11 月30 日，廣東省十三屆人大常委會第四十七次會議表決通過《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》（下稱“條例”）。條例聚焦粵菜產(chǎn)業(yè)促進、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播等方面作出規(guī)定，將“粵菜師傅”工程有效管用的政策舉措上升為法規(guī)條文，以“小切口”立法推動就業(yè)致富、改善民生的“大變化”。條例將于2023 年1 月1 日起施行。

“這是廣東在全國率先就推動地方菜發(fā)展的立法探索?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P負責人表示，制定過程堅持開門立法，從組建立法專班以來先后開展調(diào)研24 次、收集意見建議378 條、修改調(diào)整29 稿，吸納各方意見建議，積極回應社會關切，以實際舉措踐行全過程人民民主。

支持“粵菜師傅”接受高等學歷教育

如何將“粵菜師傅”工程實施4 年來的好做法好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，更好促進就業(yè)和鄉(xiāng)村振興？

考慮到粵菜廚藝群眾基礎深厚、基本技能門檻不高的特點，條例從規(guī)范教育和培訓入手，規(guī)定要建立健全“粵菜師傅”人才培育體系，鼓勵有條件的高等學校設立烹飪技術(shù)、營養(yǎng)膳食、食品科學、飲食文化等粵菜相關專業(yè)或者課程，培養(yǎng)具有科學研究能力的粵菜高層次專業(yè)人才，支持符合條件的“粵菜師傅”接受高等學歷教育。

為培育更多名師名廚，條例將廣東省首創(chuàng)的“新型學徒+行業(yè)研發(fā)”培養(yǎng)模式上升為法規(guī)制度，明確支持“粵菜師傅”培訓基地和技能大師工作室、名廚工作室建設，鼓勵“粵菜師傅”技能大師和星級“粵菜師傅”帶徒授業(yè)。同時，規(guī)定從省級層面建立健全“粵菜師傅”職業(yè)技能評價體系，推進職業(yè)技能等級與職稱銜接，完善星級“粵菜師傅”認定機制。

值得注意的是，條例還注重對相關人員的幫扶服務，規(guī)定縣級以上政府有關部門應當對參加“粵菜師傅”培訓且符合條件的就業(yè)困難人員、其他登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動者按照規(guī)定給予補貼。同時，提供創(chuàng)業(yè)孵化增值服務，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，開發(fā)就業(yè)崗位，對符合條件人員按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。

建立本地粵菜特色菜品名錄

針對粵菜上游對接食材供應方，中游支撐餐飲業(yè)，下游鏈接旅游文化及休閑娛樂的特點，條例聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出多個探索性規(guī)定。

為更好對接特色農(nóng)業(yè)，條例明確要推動建設粵菜食材采購、配送、溯源的供應鏈服務平臺。同時，提出縣級以上政府及有關部門應當根據(jù)本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和粵菜品牌優(yōu)勢，建立預制菜產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，培育預制菜知名品牌和示范企業(yè)，開發(fā)本地粵菜產(chǎn)業(yè)資源，引領預制菜創(chuàng)新發(fā)展。

如何促進中游粵菜餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展？條例制定過程中，一些業(yè)內(nèi)人士提出，粵菜資源底數(shù)有待摸清。為此，條例積極回應，提出要整理挖掘粵菜品牌資源，系統(tǒng)梳理粵菜菜譜，根據(jù)實際建立本地粵菜特色菜品名錄。同時，為加強粵菜品牌建設保護，條例規(guī)定加強對本地粵菜集體商標、公共品牌、地理標志等的宣傳、保護，支持行業(yè)協(xié)會依法規(guī)范開展粵菜餐廳評級工作。同時，鼓勵餐飲企業(yè)采取合作經(jīng)營、特許經(jīng)營、培訓人才等方式向省外、境外輸出粵菜品牌、人才和技術(shù)服務，鼓勵開展粵菜菜品創(chuàng)新，發(fā)展粵菜餐飲新興業(yè)態(tài)。

