陳鈺業(yè) ,陳思逸

（1.甘肅社會(huì)主義學(xué)院,甘肅 蘭州 730070；2.北京大學(xué),北京 100871）

中國(guó)新型政黨制度是從中國(guó)土壤上生長(zhǎng)出來(lái)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐中創(chuàng)立、發(fā)展和完善而成的，符合中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)國(guó)情和國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。與西方政黨制度相比，具有鮮明的中國(guó)特色和顯著政治優(yōu)勢(shì)。

一、新型政黨制度與舊式政黨制度之比較

由于政黨和政黨制度的階級(jí)屬性不同，中國(guó)新型政黨制度與西方舊式政黨制度相比較，具有根本性的差別和鮮明的中國(guó)特色。

（一）從依靠力量來(lái)看，代表人數(shù)的多與少的差別

政黨的階級(jí)屬性決定了政黨的性質(zhì)，執(zhí)政黨的階級(jí)性質(zhì)和依靠力量決定了政權(quán)的性質(zhì)，也決定了政黨制度的性質(zhì)，決定了這一制度所代表的階級(jí)、階層利益。與西方舊式政黨制度相比較，中國(guó)新型政黨制度的階級(jí)屬性決定了其廣泛的代表性。

中國(guó)新型政黨制度是“馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)政黨，既是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中人民和中華民族的先鋒隊(duì)，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”，即始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表最廣大人民的根本利益），堅(jiān)決做到三個(gè)“從來(lái)不代表”，即“從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”[2]。中國(guó)新型政黨制度就是踐行“三個(gè)代表”和三個(gè)“從來(lái)不代表”的制度保證。三個(gè)“從來(lái)不代表”從另一個(gè)側(cè)面闡明了中國(guó)新型政黨制度代表最廣大人民利益的根本性質(zhì)。

西方舊式政黨制度因其階級(jí)屬性和階級(jí)差別，決定了“舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)”[3]的利益。西方舊式政黨是資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，其階級(jí)屬性從根本上決定了舊式政黨制度的資產(chǎn)階級(jí)屬性，也必然只能是代表資產(chǎn)階級(jí)和大財(cái)團(tuán)少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的利益。

（二）從政黨關(guān)系來(lái)看，親密合作與相互競(jìng)爭(zhēng)之別

中國(guó)新型政黨制度框架下各政黨的關(guān)系是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政的合作關(guān)系。“民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨，也不是旁觀者、局外人，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參與國(guó)家治理的參政黨?！盵4]“是與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作的友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事?！盵5]各政黨之間的關(guān)系是“通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系”[6]，而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，目標(biāo)取向的共同性可以通過(guò)多黨合作與政治協(xié)商，在政治合作的社會(huì)整合中實(shí)現(xiàn)利益最大化。

西方舊式政黨制度框架下各政黨是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是執(zhí)政黨與在野黨、執(zhí)政黨與反對(duì)黨的關(guān)系。組織政黨的目的就是為取得執(zhí)政權(quán)，通過(guò)選舉獲勝掌握政權(quán)，各政黨為能在競(jìng)選中獲勝，往往、也必然是相互競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋，朝野之間相互攻訐，甚至是為反對(duì)而反對(duì)。政黨之間形成嚴(yán)重對(duì)立、甚至對(duì)抗，往往導(dǎo)致“一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)弊端?！盵7]因此，很容易造成政治對(duì)抗和社會(huì)撕裂。

（三）從目標(biāo)取向上來(lái)看，共同目標(biāo)與各自為政之別

中國(guó)先有政黨后有政權(quán)。從政黨和政黨制度的形成來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在探索中國(guó)道路的革命建設(shè)和改革實(shí)踐中共同創(chuàng)造的，其目的是“把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗。”[8]各政黨是合作共事、命運(yùn)與共的共同體，有為共同目標(biāo)奮斗的政治基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

