李向軍

（江門市社會(huì)主義學(xué)院，廣東 江門 529000）

新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上明確指出：“不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！秉h的十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線也是基層社會(huì)治理的重要法寶，在打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體中發(fā)揮著增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、積聚智慧、匯聚力量等重要作用。2020 年以來，一場(chǎng)突如其來的新冠疫情給我國的社會(huì)治理體系和治理能力帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，積極參與疫情防控常態(tài)化下的基層社會(huì)治理，不斷完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理中發(fā)揮重大作用

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會(huì)治理高度契合

統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理格局中不可或缺，它在協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會(huì)矛盾、整合公共資源、動(dòng)員各界力量等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是打造基層社會(huì)治理共同體的有效途徑和重要抓手，是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化發(fā)展的根本體現(xiàn)。黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，為民生保障和社會(huì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。從目標(biāo)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、參與創(chuàng)新作用，是推動(dòng)社會(huì)治理體制機(jī)制現(xiàn)代化的重要參與力量，也是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理共同體目標(biāo)的有效途徑。從方法看，統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會(huì)治理都追求求同存異，多元、多樣、多渠道溝通解決問題，畫出最大同心圓，包容協(xié)同更多的價(jià)值、利益和訴求。從場(chǎng)域看，統(tǒng)一戰(zhàn)線和基層社會(huì)治理都有著共同的實(shí)踐主體，并涵蓋于市場(chǎng)和社會(huì)組織中。統(tǒng)一戰(zhàn)線12 個(gè)方面的成員大多都存在于市場(chǎng)和各個(gè)社會(huì)組織之中，大多數(shù)的社會(huì)組織特別是基層社會(huì)組織也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體和對(duì)象。統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)快速社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新的界別、新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)作用重大。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理中優(yōu)勢(shì)顯著

1.具有參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢(shì)。基層社會(huì)治理需要民主協(xié)商，協(xié)商合作是解決人民內(nèi)部矛盾的主要方式。當(dāng)前，多黨合作和政治協(xié)商機(jī)制正逐步深入到基層社會(huì)治理中。很多人大代表和政協(xié)委員廣泛深入基層調(diào)研，拿出了很好的反映社情民意的議案提案，為黨和政府作出符合人民群眾愿望的決策提供了依據(jù)。在黨和政府的執(zhí)政施政過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，能夠通過履行職責(zé)促進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)和社會(huì)治理工作得到切實(shí)有效的貫徹落實(shí)。在江門市江海區(qū)建設(shè)全國農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)過程中，全區(qū)62 條村（居）都建立了“村民議事會(huì)”協(xié)商制度，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及新鄉(xiāng)賢、駐地企業(yè)/單位代表、社會(huì)組織代表、婦女代表等不同領(lǐng)域、不同身份的人員一起協(xié)商討論村民意見較為集中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，形成居民群眾“大家的事情大家辦、集體的事情集體議”的良好氛圍，充分體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線助推村（居）社會(huì)治理的作用。

2.具有聯(lián)系廣泛的組織優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，分布廣泛。他們社會(huì)關(guān)系多、活動(dòng)范圍廣、知識(shí)層次高，與社會(huì)各行各業(yè)、各單位各部門有著諸多聯(lián)系或合作。統(tǒng)一戰(zhàn)線在關(guān)系廣大群眾切實(shí)利益的重大問題及其決策上，具有顯著的人才組織優(yōu)勢(shì)，可以更好地傾聽不同的意見建議，尋求不同利益群體和社會(huì)力量之間更大的一致性、更多的共同點(diǎn)，特別是在緊急狀況下組織團(tuán)結(jié)人才、資金、資源進(jìn)行支援，進(jìn)而形成推進(jìn)基層社會(huì)治理協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力。比如，在2020 年疫情防控吃緊時(shí)刻，統(tǒng)戰(zhàn)成員、澳門禮樂同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長張達(dá)華、副會(huì)長陳志民等一行從澳門驅(qū)車回到江海區(qū)禮樂街道辦事處，代表澳門禮樂同鄉(xiāng)會(huì)向禮樂街道辦事處捐贈(zèng)防疫口罩10000 個(gè)；民進(jìn)會(huì)員、江門市阪橋電子有限公司總經(jīng)理周中濤，得知家鄉(xiāng)抗疫緊缺物資后，立即向河南南陽市中心醫(yī)院、鄉(xiāng)政府及村委會(huì)等單位捐贈(zèng)8000 個(gè)醫(yī)用口罩。

