歐陽夢倩

（中共廣東省委黨校廣東行政學院，廣州 510053）

一、引言

商務部等14 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見》（下簡稱《指導意見》）指出，國際消費中心城市是消費資源的集聚地，也是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的消費引領(lǐng)和帶動作用；培育建設國際消費中心城市有助于形成強大國內(nèi)市場、增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，《指導意見》也明確培育建設國際消費中心城市需要制定完善促進消費的相關(guān)政策，提升城市消費競爭力。

站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期，面對新冠肺炎對全球經(jīng)濟的沖擊和復雜多變的國際形勢，廣州要積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，向共同富裕目標邁進。廣州建設國際消費中心城市對形成新發(fā)展格局具有重要的促進作用：第一，廣州作為粵港澳大灣區(qū)的雙引擎之一，建設國際消費中心城市有利于吸引全球資源要素；第二，廣州常住人口規(guī)模龐大，建設國際消費中心城市不僅可為居民提供大量就業(yè)崗位，而且可激發(fā)居民的消費潛力，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支持作用，有助于暢通國內(nèi)大循環(huán)。

二、建設國際消費中心的理論基礎

居民消費水平受到家庭成員房屋資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、基礎設施、公共衛(wèi)生等因素的影響。張浩等（2017）發(fā)現(xiàn)家庭房屋資產(chǎn)對家庭消費具有明顯的財富效應。張昊（2020）發(fā)現(xiàn)交通、通信基礎設施對居民消費具有促進作用。李柳潁和武佳藤（2020）發(fā)現(xiàn)居民在新冠肺炎疫情后減少消費的原因是預期收入減少以及預防性儲蓄動機和理性消費傾向的產(chǎn)生，而居民預期收入減少、預防性儲蓄動機或理性消費傾向的產(chǎn)生，受贍養(yǎng)老人負擔、居住地為農(nóng)村、學歷水平較低、家庭消費占總收入比例較高、未擁有證券類資產(chǎn)與擁有保障類資產(chǎn)等因素的顯著影響。

收入不平等是居民消費水平的重要影響因素。鞏師恩和范從來（2012）指出，在靜態(tài)視角下，在社會收入分配不平等的情況下，高收入階層和低收入階層有不同的平均消費傾向，因此社會總收入分配的不平等程度會影響社會平均消費水平。李江一和李涵（2016）研究發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)收入差距擴大顯著促進農(nóng)村家庭的人力資本和社會資本投入，但擠出生存型和享受型商品消費；城鄉(xiāng)收入差距對城鎮(zhèn)家庭的人力資本投入有負向影響，但顯著促進他們的享受型商品消費。

城市對游客的消費吸引力受到旅游住宿業(yè)、交通條件、稅收政策等因素的影響。張城銘等（2019）研究發(fā)現(xiàn)，管理制度、經(jīng)濟水平、交通條件、食宿服務和對外開放程度等因素對國內(nèi)旅游和入境旅游有不同程度的顯著影響。曹翔等（2020）發(fā)現(xiàn)離境退稅政策通過提升入境游客人均旅游購物消費和入境旅游人數(shù)，提高國際旅游消費水平。楊玉英等（2019）指出，我國入境游客的消費結(jié)構(gòu)仍處于較低層次，這可能是城市旅游供給未滿足需求造成的。

部分學者對帶薪休假、消費券、網(wǎng)絡購物節(jié)等消費促進方法進行了實施效果評估。魏翔等（2019）發(fā)現(xiàn)帶薪休假對國內(nèi)旅游消費及其子類消費具有顯著的積極效應。Hsieh et al.（2010）發(fā)現(xiàn)購物優(yōu)惠券對半耐用品消費有促進作用，對非耐用品和服務消費沒有影響。林毅夫等（2020）發(fā)現(xiàn)發(fā)放消費券可以促進消費，且在第三產(chǎn)業(yè)占比高的地區(qū)，消費券可顯著增加交易活躍程度。吳翌琳和張旻（2021）發(fā)現(xiàn)消費券對社會消費有顯著的促進作用；對于城鎮(zhèn)化水平較低、第三產(chǎn)業(yè)比重較低、人均可支配收入較低的地區(qū)，發(fā)放消費券的促進作用更顯著，受疫情影響較小的地區(qū)的促進效果更好。張翔和張立暢（2020）發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡節(jié)日的社會價值、情感價值、服務價值和價格價值對消費者的消費行為具有促進作用。