而西方先有政權(quán)后有政黨。政黨和政黨制度是在資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立之后形成的，不同黨派代表不同利益集團(tuán)利益，各政黨之間缺乏共同政治目標(biāo)。通過(guò)在競(jìng)選中獲勝的政治競(jìng)爭(zhēng)方式執(zhí)掌政權(quán)，必然是各自為政，相互拆臺(tái)，相互傾軋，相互掣肘，通過(guò)政治競(jìng)爭(zhēng)而不是政治合作，實(shí)現(xiàn)黨派利益和所代表集團(tuán)的利益最大化。

（四）從決策施政方式來(lái)看，民主決策與利益決策之別

新型政黨制度“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。”[9]通過(guò)制度化、程序化的集中決策，議行合一，既體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，又能保證決策得到有效貫徹執(zhí)行。

而舊式政黨制度因受到利益集團(tuán)左右，決策往往因“囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂?！盵10]舊式政黨制度實(shí)行三權(quán)分立決策，往往因?yàn)槔婕瘓F(tuán)利益沖突，議而不決，決而不行，行而不果，引發(fā)不同階級(jí)和階層間沖突，導(dǎo)致公眾情緒對(duì)抗和社會(huì)撕裂，社會(huì)因此陷入“民主困境”。

（五）從價(jià)值取向來(lái)看，是價(jià)值理性和工具理性之別

法蘭克福學(xué)派代表人物德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）所提出的工具理性和價(jià)值理性能夠最好詮釋中國(guó)新型政黨制度與西方舊式政黨制度之間的根本差別。韋伯將合理性分為價(jià)值（合）理性和工具（合）理性。價(jià)值理性追求價(jià)值正義的合目的性，強(qiáng)調(diào)動(dòng)機(jī)手段過(guò)程的純潔合價(jià)值性，而不問(wèn)行為最終結(jié)果和效率。中國(guó)新型政黨制度追求價(jià)值理性，以價(jià)值正義為終極追求目標(biāo)。人民至上、以人民為中心的執(zhí)政思想和價(jià)值理念，是價(jià)值理性的最好體現(xiàn)，也是新型政黨制度追求的終極目標(biāo)。

而工具理性以效果最大化為目標(biāo)，核心是對(duì)效率和結(jié)果的追求，不問(wèn)動(dòng)機(jī)手段過(guò)程是否符合價(jià)值正義，漠視情感和精神價(jià)值。舊式政黨和政黨制度之下，政黨只是作為競(jìng)選工具，其目的是在競(jìng)選中獲勝，獲得執(zhí)政地位，而不管價(jià)值正義與否。因此，在政治競(jìng)選過(guò)程中相互攻訐、相互傾軋，導(dǎo)致政治對(duì)立和社會(huì)撕裂。西方政黨制度所追求的工具理性，以手段的合目的性和效率最大化為目標(biāo)追求。往往是目的與手段的倒錯(cuò)，為追求效率最大化而非價(jià)值正義最大化。

二、新型政黨制度具有的鮮明中國(guó)特色

中國(guó)新型政黨制度既不同于多黨制，又不同于一黨制，也不同于兩黨制，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，簡(jiǎn)稱為多黨合作制度，具有鮮明的中國(guó)特色。

（一）以人民為中心的價(jià)值取向

時(shí)代需要和自身信仰、宗旨決定了一個(gè)政黨的目標(biāo)取向，自身信仰和宗旨決定了一個(gè)政黨依靠力量，而一個(gè)政黨賴以存在的依靠力量決定了一個(gè)政黨的階級(jí)性質(zhì)。以馬克思主義理論為指導(dǎo)建立的中國(guó)共產(chǎn)黨，是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，不僅是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，從來(lái)“沒(méi)有同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益不同的利益”[11]，從來(lái)“不提出任何特殊原則”[12]，從來(lái)“不謀求黨派的特殊利益”，而是“始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”[13]。