3.具有搭建基層社會(huì)治理平臺(tái)的渠道優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，統(tǒng)戰(zhàn)成員來自人民群眾而且是群眾中的精英。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過各級(jí)各類統(tǒng)戰(zhàn)組織——政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、黨派、工商聯(lián)、商會(huì)、慈善會(huì)、僑聯(lián)、海聯(lián)會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)等，參與社會(huì)建設(shè)，貢獻(xiàn)智慧力量，為基層社會(huì)治理提供了有效好用的組織和平臺(tái)。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展完善，我國許多統(tǒng)戰(zhàn)組織形成了較為成熟的運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)積累，能夠?yàn)榛鶎尤罕妳⑴c社會(huì)治理提供利益訴求表達(dá)的渠道。比如，江門市江海區(qū)近年來建設(shè)了10 余個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)賢館，并加掛“同心圓工作站”的牌子，把一些重要的鄉(xiāng)賢、港澳鄉(xiāng)親匯聚到鄉(xiāng)賢館，通過宣傳道德模范、鄉(xiāng)賢名人的正能量事跡，帶動(dòng)了一批新鄉(xiāng)賢和社區(qū)能人參與社會(huì)治理，有效發(fā)揮了基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地作用。

4.具有協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的功能優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線善于了解社會(huì)上存在的矛盾和不同聲音。在基層社會(huì)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線既能夠考慮社會(huì)普遍狀況，又能考慮特殊情況；既能為多數(shù)人利益謀劃，也不放棄少數(shù)人的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線在調(diào)解、溝通、疏導(dǎo)和處理各種關(guān)系和矛盾方面具有不可替代的作用，特別是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及可能引發(fā)群體性突發(fā)事件的苗頭或傾向，并及時(shí)建言獻(xiàn)策，破解難題疏導(dǎo)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。

二、疫情防控常態(tài)化下統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）理念方面，對(duì)新時(shí)代“大統(tǒng)戰(zhàn)”的認(rèn)識(shí)不到位

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國道路、中國智慧、中國方案有著內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。疫情防控常態(tài)化下，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，并為中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局不懈奮斗。宏偉的目標(biāo)和艱巨的使命需要我們更好地凝聚共識(shí)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提升服務(wù)基層的能力，這給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的期待和要求。與此同時(shí)，隨著新時(shí)代全面深化改革的深入推進(jìn)和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的深刻變化，很多工人、農(nóng)民的身份、觀念發(fā)生了變化，知識(shí)分子日趨大眾化和分化，“兩新”組織的規(guī)模不斷壯大，一些新的職業(yè)、群體、平臺(tái)、組織中涌現(xiàn)的新社會(huì)階層人士，其思想觀念、價(jià)值取向和生活方式千差萬別。而我們的統(tǒng)戰(zhàn)理念、統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容、統(tǒng)戰(zhàn)格局尚未與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代要求。符合時(shí)代潮流的“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念——最大公約數(shù)與治國理政、民族復(fù)興與最大同心圓，還未深入人心并形成廣泛共識(shí)，影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新和效能。一些基層，統(tǒng)戰(zhàn)工作比較被動(dòng)，流于形式，缺乏熱情，未能從加強(qiáng)民主政治建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)決策、提高執(zhí)政能力、促進(jìn)偉大復(fù)興的全局高度認(rèn)識(shí)并重視統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)基層社會(huì)治理的重大作用。

