□李碧林

（蘭州財經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730010）

2021 年8 月，中央財經(jīng)委員會在第十次會議中提出“正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”[1]。黨的十九屆五中全會也指出要充分發(fā)揮第三次分配在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，發(fā)展慈善事業(yè)，進而改變社會財富分配格局，促進共同富裕[2]。

1 研究背景與研究意義

1.1 研究背景

1.1.1 政策背景

“三次分配”的概念最早由我國經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授提出，1994 年其出版的《股份制與現(xiàn)代經(jīng)濟》中指出第三次分配是在道德力量的作用下，通過個人收入轉(zhuǎn)移、個人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強制方式再一次進行分配[3]。2016 年12 月保監(jiān)會提出，保障是保險業(yè)的基本職能，保險行業(yè)借助“三次分配”發(fā)揮保險的保障功能，保障人民的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)保險業(yè)助推共同富裕建設(shè)的功用。鑒于試點的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散制度，在一定程度上還不能很好地發(fā)揮保障職能，沒有實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)推廣。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展新要求，需要探索出一條更適合國情的新路子，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

1.1.2 農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況

1978 年有記錄以來，我國每年農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失規(guī)模較大，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全造成潛在不穩(wěn)定性。

2021 年河南省農(nóng)作物受災(zāi)面積109.04 萬hm2，直接經(jīng)濟損失1 142.69 億元，據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)保險賠付約2.96 億元，可見我國農(nóng)業(yè)保險在應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)上的機制建設(shè)還有很長的路要走。需要進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散制度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，更好地發(fā)揮保險在經(jīng)濟發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用。

1.2 研究意義

2008—2016 年期間，由于汶川地震及南方特大雨雪災(zāi)害的發(fā)生，國內(nèi)對于巨災(zāi)或是農(nóng)業(yè)大災(zāi)方面的研究增多，但是基本都著眼于地震等地質(zhì)災(zāi)害對于人民的財產(chǎn)損失和人身傷害等風(fēng)險分散機制方面，對于農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散的研究相對較少。2016 年后大災(zāi)風(fēng)險的相關(guān)研究減少，故文章考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備系統(tǒng)性、季節(jié)性、連續(xù)性風(fēng)險等特征，結(jié)合已有大災(zāi)風(fēng)險的研究，依托于第三次分配制度的優(yōu)勢，針對性分析三次分配助力農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險制度的可行性，并提出風(fēng)險分散的基礎(chǔ)架構(gòu)，為農(nóng)業(yè)部門或其他相關(guān)研究人員在研究農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散方面提供一定的思路。

2 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制

2.1 美國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制

鑒于美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與資本市場的外部環(huán)境，形成了由商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險、政府成立聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司為核心的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制。聯(lián)邦保險負(fù)責(zé)對商業(yè)保險機構(gòu)進行管理，并制定配套的相關(guān)法律法規(guī)，例如《聯(lián)邦農(nóng)作保險法》等法律對農(nóng)業(yè)保險進行管理。農(nóng)業(yè)保險中巨災(zāi)風(fēng)險分散模式以再保險分散為基礎(chǔ)，政府保費補貼及不計息貸款為輔助，借助金融創(chuàng)新發(fā)行巨災(zāi)風(fēng)險證券將風(fēng)險向金融市場進行有效分散。巨災(zāi)風(fēng)險證券化產(chǎn)品包括：賣出期權(quán)偶然盈余票據(jù)；基本產(chǎn)品巨災(zāi)債券；證券化的延伸品如巨災(zāi)期貨、巨災(zāi)期權(quán)和巨災(zāi)互換。聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司采用累進制方式計算為商業(yè)保險機構(gòu)提供分保，雙方簽訂《標(biāo)準(zhǔn)再保險協(xié)議》，分保比例不做硬性規(guī)定，但是一般不能低于商業(yè)保險機構(gòu)預(yù)留的賬面凈保費的20%。同時，政府將政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營與緊急貸款捆綁和掛鉤，從而增強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的保障能力[4]。

美國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制示意圖見圖1。

圖1 美國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制示意圖

美國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制的優(yōu)點在于集合了美國發(fā)達(dá)的資本市場，以再保險和證券化等形式將農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險縱向分散。并且有較為完備的法律制度作為配套設(shè)施，以標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)議和設(shè)立專業(yè)公司等形式進行交易，有利于減少經(jīng)濟爭端和交易成本，提升風(fēng)險分散的專業(yè)性。此外，政府主要參與監(jiān)督，并不直接提供大量資金，減輕了政府的壓力。我國由于市場條件和相關(guān)法規(guī)不完善，依托于專業(yè)公司的形式運營較為困難，因此可以借鑒該模式，但是不可照搬。