這一性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的階級(jí)性即人民性。以工人農(nóng)民為最根本的依靠力量，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的初衷，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的遺傳基因密碼。以人民為中心就成為中國(guó)共產(chǎn)黨的終極目標(biāo)，也成為中國(guó)新型政黨制度最根本的價(jià)值取向，最鮮明獨(dú)有的中國(guó)特色。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央，全面轉(zhuǎn)變“打江山，坐江山”的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)“人民就是江山，江山就是人民”的執(zhí)政理念，更加堅(jiān)定和堅(jiān)持以人民為中心的初心，不斷從制度頂層設(shè)計(jì)入手，改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家社治理的效能。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，也不是依靠武力強(qiáng)制建立的，而是在尋求中華民族獨(dú)立、民族復(fù)興的偉大實(shí)踐中，靠自身信仰和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，贏得了各民族、各政黨和各階層、社會(huì)團(tuán)體的廣泛擁護(hù)和支持。一句話，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇，是自身屬性、時(shí)代要求、人民需要共同促成，具有堅(jiān)實(shí)的歷史合理性與現(xiàn)實(shí)合法性的基礎(chǔ)。

近代以來(lái)，“為了拯救民族危亡，中國(guó)人民奮起反抗，仁人志士奔走吶喊，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、辛亥革命接連而起，各種救國(guó)方案輪番出臺(tái)，但都以失敗而告終。中國(guó)迫切需要新的思想引領(lǐng)救亡運(yùn)動(dòng)，迫切需要新的組織凝聚革命力量?！盵14]中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生順應(yīng)時(shí)代，順應(yīng)民心，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，成為領(lǐng)導(dǎo)向往和平與民主、光明與自由的人民，共同締造新中國(guó)和改變中國(guó)貧窮落后局面核心力量，在這一偉大的革命運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，以其崇高信仰和堅(jiān)定理想信念贏得人民擁護(hù)，成為執(zhí)政黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的百年歷史進(jìn)程中，始終保持其先進(jìn)性和革命性，始終把人民利益作為最高利益，因此能夠不斷修正錯(cuò)誤，順應(yīng)時(shí)代，滿足人民需要，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。從政治上、思想上、民心歸附上確立了黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（三）一黨執(zhí)政與多黨合作的政治格局

多元一體是中華文化最顯著的特色，建立于其上的政治制度也必是多元一體、高度統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國(guó)道路探索的實(shí)踐中結(jié)成了深厚的革命感情，各民主黨派自愿接受并擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的基本格局。新中國(guó)建立后在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的不同階段，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要，不斷調(diào)整和完善中國(guó)政黨制度，不斷完善一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政的各項(xiàng)制度，明確各黨派在國(guó)家政治權(quán)力組成中的地位、作用和性質(zhì)，構(gòu)成各政黨共同參與國(guó)家治理的基本政黨關(guān)系。

這種制度設(shè)計(jì)架構(gòu)與中國(guó)多元一體的政治文化高度一致，與現(xiàn)代國(guó)家政治運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)邏輯高度契合，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要高度適應(yīng)。進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)全過(guò)程人民民主建設(shè)需要，立足國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展完善中國(guó)新型政黨制度，以憲法和法律保障這一制度良好運(yùn)行。執(zhí)政黨享有憲法賦予的執(zhí)政權(quán)力，參政黨依法享有憲法賦予的參政權(quán)力。一黨執(zhí)政，多黨參政，一黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作，共同致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）高度的自適性與自平衡性

新型政黨制度柔性和自我調(diào)適功能，使其具有自我平衡和自我革新能力。這種新型政黨制度的彈性和可調(diào)適性，使其能夠不斷順應(yīng)時(shí)代變化的需要，通過(guò)自我調(diào)節(jié)達(dá)到自我平衡，在不斷變革中保持與時(shí)偕行，應(yīng)時(shí)而化，避免制度的僵化封閉。新型政黨制度通過(guò)制度頂層設(shè)計(jì)的改革完善，既保證制度穩(wěn)定連續(xù)，又能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在與時(shí)俱進(jìn)中自我革命、自我完善。