（二）結(jié)構(gòu)方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未健全

疫情影響下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須改變傳統(tǒng)的組織管理方式，摒棄“缺什么補(bǔ)什么”的簡(jiǎn)單思路，以系統(tǒng)思維凝聚合力，以綜合方式破解難題。在疫情防控常態(tài)化中，一些地方基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)不健全的短板和問題逐步被暴露出來。一是組織網(wǎng)絡(luò)不健全?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席工作制度執(zhí)行不到位，聯(lián)席會(huì)議召開不規(guī)范，研究破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題的效能不突出。二是協(xié)商網(wǎng)絡(luò)流于形式。一些統(tǒng)戰(zhàn)成員不注重調(diào)查研究，有組織、有計(jì)劃地開展活動(dòng)較少，建言獻(xiàn)策的質(zhì)量不高。一些則因?yàn)樗侥芰Σ蛔?，思路不寬，?dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商活動(dòng)表面熱鬧，但沒有什么實(shí)際效果。一些“不敢言”“不愿言”，沒有真正發(fā)揮出統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)治理中的積極作用。三是平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)搭建不足。鎮(zhèn)（街）、村（居）層面的統(tǒng)戰(zhàn)組織平臺(tái)比較薄弱，直接服務(wù)居民群眾的自治性質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)更是缺乏，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理活力不足。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)格局的凝聚力、整合力不強(qiáng)。一些統(tǒng)戰(zhàn)組織或成員過于注重自身或本團(tuán)體的利益和影響，寧肯各自為戰(zhàn)，也不愿將信息、資源、成果與他人共享，導(dǎo)致“圍繞中心服務(wù)大局”的效能不突出，難以形成統(tǒng)戰(zhàn)合力和規(guī)模效應(yīng)。

（三）功能方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層的效能不突出

一是對(duì)基層群眾利益訴求的回應(yīng)、滿足不到位。疫情影響下，一些老百姓的生活更加困難，訴求復(fù)雜多變，心理情緒波動(dòng)較大，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在服務(wù)群眾的及時(shí)性、多元性、精準(zhǔn)性和效果方面仍存在很多不足。二是民主協(xié)商的互動(dòng)性不足。一方面，協(xié)商的議題設(shè)定不太科學(xué)，與服務(wù)對(duì)象的利益關(guān)聯(lián)不大，難以引起居民群眾的參與興趣。另一方面，協(xié)商的范圍不夠大、主體不夠多元，協(xié)商過程中普通居民群體參與政策決策和制定實(shí)施作用不大，積極性不高。三是協(xié)商結(jié)果的落實(shí)存在困難?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，而且商量好了后要真抓實(shí)干落實(shí)到位。否則，一切都是無用功。當(dāng)前，“有協(xié)商無落實(shí)”“提案年年提，總不見落實(shí)”的情況還比較多，一定程度上損害了統(tǒng)戰(zhàn)工作的權(quán)威性，影響了人們參與基層社會(huì)治理的積極性。

三、案例分析：江門市江海區(qū)村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)的作用和特征

江海區(qū)村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)基層社會(huì)治理的一個(gè)典型。近年來，江海區(qū)構(gòu)建了一個(gè)縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)的慈善大格局，區(qū)、街、村（居）三級(jí)慈善體系初步成形：1 個(gè)區(qū)級(jí)慈善會(huì)、3 個(gè)街道級(jí)慈善會(huì)、30個(gè)村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)，慈善范圍覆蓋教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保和社會(huì)服務(wù)等各領(lǐng)域。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)通過發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢和社區(qū)愛心人士積極參與基層社會(huì)治理工作，在居民群眾中較有威信，在社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解、良好道德風(fēng)尚營造等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，逐漸成為社區(qū)治理的重要抓手和紐帶。2020 年疫情爆發(fā)以來，在各級(jí)慈善會(huì)的發(fā)動(dòng)下，“三級(jí)慈善救助網(wǎng)絡(luò)”特別是村及慈善聯(lián)誼會(huì)募集了逾200 萬元款物支持疫情防控，一批新鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)了價(jià)值逾45 萬元的醫(yī)療物資，有效緩解醫(yī)護(hù)、公安、社區(qū)等一線防控物資嚴(yán)重緊缺的問題。

（一）疫情防控常態(tài)化下江海區(qū)村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮了積極作用

