□何雪蓮，蘇 奎

（四川輕化工大學(xué)，四川 宜賓 644000）

改革開放以來，我國(guó)主要采取“以農(nóng)哺工”的城鄉(xiāng)二元分割模式，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不可避免地造成了城鄉(xiāng)差距拉大的分化現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)要素流動(dòng)受到了許多阻礙，而要素流動(dòng)的逐利性規(guī)律使農(nóng)村要素資源大量流向城市，城市要素資源卻很少向農(nóng)村回流，導(dǎo)致農(nóng)村缺少發(fā)展基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著。隨著社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的改變，現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系從分離分裂的對(duì)立局面進(jìn)入到融合發(fā)展的新時(shí)代，而城鄉(xiāng)融合的核心在于生產(chǎn)要素間的合理自由流動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展思路也由以往的“以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)互動(dòng)”，因此需要加快城鄉(xiāng)要素間的合理流動(dòng)配置，提升資源配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在動(dòng)力。

1 城鄉(xiāng)要素流動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的原理

實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐大的工程，涉及政治經(jīng)濟(jì)、文化生活與生態(tài)環(huán)境等方面，宜賓市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是適應(yīng)當(dāng)前成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的必要需求。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，農(nóng)村要素長(zhǎng)期流向城市，削弱了農(nóng)村依靠要素資源稟賦的自我發(fā)展能力，形成了“農(nóng)村要素外流—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速放緩—農(nóng)村要素繼續(xù)外流—城鄉(xiāng)差距不斷拉大”的惡性循環(huán)，這種局面嚴(yán)重影響了宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的需要。

1.1 城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)提升資源配置效率

要素流動(dòng)的逐利性規(guī)律以獲得最高效益為目的，具體表現(xiàn)為要素從邊際生產(chǎn)率低的地區(qū)向邊際生產(chǎn)率高的地區(qū)流動(dòng)，這種規(guī)律促使要素不斷尋找更高的收益，使其在不同的地區(qū)和行業(yè)間流轉(zhuǎn)。要素間的流動(dòng)匯集打破了城鄉(xiāng)間相互封閉的循環(huán)機(jī)制，使資源之間形成競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)為提高資源配置效率提供條件。城鄉(xiāng)融合的發(fā)展離不開人力、資本、土地等資源的支撐。一是勞動(dòng)力在農(nóng)村與城市間的空間移動(dòng)不僅是數(shù)量上的變化，農(nóng)民被高收益吸引，從農(nóng)村流動(dòng)到城市，獲得更高收入的同時(shí)其本身的勞動(dòng)邊際價(jià)值也相應(yīng)增加，改變了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入差距較大和生產(chǎn)效率差異明顯的局面。二是城鄉(xiāng)資本要素的流動(dòng)能夠有效彌補(bǔ)農(nóng)村資金短缺的弱項(xiàng)，由于資金流向城市的進(jìn)入成本增加，農(nóng)村的投資收益也在不斷提高，所以資金逐漸向農(nóng)村回流，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)朝多樣化和專業(yè)化發(fā)展[1]。

1.2 城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村與城市都有相對(duì)缺乏的資源。因此，城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)也是對(duì)雙方匱乏資源的補(bǔ)充，為城鄉(xiāng)融合提供發(fā)展動(dòng)力。在以往要素流動(dòng)情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，彌補(bǔ)了城市二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展時(shí)的人力缺口，勞動(dòng)力在城市要素中的比例迅速上升；在土地要素方面，由于城市面積迅速擴(kuò)大，原本的城鎮(zhèn)土地已經(jīng)無法滿足城市新建的需要，大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市用地，這是發(fā)展都市所必需的條件。與此同時(shí)，由于農(nóng)村缺乏資金和先進(jìn)的技術(shù)，城鎮(zhèn)又具備了農(nóng)村發(fā)展的條件。由此，在城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)中，通過優(yōu)勢(shì)資源相互補(bǔ)充，從而使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)在各領(lǐng)域相互融合[2]。

1.3 城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)改善要素供給質(zhì)量

勞動(dòng)力作為與其他要素聯(lián)系最密切的資源，在流動(dòng)時(shí)對(duì)要素供給質(zhì)量提升方面的表現(xiàn)最為突出。技術(shù)的進(jìn)步與信息的優(yōu)化能夠在流動(dòng)過程中完成，勞動(dòng)力作為技術(shù)與信息等要素流動(dòng)的載體，一方面，在流動(dòng)時(shí)提升了勞動(dòng)力自身的價(jià)值，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人才基礎(chǔ)；另一方面，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)后，其自身積累了先進(jìn)的信息、技術(shù)和思想觀念，為農(nóng)村帶去了更科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)差距。技術(shù)與信息要素在流動(dòng)過程中，同樣也伴隨著人力、資本和土地要素的流動(dòng)，在填補(bǔ)農(nóng)村對(duì)于先進(jìn)信息技術(shù)需求的同時(shí)，也為農(nóng)村發(fā)展提供了高素質(zhì)人才和充實(shí)的資本基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強(qiáng)力支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合[3]。