新型政黨制度的自適性和自平衡性，還表現(xiàn)在其內(nèi)在自我約束機(jī)制和外在監(jiān)督制約機(jī)制合力作用，使其具有自我糾錯(cuò)和自平衡機(jī)制，保證制度自身能夠在自我調(diào)適中改革發(fā)展完善，甚至是進(jìn)行革命性的變革，以適應(yīng)不斷發(fā)展的國(guó)家治理需要，順應(yīng)時(shí)代要求。

（五）與時(shí)俱進(jìn)的革命性和創(chuàng)新性

中國(guó)新型政黨制度最顯著的特點(diǎn)在于其制度柔性和可調(diào)適性。制度內(nèi)在穩(wěn)定性與自我更新能力，使其具有有效性、可控性、自我革命性。新型政黨制度的內(nèi)生性與外部性相結(jié)合，使其自身能夠順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展要求，在不斷自我調(diào)適中適應(yīng)社會(huì)變化，在推陳出新的創(chuàng)造性發(fā)展中，創(chuàng)造出獨(dú)具特色、高度穩(wěn)定、治理有效的中國(guó)模式的政黨制度。

中國(guó)新型政黨制度在順應(yīng)國(guó)家和民族解放的需要中應(yīng)運(yùn)而生，在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中應(yīng)時(shí)而化，在改革開(kāi)放的時(shí)代大趨勢(shì)之下在順勢(shì)而為，在新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大使命中與時(shí)俱進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)一百年新民主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的全新實(shí)踐，雖然歷經(jīng)革命艱辛、探索的曲折和政治磨難，卻能夠在實(shí)踐中糾正錯(cuò)誤不斷發(fā)展壯大，其根本在于自我革命性和自我調(diào)適性，在于能夠順應(yīng)時(shí)代需要自覺(jué)進(jìn)行自我革命，也在于制度自身的柔性和可調(diào)適性。

（六）具有不斷創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想

制度的創(chuàng)新首先源自于理論和指導(dǎo)思想的創(chuàng)新。不同時(shí)期，順應(yīng)時(shí)代和形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)行理論創(chuàng)新，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題。從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正是思想理論的創(chuàng)新推動(dòng)了制度創(chuàng)新發(fā)展完善。

任何一種制度的發(fā)展完善，都是為滿足時(shí)代發(fā)展和社會(huì)治理需要，時(shí)代的發(fā)展需要思想創(chuàng)新，創(chuàng)新的思想推動(dòng)制度的改革與完善。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷自我革命和自我創(chuàng)新，既是滿足自身發(fā)展和長(zhǎng)期執(zhí)政的需要，更是順應(yīng)時(shí)代和滿足人民對(duì)美好生活需要的自我革命。執(zhí)政黨的自我革命和改革創(chuàng)新，既推進(jìn)了制度自我革新和創(chuàng)新發(fā)展，又保證了政策和制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性，新型政黨制度才不至于在成熟定型之后出現(xiàn)僵化和停滯。

三、中國(guó)新型政黨制度具有顯著政治優(yōu)勢(shì)

以馬克思主義政黨理論為指導(dǎo)建立的新型政黨制度，立足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，與中國(guó)多元一體、高度集中的國(guó)家治理的歷史文化、政治智慧、政治運(yùn)行內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)需要高度吻合?！斑@一制度既植根中國(guó)土壤、彰顯中國(guó)智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國(guó)新型政黨制度。”[15]具有顯著的政治優(yōu)勢(shì)。

（一）高度集中性和政治統(tǒng)一性

新型政黨制度具有高度集中性和政治統(tǒng)一性，這是新型政黨制度治理效能的根本所在，也是制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。新型政黨制度所具有的高度集中性和政治統(tǒng)一性，從根本上實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨一元化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了執(zhí)政黨權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政權(quán)運(yùn)行的高度集中和統(tǒng)一。有一個(gè)為公眾公認(rèn)并普遍接受和支持的政黨作為政治核心，形成強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，能夠把握政治方向和制定國(guó)家發(fā)展的正確政策。