“粵菜師傅”工程實施以來，廣東省打造鄉(xiāng)村旅游粵菜美食點384 個、建設粵菜美食旅游精品線路32 條；開展“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”評選活動，評選出10 個“粵菜師傅名村”。在此基礎上，條例對“粵菜+文旅”作出規(guī)定，提出要培育精品線路，發(fā)布美食地圖，推動美食體驗與歷史文化、文化創(chuàng)意、自然生態(tài)、濱海休閑等文化旅游項目融合發(fā)展。

挖掘保護地方傳統(tǒng)特色小吃

作為中國傳統(tǒng)菜系，粵菜深厚的文化底蘊、鮮明的風味特色享譽海內(nèi)外。如何進一步擦亮這一金字招牌，弘揚廣東特色飲食文化，是立法過程中的另一重點。

條例提出應當組織加強粵菜文化理論研究，推動粵菜文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展，倡導文明、健康、科學的飲食風尚，革除濫食野生動物和鋪張浪費等陋習；同時提出運用信息化手段記錄經(jīng)典菜品傳統(tǒng)制作技藝、發(fā)展史料，制作烹飪示范視頻，細化制作技藝規(guī)范，并列為“粵菜師傅”培訓內(nèi)容。

在傳承保護方面，條例規(guī)定加強培育粵菜相關非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，加大對保護單位和代表性傳承人的扶持。同時，為加強對地方傳統(tǒng)特色小吃的挖掘保護，條例還規(guī)定推進建立地方傳統(tǒng)特色小吃制作工藝檔案以及數(shù)據(jù)庫，對具有獨特歷史意義的瀕危傳統(tǒng)特色小吃實施搶救性記錄。

“我們很欣喜地看到，行業(yè)呼吁的建設粵菜文化展示場所等內(nèi)容寫入了條例?！睆V州市人大代表、廣東省餐飲服務行業(yè)協(xié)會秘書長程鋼說，條例鼓勵建設粵菜主題博物館、虛擬博物館，并鼓勵在粵菜美食街（城）、歷史文化街區(qū)等集中地進行展示，將有利于粵菜文化的集聚亮相，彰顯廣東粵菜文化的軟實力，進一步提升影響力和輻射力。

此外，聚焦粵港澳大灣區(qū)飲食文化同根同源的實際，條例明確要搭建粵港澳大灣區(qū)粵菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)交流合作平臺、開展“粵菜師傅”技能競賽等方式，推動與香港和澳門在弘揚粵菜文化、共建世界美食之都等方面的區(qū)域合作。

探索協(xié)同立法，推動全省粵菜發(fā)展

粵菜包括廣府菜、潮州菜（潮汕菜）、客家菜以及其他體現(xiàn)廣東地方飲食文化和烹飪技藝的特色風味菜。為凝聚更廣泛的粵菜傳承發(fā)展共識，省人大常委會突破傳統(tǒng)同一位階立法主體的協(xié)同立法模式，在全國率先探索創(chuàng)新了省市“1+N”協(xié)同立法新模式：由省人大制定條例，主要解決粵菜發(fā)展促進中的全省共性問題；由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5 個立法意愿較強、地域優(yōu)勢突出的市結(jié)合三大地方特色風味菜分別制定相關條例，省和5 市條例在內(nèi)容上相互呼應、緊密銜接、各有側(cè)重，合力推進全省粵菜發(fā)展工作。

“條例不僅是國內(nèi)第一個為促進傳統(tǒng)飲食文化傳承傳播和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進行的專門立法，還采用‘1+N’省市協(xié)同立法模式，牽引省內(nèi)多個地市開展立法，具有一定的創(chuàng)新性。”省人大常委會立法咨詢專家、華南農(nóng)業(yè)大學人文與法學學院教授江保國說，條例為加強跨行政區(qū)域的協(xié)作，特別規(guī)定縣級以上政府根據(jù)地方特色風味菜協(xié)作發(fā)展需要，共同建立跨行政區(qū)劃的協(xié)作機制，有利于避免地域區(qū)隔，尊重粵菜文化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性。