1.發(fā)揮鄉(xiāng)賢“智庫”作用，助力服務(wù)群眾和維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。疫情防控常態(tài)化下的生產(chǎn)生活和社會(huì)治理需要特別“走心”。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)大部分成員分散在各村民（居民）小組中，能夠發(fā)揮成員資源多、人脈廣、信息靈、朋友多的優(yōu)勢(shì)，積極為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理出謀劃策，協(xié)助村（居）兩委更好地為居民群眾服務(wù)。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)凝聚著眾多有能力、有名望的鄉(xiāng)賢，他們貼近群眾，在村（居）委事關(guān)集體利益的事項(xiàng)決策過程中發(fā)揮“智庫”作用。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)成員整體素質(zhì)較高，思路開闊，與村（社區(qū)）各利益主體接觸機(jī)會(huì)多，對(duì)各類情況以及矛盾、紛爭(zhēng)的來龍去脈比較了解，所以對(duì)于一般的小矛盾可以利用其擁有的社會(huì)資本、個(gè)人影響力、法律法規(guī)知識(shí)以及掌握的相關(guān)信息進(jìn)行合理合法調(diào)解，并對(duì)有困難的個(gè)人或家庭予以慈善捐助；對(duì)于比較復(fù)雜的征地拆遷土地糾紛、宗族群體矛盾、業(yè)主與物業(yè)管理矛盾等較大沖突問題，村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)也善于發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”作用，快速高效地了解實(shí)情，討論梳理各利益相關(guān)方的訴求，協(xié)助村（居）兩委以及基層政府開展調(diào)解疏導(dǎo)工作，維護(hù)村（居）社會(huì)穩(wěn)定。

2.發(fā)揮協(xié)商“平臺(tái)”作用，為村（社區(qū)）社會(huì)治理建言獻(xiàn)策。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)是各村（社區(qū)）開展民主協(xié)商議事的重要平臺(tái)。聯(lián)誼會(huì)中的各路精英，利用自身優(yōu)勢(shì)或鏈接其他資源，積極建言獻(xiàn)策，出錢出力，發(fā)揮了其在社會(huì)公益慈善等領(lǐng)域的作用。方式上，村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)平等參與、公開討論、規(guī)范協(xié)商、民主決策；內(nèi)容上，對(duì)涉及到慈善捐助、疫情防控、村莊規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、民生保障、重大項(xiàng)目、難點(diǎn)問題等展開充分的協(xié)商討論；職能定位上，努力成為村（社區(qū)）兩委進(jìn)行決策、抓好落實(shí)的“好幫手”，做到“議事謀事共話事，參政議政不代政”、“到位不越位，幫忙不添亂”。比如，禮樂街道英南村慈善聯(lián)誼會(huì)根據(jù)存在的老年人照料問題和村民需求，開展調(diào)查研究，充分討論協(xié)商，整合社區(qū)資源，籌集多方資金建設(shè)了農(nóng)村幸福院。從2014 年起，吸納社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐英南村幸福院開展專業(yè)社工服務(wù)。慈善聯(lián)誼會(huì)資助每月由村委會(huì)、駐村社工承辦的60 周歲以上老人生日會(huì)，為老人帶來了無限的幸福感和快樂，也充分展現(xiàn)了愛老、尊老、敬老、助老的社會(huì)風(fēng)氣，深得村民的喜歡和認(rèn)同。疫情防控常態(tài)化下，英南村慈善聯(lián)誼會(huì)又積極為做好社區(qū)防控出謀劃策，從政策宣傳、做好個(gè)人衛(wèi)生宣傳、扶貧扶弱、物資統(tǒng)籌等方面助力英南村繼續(xù)做好疫情防控和生活生產(chǎn)工作。此外，很多村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)還主動(dòng)承擔(dān)起了村（社區(qū)）內(nèi)外溝通的“橋梁”。一方面，積極動(dòng)員身在外地、海外的鄉(xiāng)親發(fā)動(dòng)資源，獻(xiàn)智獻(xiàn)力，關(guān)心家鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展；另一方面，及時(shí)將鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音傳遞傳遞給在外的鄉(xiāng)親，滿足其思鄉(xiāng)之情，讓家鄉(xiāng)文化在世界傳播。