新型政黨制度與一元化意識(shí)形態(tài)和一元化政治體制相一致，具有高度集中性和統(tǒng)一性，以一元化的政治體制集中掌握社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，體現(xiàn)集體意志。一黨執(zhí)政體現(xiàn)國(guó)家意志的高度統(tǒng)一，保證了社會(huì)統(tǒng)一和穩(wěn)定；多黨參政實(shí)現(xiàn)了多元主體廣泛參與社會(huì)治理。這種中國(guó)式民主制度，從根本上保證了民主參與的真實(shí)性與民主治理的有效性。

（二）保持政局穩(wěn)定與政策連續(xù)性

新型政黨制度架構(gòu)中中國(guó)共產(chǎn)黨作為強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，把一黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作參政相結(jié)合，體現(xiàn)出“一”和“多”的高度統(tǒng)一，保證政治可控性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。一黨領(lǐng)導(dǎo)保證國(guó)家意志的集中統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理，多黨合作實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)階層共同參與國(guó)家社會(huì)治理。穩(wěn)定的政黨制度保證政局的穩(wěn)定，既保證執(zhí)政政策的穩(wěn)定持之以恒，使改革成果不斷得到鞏固，又在國(guó)家治理實(shí)踐中改革完善政黨制度，不至于陷入僵化停滯。

執(zhí)政黨通過(guò)通過(guò)改革和完善各項(xiàng)制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)有效治理；通過(guò)完善監(jiān)督制度和監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督措施，修正錯(cuò)誤實(shí)行良政善治，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；通過(guò)高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民主參與相結(jié)合政黨體制，既能保證不同政治訴求充分表達(dá)，又可避免因政治分歧導(dǎo)致的政治混亂。從根本上保證了政治穩(wěn)定、國(guó)家安定和社會(huì)安寧。

（三）具有超強(qiáng)的組織能力和動(dòng)員能力

組織能力和動(dòng)員能力是執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的集中體現(xiàn)，也是政黨制度發(fā)揮其國(guó)家治理效能的關(guān)鍵所在。中國(guó)新型政黨制度能夠保證政黨統(tǒng)一、政局穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，根本原因在于新型政黨制度具有超強(qiáng)的政治組織力和動(dòng)員力。中國(guó)新型政黨制度所構(gòu)建的一元化政治體制，具有超強(qiáng)的政治掌控力、社會(huì)組織力和社會(huì)動(dòng)員力。一元化領(lǐng)導(dǎo)與舉國(guó)體制高度吻合，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家意志的高度統(tǒng)一。

革命年代形成的高度集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體制在和平建設(shè)時(shí)期，適應(yīng)民主政治建設(shè)需要發(fā)展成為一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政治協(xié)商制度。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐探索中不斷發(fā)展完善。在國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在推力之下，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)由革命黨到執(zhí)政黨成功轉(zhuǎn)型，民主黨派則成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。國(guó)家治理體系和治理制度一元化體制的政治架構(gòu)，這與中國(guó)傳統(tǒng)多元一體的政治文化相吻合，與現(xiàn)代國(guó)家治理具有內(nèi)在邏輯上的高度契合性。

