李海龍 王江龍

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建這兩大背景的疊加作用下，做好村莊規(guī)劃編制，充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，對村莊振興戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要。

村莊規(guī)劃編制情況

國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建以來，在省自然資源廳黨組及市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照試點(diǎn)先行的原則，三門峽市穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。從“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”到“沿黃鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃”，三門峽市自然資源和規(guī)劃局通過高頻提醒、工作通報(bào)、專題會(huì)議、書面督導(dǎo)等方式進(jìn)行工作調(diào)度，2021年，印發(fā)村莊規(guī)劃推進(jìn)文件（督導(dǎo)函、通報(bào)等）14個(gè)，對村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)展較慢的單位進(jìn)行了公開通報(bào)批評，有力推動(dòng)了村莊規(guī)劃編制進(jìn)度。截至目前，在1021個(gè)需要編制村莊規(guī)劃的行政村中，已經(jīng)啟動(dòng)218個(gè)村莊規(guī)劃，占比22%。

工作中遇到的主要問題

村莊規(guī)劃覆蓋率低。國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建以來，各縣（市、區(qū)）有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊普遍存在對村莊規(guī)劃重要性認(rèn)識不夠高，重視程度不夠等問題，造成工作被動(dòng)，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。就數(shù)量上而言，與省內(nèi)的洛陽、平頂山等先進(jìn)地區(qū)相比，三門峽市村莊規(guī)劃編制進(jìn)度相對較慢。

編制經(jīng)費(fèi)不足?？h（市、區(qū)）政府對村莊規(guī)劃的編制不夠重視，未能足額納入縣級財(cái)政預(yù)算保障大盤子，專項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)投入不足，村莊規(guī)劃資金撥付周期較長，不能及時(shí)足額保障編制費(fèi)用，導(dǎo)致部分村莊規(guī)劃推進(jìn)較慢。

編制質(zhì)量不高。機(jī)構(gòu)改革以后，從事規(guī)劃編制的單位水平和能力參差不齊，一些編制單位對各自然資源要素統(tǒng)籌不夠，編制內(nèi)容存在顧此失彼的現(xiàn)象，編制手法陳舊，規(guī)劃內(nèi)容缺乏創(chuàng)新。部分編制單位存在調(diào)研不扎實(shí)、研究不深入、手法單一，甚至存在照搬照抄現(xiàn)象，種種原因造成已編制的村莊規(guī)劃水平不高、質(zhì)量不佳。

基層力量不強(qiáng)?？h（市、區(qū)）存在對基層專業(yè)人員重要性重視不夠的現(xiàn)象，基層專職村莊規(guī)劃管理人員待遇不高，甚至存在配備不足和身兼數(shù)職的情況，高學(xué)歷高水平專業(yè)人員更是少之又少，一定程度上影響了村莊規(guī)劃實(shí)施的效果和鄉(xiāng)村振興成效。

以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。只有不斷完善規(guī)劃體系，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)針對性學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采用訂單式、定制式等個(gè)性化培訓(xùn)方式，聚焦當(dāng)前村莊規(guī)劃編制管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿方向，委托同濟(jì)大學(xué)、重慶大學(xué)、東南大學(xué)等知名高校對各縣（市、區(qū)）一線村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。落實(shí)定期參加中國城市規(guī)劃年會(huì)制度，傾聽國內(nèi)村莊規(guī)劃編制領(lǐng)域最高學(xué)術(shù)聲音，開闊業(yè)務(wù)視野。組織基層規(guī)劃骨干人員“走出去”，到杭州、廈門、珠海等國內(nèi)村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)。

強(qiáng)化專業(yè)人才保障。目前，全市擁有注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師資格僅5人，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)與三門峽市建強(qiáng)省級區(qū)域中心城市的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。建議將國土空間規(guī)劃行業(yè)專業(yè)人才梯次培養(yǎng)計(jì)劃納入全省、全市人才保障重點(diǎn)目錄，定期引進(jìn)“985”“211”或者“雙一流”高校的高層次復(fù)合型專業(yè)人才，加大人事編制、職務(wù)職級傾斜支持力度，建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)賢能人、高校學(xué)生、專業(yè)智庫、設(shè)計(jì)人員等組成的村莊規(guī)劃師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。

強(qiáng)化規(guī)劃質(zhì)量監(jiān)督。自然資源主管部門要按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，對村莊規(guī)劃編制單位和村莊規(guī)劃成果進(jìn)行事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)編制單位終身負(fù)責(zé)制，建立編制單位“失信制度”。對在村莊規(guī)劃編制中存在現(xiàn)場調(diào)研不深入、與鎮(zhèn)村干部對接溝通不充分、簡單套用城市規(guī)劃手法、照搬抄襲其他村莊規(guī)劃成果、屢次出現(xiàn)規(guī)劃成果質(zhì)量差、對評審會(huì)會(huì)議意見落實(shí)不到位等突出問題的規(guī)劃編制單位進(jìn)行通報(bào)、約談，并限制業(yè)務(wù)范圍。

強(qiáng)化編制費(fèi)用保障。將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制資金納入縣級財(cái)政預(yù)算，設(shè)在優(yōu)先保障的目錄范圍，同時(shí)采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、鼓勵(lì)分類打包編制等形式，節(jié)省規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)開支。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)規(guī)劃編制單位開展村莊規(guī)劃編制公益服務(wù)活動(dòng)，為經(jīng)費(fèi)困難、無力開展規(guī)劃編制的村莊開展相應(yīng)援助。（作者單位：三門峽市自然資源和規(guī)劃局）