3.開展公益慈善活動(dòng)，助力村（居）公益事業(yè)發(fā)展。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)充分利用“僑”“商”等資源，募集資金用于村（居）公共教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等事業(yè)發(fā)展，大力開展防疫、扶貧、濟(jì)困、助學(xué)、敬老等活動(dòng)，關(guān)愛弱勢(shì)群體和特殊人群，支持村（居）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，禮樂街道向東村慈善聯(lián)誼會(huì)，選舉了對(duì)村公益事業(yè)較為熱心、影響力較大的企業(yè)老板梁永富為會(huì)長，吸納有能力、有聲望的村民為會(huì)員積極參與村慈善公益活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年參與捐款的熱心人士200 多人，占村總?cè)藬?shù)的8%，還有近20%的捐款來源于非本村。向東村慈善聯(lián)誼會(huì)理事會(huì)成員還深入了解居民需求，開展不同形式的籌款活動(dòng)：2017 年通過義賣雨傘的方式募集慈善資金，取得良好效果。活動(dòng)共籌得善款將近40 萬元，除去重陽宴所用費(fèi)用，慈善聯(lián)誼會(huì)和村委會(huì)結(jié)合村民需要，在全村范圍內(nèi)的每一條巷子安裝路燈，整個(gè)向東村都明亮起來，治安狀況也因此變得更好。再比如，外海街道麻三村慈善聯(lián)誼會(huì)，籌集善款200 多萬元用于慈善幫扶，每年向低保、五保和貧困戶發(fā)放救濟(jì)金200-300 元，對(duì)于患重疾病的村民，發(fā)放重大疾病救濟(jì)金，每月對(duì)于符合條件的老人發(fā)放慰問金400 元。麻三慈善聯(lián)誼會(huì)還為考上全國重點(diǎn)大學(xué)第一批錄取的大學(xué)生一次性發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金5000 元，考上全國十大名校的學(xué)生一次性發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金10000 元。還有外海街道直沖村慈善聯(lián)誼會(huì)，籌款1000 萬元作為慈善聯(lián)誼會(huì)的基金進(jìn)行運(yùn)營，每年產(chǎn)生約70 萬元的利息，主要用于扶助直沖股民中的低保、特困戶和患重大疾病的股民或其他特殊困難需要救助的群體，特別是今年疫情防控以來對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶的助學(xué)、助醫(yī)、助困，真正做到貧有所扶，困有所助，病有所醫(yī)。

4.參與民主監(jiān)督，促進(jìn)村（居）治理制度化、規(guī)范化。日常工作中，慈善聯(lián)誼會(huì)代表廣大村（居）民群眾對(duì)村（居）“兩委”進(jìn)行民主監(jiān)督，村（居）黨支部定期向聯(lián)誼會(huì)通報(bào)村（居）務(wù)工作情況，尤其是今年疫情發(fā)生以來的重大民生事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)情況。聯(lián)誼會(huì)各類精英積極參與監(jiān)督，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正村（居）治理中的各類問題和村（居）民的重大利益訴求的解決情況。慈善聯(lián)誼會(huì)在推動(dòng)村（居）務(wù)工作的制度化和規(guī)范化，促進(jìn)村（居）治理的公開、公平、公正中發(fā)揮了積極作用，為構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體提供了實(shí)踐藍(lán)本。

5.開展特色聯(lián)誼活動(dòng)，助力村（居）優(yōu)秀文化傳承。為更好凝聚村（居）民，傳承村（居）優(yōu)秀的文化習(xí)俗，村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)積極組織策劃了一系列豐富多彩的特色聯(lián)誼活動(dòng)。一方面，協(xié)助組織開展拔河賽、籃球賽、百姓健康舞等文體活動(dòng)，促進(jìn)村民形成健康團(tuán)結(jié)的生活氛圍。特別是在今年疫情影響下，村（居）民的行動(dòng)空間和心情都受到了影響。在確保防疫安全的情況下，聯(lián)誼會(huì)動(dòng)員組織村（居）民開展特色文體活動(dòng)，強(qiáng)身健體，愉悅心情。另一方面，組織開展特色傳統(tǒng)文化風(fēng)俗活動(dòng)，促進(jìn)村（居）文化傳承與創(chuàng)新。比如禮樂街道村（居）慈善聯(lián)誼會(huì)每年都會(huì)組織端午龍舟鬧端陽活動(dòng)，既深化了內(nèi)外鄉(xiāng)親間的情誼，也提升了村（居）民的整體精神涵養(yǎng)，深受村（居）民和海外鄉(xiāng)親的喜愛。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)還積極組織開展長者慈善生日宴、節(jié)日宴等公益活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)敬老文化，培育新時(shí)代慈善精神，匯聚愛心正能量。

