顏桂芝 周杰

案情

2019年7月，某公司取得某省自然資源廳頒發(fā)的采礦許可證，開采礦種為煤，開采方式為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模15萬噸/年，有效期限自2019年7月至2020年7月。2020年7月27日，某公司向某省自然資源廳提交采礦權(quán)延續(xù)申請。同年9月13日，某省自然資源廳依據(jù)《國土資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開采登記有關(guān)規(guī)定的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，向某公司作出退件通知書，載明某公司申請事項(xiàng)符合相關(guān)文件中規(guī)定的“對納入關(guān)閉退出范圍的30萬噸/年以下煤礦，相關(guān)部門不再辦理安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證等證照延期”的情形，故決定退件。某公司不服，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，某省自然資源廳對某公司的采礦權(quán)延續(xù)登記申請作退件處理，不符合《行政許可法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，適用依據(jù)錯(cuò)誤，且超過法定辦理期限，違反法定程序，遂作出行政復(fù)議決定：責(zé)令某省自然資源廳在法定期限內(nèi)對某公司的采礦權(quán)延續(xù)申請依法作出處理。

分析

本案屬于自然資源主管部門在審查辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請中經(jīng)常遇到的情況，涉及以下法律問題：一是自然資源主管部門對當(dāng)事人的采礦權(quán)延續(xù)申請作退件處理是否合法;二是自然資源主管部門辦理采礦權(quán)延續(xù)登記是否超過法定期限。

首先，自然資源主管部門對采礦權(quán)延續(xù)登記申請審查后，應(yīng)當(dāng)依法作出是否準(zhǔn)予登記的決定。根據(jù)我國《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款、第十一條第二款，《行政許可法》第十二條、第三十七條的規(guī)定，自然資源主管部門審查頒發(fā)采礦許可證的行為，屬于行政許可行為，故應(yīng)適用行政許可相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第六條、第七條規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)審查延續(xù)登記手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40日內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。

本案中，某省自然資源廳在收到某公司采礦權(quán)延續(xù)登記申請后，依照《通知》規(guī)定，直接作退件處理，不符合《行政許可法》關(guān)于受理行政許可申請后應(yīng)當(dāng)“作出行政許可決定”、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》關(guān)于收到采礦權(quán)延續(xù)申請后應(yīng)當(dāng)“作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定”的規(guī)定。故行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定某省自然資源廳對某公司的采礦權(quán)延續(xù)登記申請作退件處理，不符合相關(guān)法律規(guī)定，屬適用依據(jù)錯(cuò)誤。

其次，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記?！缎姓S可法》第四十二條規(guī)定，除可以當(dāng)場作出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。而根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第六條的規(guī)定，辦理采礦權(quán)延續(xù)登記申請的法定時(shí)限應(yīng)為40日，從自然資源主管部門收到采礦權(quán)人延續(xù)登記申請之日起計(jì)算。

本案中，某省自然資源廳于2020年7月27日收到某公司提交的采礦權(quán)延續(xù)登記申請，直到同年9月13日才作出退件處理，已超過40天法定辦理期限。故行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定某省自然資源廳辦理采礦權(quán)延續(xù)登記超過法定辦理期限，違反法定程序。

綜上所述，筆者認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范作出行政行為，且作出具體行政行為，不僅內(nèi)容要合法，形式和程序也要符合法律規(guī)定。對于法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予決定的，不得以退件或通知方式替代，以確保作出行政行為的內(nèi)容和形式均符合法律規(guī)定。另外，行政機(jī)關(guān)作出行政行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法定辦理期限。法律對行政機(jī)關(guān)作出行政行為期限有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定在法定期限內(nèi)作出行政行為;法律對行政機(jī)關(guān)作出行政行為期限沒有特別規(guī)定的，則應(yīng)當(dāng)適用一般規(guī)定，在規(guī)定的期限作出行政行為，從而保證行政行為符合法定程序，程序合法，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)公信力。（作者單位：四川省自然資源廳）