2 宜賓市促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的探索

2.1 推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

一是破除身份壁壘。宜賓市不斷深化戶籍制度改革工作，切實(shí)降低農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的各類限制條件，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)全面開放”，即在宜賓行政區(qū)域內(nèi)有穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定的就業(yè)人員以及本人自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員，均可申請(qǐng)登記城鎮(zhèn)居民戶口。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略。宜賓市積極鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過提供貼息貸款、購(gòu)房補(bǔ)貼等扶持政策，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才提供政策保障。著力完善鄉(xiāng)村教育工作，開展農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人等。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村人才激勵(lì)政策，對(duì)在農(nóng)村工作的碩士、博士給予每年3 萬～5 萬元補(bǔ)貼。三是健全社會(huì)保障體系。2014 年宜賓市實(shí)現(xiàn)將“新農(nóng)保”與“城居?！焙喜椤俺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的改革。

2.2 優(yōu)化農(nóng)村金融體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度革新

一是創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)方式。2011 年，宜賓市按照“一地一特色、一行一方案”的思路，延長(zhǎng)金融服務(wù)鏈條，積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款，各類金融創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)值約55 億元，普及超過320 萬農(nóng)民，改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。二是建設(shè)完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。宜賓市根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，以保障農(nóng)民與村集體的權(quán)益為根本，開展農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

2.3 完善城鄉(xiāng)土地管理，建立農(nóng)用地保護(hù)機(jī)制

一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行改革。宜賓市建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，宣傳土地流轉(zhuǎn)法律政策，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從混亂無序轉(zhuǎn)為規(guī)范有序、行政助推轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化運(yùn)作，保護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的合法權(quán)益，推進(jìn)宜賓市產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。二是落實(shí)耕地保護(hù)制度。2021 年，為貫徹落實(shí)保護(hù)耕地的指示精神，宜賓市起草了《宜賓市2021 年度縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門耕地保護(hù)黨政同責(zé)工作考評(píng)細(xì)則》，通過完善考評(píng)機(jī)制，合理控制用地規(guī)劃，以嚴(yán)守耕地紅線為原則，切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任。

3 宜賓市城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制約瓶頸

3.1 城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)發(fā)育程度不高

為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，宜賓市出臺(tái)了一系列政策與法規(guī)，但實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)仍面臨要素市場(chǎng)化程度和組織化水平低的困境。農(nóng)村地區(qū)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，要素市場(chǎng)配置效率低，無法對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行高效配置。2021 年，宜賓市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入分別為38 386 元與22 273 元，城市居民和農(nóng)村居民人均消費(fèi)開支分別為23 263 元與17 557 元，見圖1。宜賓市城鄉(xiāng)居民在收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境方面都有所不同，城鄉(xiāng)差異促使市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜多變。

圖1 2017—2021 年宜賓市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入

3.2 農(nóng)村對(duì)于生產(chǎn)要素缺乏吸引力

一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較高，宜賓市地處丘陵地帶，導(dǎo)致土地規(guī)模無法大面積集中，并且當(dāng)前農(nóng)用地管制嚴(yán)格，部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加，增加了農(nóng)業(yè)投資的不確定性；另一方面，由于早期大量要素從農(nóng)村外流，使農(nóng)村失去支撐其發(fā)展的根基，農(nóng)村自身發(fā)展動(dòng)力不足，因此缺乏對(duì)要素資源的吸引力，農(nóng)村發(fā)展緩慢[4]。

3.3 公共資源投入向城市傾斜

近年來，宜賓市城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療和養(yǎng)老保障以及義務(wù)教育方面實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施也得到巨大提升，但城市與鄉(xiāng)村二者間的公共服務(wù)水平差異依然存在。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，高質(zhì)量的醫(yī)療資源集中在大醫(yī)院，而醫(yī)療條件優(yōu)越的大醫(yī)院基本集中在城市地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少先進(jìn)醫(yī)療人才隊(duì)伍；在教育領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育支出不足，城市擁有更完備的教育設(shè)施和更高質(zhì)量的師資隊(duì)伍[5]。