（二）江海區(qū)村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)在基層社會(huì)治理中發(fā)揮作用的特征分析

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)是一個(gè)多元的、協(xié)作的、相對(duì)松散的自治社團(tuán)。在發(fā)揮作用過程中，各慈善聯(lián)誼會(huì)始終堅(jiān)持基層村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在組織搭建、運(yùn)作管理、活動(dòng)實(shí)施、利益整合等各方面都堅(jiān)決貫徹黨組織的意圖，傳播黨的路線方針政策，反映群眾的訴求與呼聲。

2.積極凝聚共識(shí)。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)的成員來自四面八方，能廣泛代表各個(gè)社會(huì)階層的利益，是一個(gè)匯聚村（居）內(nèi)外政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英的有威望、有能力的團(tuán)體。在發(fā)揮作用過程中，各慈善聯(lián)誼會(huì)著力推動(dòng)不同階層、群體之間的利益整合，積極凝聚社會(huì)共識(shí)，“畫出最大同心圓”。

3.聚焦慈善公益。組織公益慈善捐贈(zèng)是各村（居）慈善聯(lián)誼會(huì)最主要的活動(dòng)形式，同時(shí)也是聯(lián)誼會(huì)得到村民認(rèn)同支持的主要原因。聯(lián)誼會(huì)成員們各有所長，各具特色，利用自身權(quán)力性或非權(quán)力性影響力，助力村（居）慈善公益事業(yè)深入持續(xù)發(fā)展。

4.促進(jìn)公眾參與。村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)持續(xù)有效的活動(dòng)開展讓廣大村（居）民得到了實(shí)惠，增進(jìn)了歸屬感和文化認(rèn)同。聯(lián)誼會(huì)在村（居）民心中樹立了較高的威望和良好的形象。在村級(jí)慈善聯(lián)誼會(huì)的號(hào)召和支持下，廣大村（居）民參與村（居）公共事務(wù)、民生建設(shè)和社會(huì)治理的積極性越來越高。聯(lián)誼會(huì)助推了村（居）共建共治共享社會(huì)治理共同體的形成。

四、疫情防控常態(tài)化下進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理作用的思考

疫情防控常態(tài)化下，須進(jìn)一步構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門主抓、主管作用，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力。江海區(qū)村級(jí)慈善會(huì)的案例啟示我們，必須以改革創(chuàng)新精神搭建平臺(tái)、暢通渠道、完善機(jī)制，不斷發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的作用。

（一）完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”格局，增強(qiáng)基層社會(huì)治理統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)

努力適應(yīng)常態(tài)化疫情防控條件下推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，把他們參與、服務(wù)社會(huì)治理的主動(dòng)性積極性充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)出來。各級(jí)黨組織要牢牢把握黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán),綜合運(yùn)用各種方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)等方面的整合,多搭橋接線，外引內(nèi)聯(lián)，支持引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線更好發(fā)揮作用。樹立“一盤棋”意識(shí)，既要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職能作用，又要充分發(fā)揮黨政部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等方面的積極作用，形成全黨重視、大家共同來做的良好局面。進(jìn)一步建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的政策體系和制度體系，健全完善工作機(jī)制，提升各項(xiàng)工作的制度化規(guī)范化程序化水平，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落到實(shí)處，把大統(tǒng)戰(zhàn)工作效應(yīng)發(fā)揮出來，不斷增強(qiáng)全社會(huì)、各領(lǐng)域社會(huì)治理統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)。

