)便民的宗旨,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動,構(gòu)建以“一卡通”為立足點(diǎn),以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、大安全”為著力點(diǎn)的發(fā)展格局。

        推動“大平臺”建設(shè)

        加快建設(shè)全國集中統(tǒng)一的社保信息化平臺,以“大平臺”為支撐,構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ),創(chuàng)新服務(wù)模式。

        社保信息系統(tǒng)省級集中基本實(shí)現(xiàn),支持省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦。遵循“數(shù)據(jù)向上集中,服務(wù)向下延伸”的理念,全面推進(jìn)社保信息系統(tǒng)省級集中建設(shè)。截至2022 年7 月,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),已在所有省份建成省級集中系統(tǒng),工傷保險(xiǎn)已在30 個(gè)省份建成省級集中系統(tǒng)。

        養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn),實(shí)現(xiàn)部省聯(lián)動管控。統(tǒng)一信息系統(tǒng)是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)施的重要基礎(chǔ)。遵循“全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、部省兩級聯(lián)動、風(fēng)險(xiǎn)有效管控”的總體思路,2021 年12 月28日,部級養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運(yùn)行。截至2022 年7 月底,所有省份基金財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成部省對接,全國基金“一本賬”基本形成。30 個(gè)省份業(yè)務(wù)系統(tǒng)已接入部級系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)全國集中管理和業(yè)務(wù)統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管控。

        部級跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)已成體系,支撐全國跨省通辦。社保比對查詢系統(tǒng)匯集各地按月聯(lián)網(wǎng)上報(bào)的社保參保和待遇信息,提供跨地區(qū)、跨險(xiǎn)種的參保待遇狀態(tài)比對查詢,防范重復(fù)領(lǐng)取待遇風(fēng)險(xiǎn)。社保關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)支撐跨地區(qū)、跨制度的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息電子化傳遞。參保人可通過國家社保公共服務(wù)平臺或是電子社??ㄌ岢鲛D(zhuǎn)移申請,相關(guān)信息即經(jīng)部級系統(tǒng)流轉(zhuǎn),參保人無需兩地奔波。

        建設(shè)部門互聯(lián)的全國平臺,保障多層次多支柱社保制度實(shí)施。全國集中的職業(yè)傷害保障信息平臺于2022 年7 月1 日上線運(yùn)行,與7 個(gè)試點(diǎn)省份和7 個(gè)試點(diǎn)平臺企業(yè)的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“總對總”對接,支持全流程的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享,方便新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享受基本權(quán)益。按照以“賬戶制”為核心的個(gè)人養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì),人力資源社會保障部正在推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金信息管理服務(wù)平臺建設(shè),通過與符合條件的商業(yè)銀行、金融行業(yè)平臺、稅務(wù)系統(tǒng)對接,歸集制度運(yùn)行相關(guān)信息,支持個(gè)人養(yǎng)老金賬戶信息核驗(yàn),為參加人提供個(gè)人養(yǎng)老金公共服務(wù),為參與機(jī)構(gòu)提供政策監(jiān)管數(shù)據(jù)支持。

        構(gòu)建 “大服務(wù)”體系

        以“大服務(wù)”為目標(biāo),建立優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)體系,構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端相結(jié)合的多渠道服務(wù)平臺,踐行數(shù)字化成果,提升服務(wù)效能。

        實(shí)現(xiàn)社會保障“一卡通”。自1999年發(fā)行以來,截至2022 年7 月底,社保卡持卡人數(shù)13.61 億人,覆蓋96.4%人口,98%以上的社??ň哂薪鹑诠δ?。電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)已達(dá)5.96億人,開通475 個(gè)服務(wù)渠道。人社領(lǐng)域95 項(xiàng)應(yīng)用已普遍開通用卡,群眾持卡或者掃碼即可識別身份,快捷享受相應(yīng)服務(wù)。

