李昕恬 黃銳

【關鍵詞】新發(fā)展格局 西部地區(qū) 貿(mào)易 高質(zhì)量發(fā)展 【中圖分類號】F75 【文獻標識碼】A

基于時代趨勢、世界形勢和我國所處的發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央適時作出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。隨著區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，西部地區(qū)逐漸成為我國對外開放的重要窗口?！笆濉睍r期，西部地區(qū)對外貿(mào)易取得長足發(fā)展，貿(mào)易總量穩(wěn)步增長，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得明顯成效。

西部地區(qū)在對外貿(mào)易取得長足發(fā)展的同時，也存在基礎設施建設不夠完善、經(jīng)濟發(fā)展不均衡、對外開放水平還有待提高等問題。首先，西部地區(qū)貿(mào)易便利化水平與東中部地區(qū)相比，還存在一定差距，交通基礎設施建設相對落后，區(qū)位劣勢明顯。西部地區(qū)缺乏海運交通，陸上交通設施水平較低且成本較高。其次，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實力總體上落后于東中部地區(qū)，進出口貿(mào)易總量與東部地區(qū)相差較大。最后，西部地區(qū)省市對外開放指數(shù)明顯低于東部地區(qū)省市，通道基礎設施建設較滯后，重大國家戰(zhàn)略之間未能實現(xiàn)充分、有效銜接。西部地區(qū)具有代表性的自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等開放平臺的發(fā)展水平與東部地區(qū)相比仍有差距，現(xiàn)有制度體系難以滿足新發(fā)展格局下西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

準確把握好新發(fā)展格局與貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的相互作用關系，是西部地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出：“無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經(jīng)濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展?！币环矫妫鞑康貐^(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)梯度的價值“洼地”及“一帶一路”建設的核心區(qū)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，能夠從完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)鏈升級的角度提高西部地區(qū)貿(mào)易發(fā)展水平。另一方面，西部地區(qū)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展有助于從擴大內(nèi)需、擴展我國對外開放通道等方面助推構建新發(fā)展格局。在構建新發(fā)展格局的過程中，西部地區(qū)要明確自身貿(mào)易發(fā)展的目標定位，積極融入我國貿(mào)易發(fā)展新格局，以科技創(chuàng)新、深化改革為動力，充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢，加快建設貿(mào)易新通道，提升對外開放水平，優(yōu)化營商環(huán)境，推動西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

北清通航科技（北京）有限公司作為一家由院士領銜的集研發(fā)、生產(chǎn)、培訓于一體的無人機高新企業(yè)，一直致力于以高新科技服務新疆、廣西等西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，致力于推動構建新發(fā)

展格局，助推西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，并在實踐探索中形成了一些認識。

創(chuàng)新驅(qū)動是西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。受國際環(huán)境影響，西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展增速放緩，貿(mào)易結構、貿(mào)易產(chǎn)品效益成為制約西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。2021年11月，商務部發(fā)布的《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出要“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”“堅持綠色引領，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型”“堅持數(shù)字賦能，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。在全球以技術變革為核心的發(fā)展模式下，以規(guī)則等制度型開放為基礎，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化貿(mào)易結構、降低價值鏈成本、提高貿(mào)易發(fā)展效益，是西部地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。

創(chuàng)新驅(qū)動是西部地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。第一，西部地區(qū)要深度融入“一帶一路”建設，充分依托大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，創(chuàng)新驅(qū)動貿(mào)易通道建設，形成服務優(yōu)、效率高、成本低的國際貿(mào)易通道。第二，以創(chuàng)新帶動西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合是未來中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大方向，近年來數(shù)字貿(mào)易的興起為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向，西部地區(qū)要加速推進數(shù)字經(jīng)濟建設，完善數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新管理體系，健全投融資機制及完善創(chuàng)新補償政策，推動西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效融合。第三，西部地區(qū)已逐漸成為我國中低端制造業(yè)的核心區(qū)域，而質(zhì)量第一、效益優(yōu)先是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要原則，西部地區(qū)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升對資源的深加工能力，堅持綠色引領，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸。第四，完善西部地區(qū)技術市場進出機制，構建良好的技術投融資體系，依托“一帶一路”基礎設施建設，加強與亞洲基礎設施投資銀行等國內(nèi)外金融機構合作，推動東中部地區(qū)及國外的技術投資暢通流入，西部地區(qū)優(yōu)勢技術順暢流出。

北清通航科技（北京）有限公司堅持創(chuàng)新驅(qū)動，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成果。企業(yè)在新疆可克達拉市投資興建了無人機攻防實驗室、無人機工程師學院、無人機產(chǎn)業(yè)園，形成無人機行業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、培訓的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造科研帶動教育、以教育支撐產(chǎn)業(yè)的“三位一體”的無人機特色產(chǎn)業(yè)名牌，有力地助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

在高水平開放中深化改革。隨著人才、技術等核心要素流動規(guī)模和水平的不斷提高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)并不局限在一個企業(yè)、一個地區(qū)甚至一個國家內(nèi)部完成，實行高水平貿(mào)易和投資自由化政策，將大幅度放寬市場準入，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)擴大開放水平。貿(mào)易環(huán)境的優(yōu)化，特別是軟環(huán)境的優(yōu)化，需要全面深化貿(mào)易體制機制改革。2021年12月，中央經(jīng)濟工作會議要求，“改革開放政策要激活發(fā)展動力”“調(diào)動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地”。在高水平開放中深化改革，關鍵是建立高標準市場經(jīng)濟體系，核心是深化要素市場改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