（二）整合“大統(tǒng)戰(zhàn)”資源，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線參與基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力

社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角就要拓展延伸到哪里。疫情防控常態(tài)化下，各種社會(huì)力量、各類社會(huì)資源、各方利益訴求、各項(xiàng)工作要求，都需要我們不斷整合“大統(tǒng)戰(zhàn)”資源，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛參與社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。高度重視社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層發(fā)生的新變化，重視新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，重視基層社會(huì)個(gè)領(lǐng)域新生的各類統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，及時(shí)摸清底數(shù)、建檔聯(lián)絡(luò)，把他們緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋，并積極有效引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。實(shí)踐中注意基層統(tǒng)戰(zhàn)成員行業(yè)分散、空間分散、資源分散的特征，采取合適的方式把他們組織起來貢獻(xiàn)智慧力量，參與議題協(xié)商。強(qiáng)化大局意識(shí)、整體意識(shí)，注重資源共享，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)成員個(gè)人資源、團(tuán)體資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源融合對(duì)接，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更富成效。創(chuàng)造性地將黨員義工服務(wù)、專業(yè)社工義工服務(wù)更好地與統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)結(jié)合起來，更好地整合資金資源，引領(lǐng)帶動(dòng)更多的基層群眾參與統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。

（三）營造“大統(tǒng)戰(zhàn)”氛圍，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線與基層社會(huì)治理深度融合

統(tǒng)一戰(zhàn)線必須深度嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)，融入社會(huì)階層中去。在全社會(huì)營造關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)、支持統(tǒng)戰(zhàn)、參與統(tǒng)戰(zhàn)的大團(tuán)結(jié)氛圍，主動(dòng)把統(tǒng)戰(zhàn)融入社會(huì)，加大社會(huì)動(dòng)員力度。加強(qiáng)與基層各領(lǐng)域、各部門的聯(lián)系，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的橋梁紐帶作用，激發(fā)基層社會(huì)群體參與和服務(wù)社會(huì)治理的熱情。統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)加強(qiáng)和改善自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)效能，積極爭(zhēng)取上級(jí)和有關(guān)部門支持，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造更多便利和條件。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策宣傳和身邊的統(tǒng)戰(zhàn)人物、事跡的宣傳，特別是在疫情防控過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)、優(yōu)秀、典型模范和事跡，使廣大干部群眾了解到美好幸福的生活也離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)一戰(zhàn)線不是“可有可無”，而是滿足人民群眾安全、幸福感、獲得感的重要實(shí)踐載體。

（四）提升“大統(tǒng)戰(zhàn)”能力，全面助推基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

創(chuàng)造性地運(yùn)用民主協(xié)商、懇談議事、廣交朋友、真誠服務(wù)、文化滋潤、情緒梳理、矛盾調(diào)解等方式方法，尋求共同點(diǎn)，強(qiáng)化認(rèn)同點(diǎn)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加人性化，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的良好局面。提升引導(dǎo)能力，注重加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)、新的社會(huì)階層等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，教育引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員愛國、守法、誠信，引導(dǎo)各宗教團(tuán)體、活動(dòng)場(chǎng)所能自覺遵紀(jì)守法、抵御滲透，更好發(fā)揮在社會(huì)治理中的作用。應(yīng)提升基層鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)能力，配齊鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，充分發(fā)揮黨外人士、非公經(jīng)濟(jì)人士、宗教團(tuán)體作用，助推公益慈善和社會(huì)治理活動(dòng)開展。做好“同心社區(qū)”營造工作，積極發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織和各類人才的作用，促進(jìn)村（社區(qū)）自我管、理自我服務(wù)能力不斷提升。著力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)干部完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，善于處理各種復(fù)雜敏感問題，努力成為行家里手。把黨史學(xué)習(xí)教育煥發(fā)出的政治熱情轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的實(shí)際行動(dòng)，努力使統(tǒng)戰(zhàn)干部經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉。注意關(guān)注基層社會(huì)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想和精神需求，積極為黨外人士發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)，特別是要健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，著力抓好發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理等工作，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。