有研究考察城市消費的空間相關(guān)特征，城市消費可能受到其他鄰近城市的影響。焦志倫（2013）發(fā)現(xiàn)鄰近城市的收入、客運交通等因素與本地城市消費呈現(xiàn)顯著的負相關(guān)關(guān)系，城市空間消費市場結(jié)構(gòu)更多地表現(xiàn)為區(qū)隔效應而非集聚效應。魏勇等（2017）發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入條件的改善不僅有利于該地消費擴張和結(jié)構(gòu)升級，且會對路徑區(qū)域居民消費升級產(chǎn)生正向溢出，而社會保障、不確定性和價格因素均對城鎮(zhèn)居民消費升級形成負向溢出。鐘詩夢和李平（2021）發(fā)現(xiàn)，消費中心城市指數(shù)的增長有利于帶動城市群內(nèi)部城市消費水平的增加，且一體化水平較高的城市群里消費中心城市的支點效應較顯著。

三、廣州建成國際消費中心面臨的問題及對策建議

廣州在基礎條件、消費潛力、國際化水平方面均有成為國際消費中心城市的優(yōu)勢。從基礎條件看，在交通運輸方面，廣州市陸路、水路和航空齊備，空港旅客吞吐量、海港集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界前列，快遞和貨運量在國內(nèi)名列前茅，為跨地區(qū)消費、跨境消費打通渠道。在地理位置方面，廣州市毗鄰南海，有較長的海岸線，鄰近香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，以及泰國等東南亞國家，是中國通往世界的南大門。在服務業(yè)基礎方面，2020年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的72.51%，第三產(chǎn)業(yè)法人單位占廣州市總法人單位的85.98%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占全社會從業(yè)人員的72.45%，說明廣州市具有較堅實的第三產(chǎn)業(yè)基礎。同時，廣州具有良好的生態(tài)基礎，可為消費者提供舒適的購物環(huán)境；2020年1 月1 日至12 月29 日，廣州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為 329 天，AQI 達標率是 90.4%，PM2.5 平均濃度為23 微克/立方米，并首次實現(xiàn)二氧化氮、臭氧等六項指標的全面達標。

從消費潛力看，2020年廣州市年末常住人口數(shù)達9851142 人，且從2017年至2020年以來一直呈增長趨勢，期間各年增長率分別為3.32%、2.81%、3.29%。這意味著，廣州市未來可能具有持續(xù)增長的內(nèi)需。進一步地，2020年廣州市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別將64.83%和73.53%的可支配收入用于消費，且在這些消費中有15.19%和13.04%用于消費教育文化娛樂、醫(yī)療保健等增加生活質(zhì)量的產(chǎn)品與服務，消費潛力較大。

從國際化水平看，廣州對外開放程度較高，包容性較強。廣州作為改革開放的前沿不斷提高對外開放程度，從“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并重轉(zhuǎn)變。2020年進口總值與出口總值分別為4108.57 億元和5423.35 億元，外商直接投資項目（企業(yè)）為2695 個，外商直接投資實際使用外資金額為708498 萬美元，成立境外企業(yè)163 個，中方投資額為84063 萬美元。這為廣州擴大國際影響力，建設國際消費中心城市提供了良好條件。

然而，廣州仍然存在著發(fā)展不平衡不充分的顯著問題，不利于居民消費潛力的充分釋放。從城鄉(xiāng)居民收入差距看，2020年廣州城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入分別為68304 元和31266 元，消費支出占可支配收入的比例分別為64.83%和73.53%。從收入不平等的角度看，城鎮(zhèn)居民低收入戶和高收入戶可支配收入分別為36040.49 元和117161.91 元，消費支出占可支配收入的比例分別為77.64%和57.83%；農(nóng)村居民低收入戶和高收入戶可支配收入分別為17720.68 元和55266.26 元，消費支出占可支配收入的比例分別為89.26 和62.36%。因為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費的收入彈性不一樣，高低收入者消費的收入彈性也不一樣，所以當收入不斷增長時，城鄉(xiāng)居民的消費差距和高低收入者的消費差距均會進一步拉大，不利于居民消費水平提高和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