（四）舉國(guó)體制的集中力量辦大事

新型政黨制度具有集中力量辦大事的舉國(guó)體制的政治優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度高度集中統(tǒng)一的一元領(lǐng)導(dǎo)體制，能夠更好地實(shí)現(xiàn)黨的意志、人民意志和國(guó)家意志的高度集中統(tǒng)一。執(zhí)政黨以黨和國(guó)家意志保證國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定和連續(xù)，能夠從全國(guó)、全社會(huì)綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配各種資源，集中優(yōu)勢(shì)資源解決國(guó)家和社會(huì)治理中的重大問(wèn)題，具有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)煥發(fā)出社會(huì)活力和創(chuàng)造力，解決了發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)搞活、社會(huì)開(kāi)放并沒(méi)有出現(xiàn)動(dòng)蕩和混亂，根本原因在于中央集權(quán)與地方分權(quán)的合理調(diào)配，適度分權(quán)與相對(duì)集中，適度社會(huì)動(dòng)員與完備的政治制度達(dá)成均衡。既保證穩(wěn)定又不至于僵化，既有活力又能夠有效掌控社會(huì)，在改革與調(diào)適中實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)平衡。從根本上來(lái)說(shuō)，也是取決于舉國(guó)體制集中配置資源的優(yōu)勢(shì)，其核心就是一元體制和舉國(guó)體制的高度吻合與順暢運(yùn)行。

（五）政治可控性與國(guó)家治理有效性

新型政黨制度能夠從根本上保證社會(huì)治理的可控性和有效性。穩(wěn)定的政治秩序源于權(quán)威政府的有效治理，而高效政府的權(quán)威又源于強(qiáng)力運(yùn)行的政治制度，源于高度統(tǒng)一的政黨領(lǐng)導(dǎo)體制。中國(guó)新型政黨制度高度集中統(tǒng)一的運(yùn)行體制，深入社會(huì)基層的發(fā)達(dá)組織網(wǎng)絡(luò)，從根本上保證了社會(huì)治理的可控性和有效性，有效避免了政治失靈和政治職能空轉(zhuǎn)。把適度的社會(huì)動(dòng)員和政治制度均衡結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨政一體化的社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

新型政黨制度建立在高度集中統(tǒng)一的歷史文化土壤上，舉國(guó)體制與一元化領(lǐng)導(dǎo)體制高度吻合。中國(guó)共產(chǎn)黨以嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性組織動(dòng)員群眾，以高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)消除各種力量對(duì)黨的中央權(quán)威和全黨動(dòng)員力的削弱。執(zhí)政七十多年來(lái)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷改革和完善，形成高度集中的中央一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上解決了地方分權(quán)過(guò)大問(wèn)題，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)順暢和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定。完備的制度與社會(huì)動(dòng)員之間的均衡，既保持政局和社會(huì)穩(wěn)定，又激發(fā)各種市場(chǎng)主體的活力、創(chuàng)造力，使社會(huì)在動(dòng)態(tài)發(fā)展中始終充滿活力。

（六）協(xié)商溝通與社會(huì)利益整合能力

新型政黨制度既有高度集中的統(tǒng)一與權(quán)威，又有包容協(xié)商的制度彈性和可調(diào)適性，通過(guò)政治協(xié)商渠道釋放意見(jiàn)沖突與化解政治矛盾。通過(guò)代表不同利益群體的政黨政治協(xié)商，充分表達(dá)各自不同的利益訴求，在協(xié)商與妥協(xié)的博弈中達(dá)成政治共識(shí)，整合不同社會(huì)階層、群體間的利益分歧，吸納不同階層共同參與社會(huì)治理。既有效代表民意，不至于使公眾權(quán)利虛置，又能有效化解社會(huì)矛盾，充分發(fā)揮制度的社會(huì)治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序可控的共治。這種政治協(xié)商溝通，有效實(shí)現(xiàn)了工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，而且最終落點(diǎn)在于制度的終極目標(biāo)——對(duì)價(jià)值理性的追求。

注 釋：

①③⑦⑧⑨⑩立“新”除“弊”：習(xí)近平縱論新型政黨制度[J]，北京：新華網(wǎng)2018-03-06.

②14習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021:2.

④[1 5 中國(guó)新型政黨制度白皮書(shū)[M].北京：人民出版社,2021:16.

⑤⑧中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[M].北京：人民出版社,2021:12.

⑥中國(guó)新型政黨制度白皮書(shū)[M].北京：人民出版社,2021:15.

⑾⑿⒀[德]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2014：41.習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話[M].2021.7.1.中國(guó)政黨制度白皮書(shū)[M].北京：人民出版社,2021:1.