        服務(wù)可及性持續(xù)增強(qiáng)。國家社保公共服務(wù)平臺于2019 年正式上線,截至2022 年7 月底,平臺已提供77 項(xiàng)全國性統(tǒng)一服務(wù),上線以來累計(jì)訪問量超過37.1 億人次。服務(wù)事項(xiàng)覆蓋養(yǎng)老、工傷、失業(yè)各個(gè)險(xiǎn)種,群眾可以自助查詢個(gè)人社保權(quán)益單、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、完成社保待遇資格認(rèn)證、申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇等,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。

        強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管

        以“大數(shù)據(jù)”為驅(qū)動,挖掘數(shù)字化潛能,支撐風(fēng)險(xiǎn)防控由事后向事中和事前延伸,構(gòu)筑全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

        全國統(tǒng)籌業(yè)務(wù)“大管控”實(shí)現(xiàn)事中防控。全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)搭建了部省聯(lián)動“大管控”體系。基于部省兩級部署的全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)中臺,內(nèi)置企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則,在經(jīng)辦過程中同步篩查風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn),對經(jīng)辦人員進(jìn)行實(shí)時(shí)提示或業(yè)務(wù)阻斷,有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理事中風(fēng)控管理。

        基金監(jiān)管系統(tǒng)支撐事后系統(tǒng)防控。人力資源社會保障部建設(shè)社?;鸨O(jiān)管信息系統(tǒng)。系統(tǒng)覆蓋養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn),涉及社保基金的征繳、支付、管理、運(yùn)營等環(huán)節(jié),通過監(jiān)督業(yè)務(wù)、監(jiān)督辦公、綜合信息、政策法規(guī)四大軟件功能和內(nèi)置的監(jiān)管點(diǎn)業(yè)務(wù)分析模型,全面支持各級社?;鸱乾F(xiàn)場監(jiān)督工作。

        大數(shù)據(jù)比對核驗(yàn)強(qiáng)化事后精準(zhǔn)監(jiān)管。人力資源社會保障部聚焦跨省重復(fù)領(lǐng)取待遇、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取待遇、死亡冒領(lǐng)等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),與公安部、司法部等定期開展數(shù)據(jù)比對,查找公民身份號碼不實(shí)、疑似死亡或服刑等風(fēng)險(xiǎn)人群。建設(shè)社保業(yè)務(wù)稽核系統(tǒng),將部級比對產(chǎn)生的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)下發(fā)至各地,由各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核查排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,糾正經(jīng)辦管理不規(guī)范行為,切實(shí)提高管理水平。

        夯實(shí)“大安全”保障

        推動社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型,要以“大安全”為保障,綜合運(yùn)用制防、技防、人防手段,做好安全防護(hù)。

        形成安全制度機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)。認(rèn)真落實(shí)2019 年發(fā)布的《人力資源和社會保障數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范(暫行)》,從管理制度和機(jī)制入手,確保數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸、應(yīng)用、共享、開放等全生命周期安全。

        豐富安全技術(shù)手段。各級人社部門均建立了基礎(chǔ)安全防護(hù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離。建成人力資源社會保障電子認(rèn)證系統(tǒng),支撐全國聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和部分地區(qū)業(yè)務(wù)應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的訪問權(quán)限控制,強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù),綜合采用應(yīng)用災(zāi)備、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)審計(jì)、堡壘機(jī)等多種手段,保障數(shù)據(jù)安全。

        加強(qiáng)人員安全管理。加強(qiáng)對系統(tǒng)管理人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員有關(guān)安全意識的教育培訓(xùn),避免未授權(quán)操作業(yè)務(wù)、違規(guī)導(dǎo)出數(shù)據(jù)、隨意篡改數(shù)據(jù)等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對各類系統(tǒng)運(yùn)維人員的管理,從人員進(jìn)出、系統(tǒng)操作、服務(wù)內(nèi)容等方面,嚴(yán)格審批操作,避免出現(xiàn)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

        社會保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段,社保數(shù)字化轉(zhuǎn)型也邁入“大平臺”“大服務(wù)”“大數(shù)據(jù)”“大安全”的新發(fā)展階段。未來,社保信息化建設(shè)還將進(jìn)一步加速,為社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)信息化智慧?!?/p>

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