基于以上分析，本文認為，可以從四個方面發(fā)力把廣州打造成高質(zhì)量的國際消費中心城市。

第一，培育和壯大中等收入群體，加強維護勞動者合法權(quán)益。居民可支配收入增長是消費水平提升和消費結(jié)構(gòu)升級的基礎。我國收入結(jié)構(gòu)呈底部較寬的“金字塔”型，中等收入群體規(guī)模較小，而這部分群體因收入相對充裕、就業(yè)相對穩(wěn)定、生活相對寬裕而成為消費的最主要群體。廣州可通過推動更多低收入群體進入中等收入行列，來促進本地居民消費水平提升和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工都是有望進入中等收入行列的重點人群。應鼓勵和吸引高校畢業(yè)生來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導他們更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；保障和提高技術(shù)工人的薪酬議價能力，完善初次分配中勞動要素報酬的定價機制；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快形成公平競爭的市場環(huán)境，在稅收優(yōu)惠、融資貸款、產(chǎn)權(quán)保護等方面支持中小企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)健發(fā)展；加快完善基本公共服務體系，保障農(nóng)民工擁有平等享受基本公共服務的機會，通過人力資源培訓等方式幫助他們提高和拓展職業(yè)技能。特別是要完善有關(guān)工作時間和休息休假的立法，明確工作時間和休息休假制度實施細則，暢通和增加勞動者維權(quán)渠道，采取補貼、減稅等方式督促企業(yè)落實相關(guān)制度，同時加大對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度。

第二，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇。國際消費中心城市不僅是商品服務、基礎設施等資源的集聚和結(jié)合，而且還是新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新中心。要營造利于人才成長、重視產(chǎn)權(quán)、公平競爭、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引全球優(yōu)秀團隊和頂尖人才在穗研發(fā)新產(chǎn)品和新服務，打造具有國際影響力的消費風向標。推動傳統(tǒng)消費行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)注消費者的消費需求和消費行為，據(jù)此創(chuàng)造新消費場景和新消費理念。支持結(jié)合中華傳統(tǒng)文化、廣府文化進行創(chuàng)新，鼓勵依托廣州老字號打造特色產(chǎn)品與服務。特別是要抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、流通、售后等各個環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新。促進數(shù)字技術(shù)與消費活動深度融合，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)挖掘消費者的真實需求，研發(fā)更適合消費者的產(chǎn)品與服務，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃和銷售策略，充分搜集消費者反饋，形成一個數(shù)字智慧驅(qū)動的生產(chǎn)消費閉環(huán)，切實提高生產(chǎn)適應性和消費體驗感。

第三，促進電商平臺健康發(fā)展，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵電商平臺打造特色主題網(wǎng)絡購物節(jié)，通過商品資源整合、精準營銷等方式提高消費便利性，借助優(yōu)惠補貼、限定商品等措施提升消費意愿。進一步完善與網(wǎng)絡購物相關(guān)的配套設施和制度，推動建設高效的物流配送體系，健全網(wǎng)絡購物方面的法律法規(guī)，明確消費者、平臺、商家、配送公司等平臺各方的權(quán)利與義務，為消費者提供多種維權(quán)渠道。加強對電商平臺的監(jiān)督管理，防止電商平臺無序競爭和市場壟斷，引導電商平臺以滿足消費者多元化、多層次需求為發(fā)展方向，強化對電商平臺準入資質(zhì)的審核以及經(jīng)營情況的監(jiān)管。推動電商行業(yè)在充分利用數(shù)據(jù)要素資源和保護消費者信息之間取得適當平衡，加快健全個人信息隱私保護規(guī)則和電商平臺收集使用數(shù)據(jù)規(guī)則，防止電商平臺過度采集、過度利用消費者數(shù)據(jù)，保護消費者的個人信息權(quán)，同時推進數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展完善，促進數(shù)據(jù)要素充分流通。

第四，優(yōu)化城市商業(yè)設施布局，加強交通基礎設施建設。進一步推動粵港澳大灣區(qū)智慧生活圈建設，與深圳“雙城”聯(lián)動，構(gòu)建輻射全球的消費網(wǎng)絡體系，建立銜接國際規(guī)則的消費政策。推動傳統(tǒng)商業(yè)中心向文旅商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型升級，促進商業(yè)、旅游、休閑深度融合。打造集消費體驗、休閑娛樂、文化時尚為一體的大型商圈，優(yōu)化商業(yè)空間布局和商圈內(nèi)外交通設施建設。完善飛機、高鐵、輪船、公交汽車、地鐵等公共交通站點的換乘接駁，加強市際以上交通與市內(nèi)交通之間的銜接，持續(xù)推進公共交通設施建設，包括交通指引、殘疾人服務、洗手間、母嬰室、商場連接通道等配套設施。