通過進一步深化改革優(yōu)化對外貿(mào)易環(huán)境。優(yōu)化和完善營商環(huán)境，保證競爭的平等與公正，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。西部地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，走向?qū)ν忾_放的前沿，要以全面深化改革為動力，進一步提升貿(mào)易自由化水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善西部地區(qū)貿(mào)易服務保障體制，提高西部地區(qū)貿(mào)易便利化程度，推動財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等制度的有效銜接。一是在貿(mào)易自由化方面，西部地區(qū)要完善貿(mào)易管理政策，消除貿(mào)易壁壘和市場保護的各種障礙，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的完善程度，放寬市場準入。二是在貿(mào)易便利化方面，要完善西部地區(qū)貿(mào)易基礎設施建設，西部地區(qū)與東中部地區(qū)及國外空間距離較遠，交通等基礎設施建設不完善是制約西部地區(qū)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。三是應充分發(fā)揮西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)的示范引領作用，把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成為深化改革的新高地，加快推動西部地區(qū)貿(mào)易體制機制改革。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高西部地區(qū)貿(mào)易競爭力的重要抓手。作為中國的邊境接壤地區(qū)，西部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，在勞動要素、土地要素、資源要素等方面相對于東中部地區(qū)有著明顯的比較優(yōu)勢。依托比較優(yōu)勢的國內(nèi)再分工會促使東部地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低生產(chǎn)成本而轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。中國制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，就為西部地區(qū)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動、個性化發(fā)展提供了堅實的基礎?？v觀西部地區(qū)貿(mào)易結構的發(fā)展趨勢，從價值環(huán)流的角度來看，西部地區(qū)正逐漸成為我國東中部地區(qū)與中亞、中南亞發(fā)展中國家價值環(huán)流的樞紐。國際大循環(huán)的形成，有利于西部地區(qū)貿(mào)易伙伴的增加和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，使西部地區(qū)企業(yè)有更多的機會獲得上下游企業(yè)的技術投入和訂單，進而通過消化吸收先進技術，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，進而提高在全球價值鏈中的競爭力。

發(fā)揮資源優(yōu)勢形成貿(mào)易優(yōu)勢競爭力。首先，從國內(nèi)市場來看，西部地區(qū)要充分發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以西部區(qū)域市場需求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以承接東中部地區(qū)科技創(chuàng)新資源提升西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，以國內(nèi)市場需求推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，西部地區(qū)要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的競爭優(yōu)勢，提高龍頭企業(yè)的國際化水平，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入全球價值鏈、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。再次，西部地區(qū)加工貿(mào)易占總貿(mào)易份額較大，西部地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提高西部地區(qū)商品質(zhì)量，完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展高附加值貿(mào)易產(chǎn)品。提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)價值鏈，完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設，提升農(nóng)業(yè)特色資源國際競爭力。最后，西部地區(qū)可依托“一帶一路”“西部陸海新通道”等貿(mào)易平臺，加強與周邊國家的貿(mào)易合作。

擴大對外開放水平，應著眼貿(mào)易通道優(yōu)勢。在構建新發(fā)展格局的過程中，西部地區(qū)應著眼通道優(yōu)勢，積極推進開放創(chuàng)新，進一步優(yōu)化國內(nèi)外市場布局，鞏固傳統(tǒng)進出口市場，開拓新的進出口市場。從國外市場來看，在區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的談判中，中國是談判的積極參與者，也是為了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的公平合理而參與討論、談判。隨著2020年11月30日中歐領導人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，在一定程度上我國逐漸形成全方位、高水平開放的經(jīng)濟新格局。此外，西部地區(qū)在基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)完善能力方面有較大的提升空間，也是未來吸引國內(nèi)外投資的重要地區(qū)，基于自身發(fā)展需求，一方面能夠擴大國內(nèi)外投資方向，另一方面，作為連接東部地區(qū)與南亞、中歐等國家的重要陸上通道，有助于我國形成東西互濟、陸海聯(lián)動的全方位對外開放新格局。

融入“一帶一路”建設是西部地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過發(fā)揮國內(nèi)需求潛力，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，健全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首先，西部地區(qū)要利用好資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動參與“一帶一路”建設，加快融入國際市場，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加入國際大循環(huán)，推動外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有效貫通。其次，以核心區(qū)基礎設施建設為重點，推動周邊道路設施、貿(mào)易服務設施等配套設施建設，充分發(fā)揮核心區(qū)交通等基礎設施互聯(lián)互通的輻射帶動作用，以點帶面，構建西部地區(qū)現(xiàn)代化基礎設施體系。最后，要積極推動“一帶一路”地區(qū)要素市場的暢通，構建商品、技術、人才、資金自由流動的市場體系。

（作者均為北清通航科技（北京）有限公司院士專家工作站特聘專家）

【注：本文系國家社會科學基金項目“絲綢之路經(jīng)濟帶我國西北段城市群綜合承載力研究”（項目編號：15XJL020）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①石偉文：《西部地區(qū)貿(mào)易便利化進程評估及其經(jīng)濟增長效應》，《改革》，2018年第7期。

②熊光清：《推進更高水平對外開放是重要戰(zhàn)略宣示》，《人民論壇》，2020年第16期。

③《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日。