4 宜賓市促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制

4.1 建立城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)培育機(jī)制

在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，培育城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主、法律手段為輔，讓要素市場(chǎng)得到健全發(fā)展。一是保障要素主體地位。切實(shí)提升農(nóng)民的整體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，完善勞動(dòng)力要素流動(dòng)的中介服務(wù)，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境，出臺(tái)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)培育幫扶政策，落實(shí)勞動(dòng)力的就業(yè)政策體系。二是注意農(nóng)村要素市場(chǎng)與城市要素市場(chǎng)的差異性。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系時(shí)，要考慮到農(nóng)村與城市不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育滯后的現(xiàn)實(shí)情況需要通過落實(shí)合理的政策來改善，進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化改革，正確把握城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系[6]。三是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)是要素的重要載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必經(jīng)之路，以合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為組織基礎(chǔ)，配套先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和科學(xué)技術(shù)為支撐，推進(jìn)信息市場(chǎng)發(fā)育，全面提升要素市場(chǎng)配置效率[7]。

4.2 構(gòu)建城鄉(xiāng)要素利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制

近年來，宜賓市不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)，隨著要素的涌入，農(nóng)村利益關(guān)系與農(nóng)村環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，探索長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制成為城鄉(xiāng)融合最迫切的問題，而創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制最主要的是突出農(nóng)民主體地位。一是共建。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是城鄉(xiāng)融合的主體，在促進(jìn)要素流動(dòng)的同時(shí)，要充分激發(fā)農(nóng)民的積極性，保證他們的知情權(quán)，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，給予農(nóng)民參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)會(huì)，時(shí)刻了解農(nóng)村發(fā)展情況。二是共創(chuàng)。城鄉(xiāng)融合不能拋開農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的了解具備天然優(yōu)勢(shì)，依靠傳統(tǒng)“輸血式”幫扶只是曇花一現(xiàn)，要想謀求農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)利用城市與農(nóng)村間的鄉(xiāng)土差異，提供具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品與服務(wù)，吸引更多人群進(jìn)入農(nóng)村[8]。三是共享。在要素流動(dòng)產(chǎn)生收益的過程中，應(yīng)創(chuàng)新利益分配形式，探索股份制、合同制等組織形式，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)利益共享，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的成果[9]。

4.3 建立要素流動(dòng)政策協(xié)調(diào)配套機(jī)制

城鄉(xiāng)融合涉及內(nèi)容廣泛，城市與鄉(xiāng)村、人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等各環(huán)節(jié)相互影響與聯(lián)動(dòng)。因此，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的政策配套上，不能只側(cè)重某一方面，而是把要素流動(dòng)的各環(huán)節(jié)當(dāng)成有機(jī)整體，構(gòu)建合理且完整的政策體系，打好政策協(xié)調(diào)配套的“組合拳”。在城鄉(xiāng)融合過程中，“人力、土地、資金”是最重要、最基礎(chǔ)的要素。因此，要保證財(cái)政政策向農(nóng)村傾斜，吸引和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)村地區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)村普惠金融綜合服務(wù)建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)主體與業(yè)務(wù)范圍，在農(nóng)民貸款難等問題上給予支持。盤活農(nóng)村閑置農(nóng)用地，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素市場(chǎng)化改革。在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，也要考慮從土地中解放出來的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力需要就業(yè)政策和保障政策的協(xié)調(diào)。促進(jìn)要素流向農(nóng)村，需要就業(yè)保障政策、財(cái)政幫扶政策、土地政策等多維度協(xié)調(diào)，達(dá)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)[10]。

4.4 構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須激發(fā)廣大農(nóng)民積極性，激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。一是保障農(nóng)民主體地位。一方面，農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，喚醒農(nóng)民的“主人翁”意識(shí)，通過教育培訓(xùn)切實(shí)提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，培育“新鄉(xiāng)賢”，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供中堅(jiān)力量；另一方面，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民搭建發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)有意愿扎根農(nóng)村的優(yōu)秀青年投入到城鄉(xiāng)融合建設(shè)中，通過創(chuàng)建良好鄉(xiāng)村環(huán)境和出臺(tái)幫扶政策，讓廣大人才看到農(nóng)村發(fā)展的勢(shì)頭與潛力。二是提升鄉(xiāng)村基層治理能力。開展基層黨建工作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升基層工作能力，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，創(chuàng)新村民自治方法，加強(qiáng)集體與個(gè)體間的聯(lián)系，完善群眾訴求渠道，營(yíng)造和諧的氛圍。