2.2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散試點模式——湖南模式

2014 年政府發(fā)布《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法＞的通知》，預(yù)示湖南省開始探索農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散，2017 年在全省14 個縣設(shè)立水稻大災(zāi)保險試點，同年發(fā)布《湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)＜2017 年巨災(zāi)保險試點實施方案＞的通知》，開展以政策性種植險（水稻、玉米）和養(yǎng)殖險（育肥豬、能繁母豬）為主要險種的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險。其模式主要是以有資質(zhì)的商業(yè)保險公司承擔(dān)大災(zāi)和巨災(zāi)保險的經(jīng)營。同時，在經(jīng)營過程中指定銀行建立大災(zāi)或巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，綜合給付率達(dá)到75%后可以申請大災(zāi)準(zhǔn)備金。此外，建立專項保險基金，在每年保費扣除再保險費用、賠款及4%的利潤后計提，當(dāng)綜合成本率達(dá)到100%后可以申請使用。湖南政府財政還一次性給予500 萬元，建立巨災(zāi)風(fēng)險基金對超額部分進行賠付。

湖南省農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制示意圖見圖2。

圖2 湖南省農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制示意圖

湖南省大災(zāi)風(fēng)險分散機制建設(shè)是國內(nèi)現(xiàn)狀的縮影，可以看出該機制主要以商業(yè)性保險公司在取得資質(zhì)后經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，沒有建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險公司。再保險市場的建立不完善，并沒有尋求國內(nèi)專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)進行風(fēng)險縱向分散，而是商業(yè)保險公司自己尋求再保險公司，增加了風(fēng)險分散的成本。此外，中央政府僅發(fā)布大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的管理辦法，對于具體實施細(xì)則完全由地方政府執(zhí)行，各省之間不能相互調(diào)節(jié)使用，統(tǒng)籌層次有限。巨災(zāi)保險基金由政府出資建立，且資金有限，不能很好地應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險，還增加了政府的財政負(fù)擔(dān)。

3 第三次分配參與風(fēng)險分散的可行性分析

3.1 政府層面

給予政策的扶持，形成基礎(chǔ)性制度建設(shè)。黨的十九屆五中全會要求加快發(fā)展第三次分配相關(guān)的制度建設(shè)，并且強調(diào)發(fā)展慈善事業(yè)來調(diào)節(jié)我國的收入分配格局。因此在今后一段時間，政府部門極有可能出臺相應(yīng)的法律法規(guī)以及配套制度保障第三次分配發(fā)揮作用。有了完善的制度建設(shè)，第三次分配助力農(nóng)業(yè)大災(zāi)分散將更好地產(chǎn)生協(xié)同作用，保障農(nóng)戶的財產(chǎn)安全以及我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 企業(yè)層面

3.2.1 給予稅收優(yōu)惠，形成良性發(fā)展閉環(huán)

2009—2013 年，國內(nèi)大量學(xué)者對于三次分配的研究都集中在慈善捐贈對企業(yè)的稅收優(yōu)惠方面，并得出了許多可行性理論，為以慈善捐贈為主導(dǎo)的第三次分配制度參與社會發(fā)展建立了理論基礎(chǔ)。政府部門給予企業(yè)或個人以捐贈或其他非政府主導(dǎo)形式的慈善行為一定的稅收優(yōu)惠，一方面，刺激了企業(yè)的自主捐贈行為，對調(diào)節(jié)收入分配有較強的引導(dǎo)意義；另一方面，在一定程度上減輕了政府的資金負(fù)擔(dān)，降低人民對于政府部門的過度依賴[5]。在農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散方面，社會捐助資金形成專項的風(fēng)險基金，既可以以保費補貼的形式直接補貼農(nóng)戶，提高農(nóng)戶的參保率，又可以在一定比例上作為災(zāi)后的賠付資金。政府部門需要參與監(jiān)督和制定相應(yīng)的配套措施，由此形成第三次分配助力農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散的良好運行閉環(huán)。

3.2.2 提升企業(yè)知名度，打造品牌效應(yīng)

不同企業(yè)運用公司盈余等方面資金參與第三次分配，在一定程度上完成企業(yè)對社會發(fā)展的歷史責(zé)任，同時也相當(dāng)于在市場上為本企業(yè)或行業(yè)樹立正面的品牌形象[6]。在近年來的新冠肺炎疫情防控中，許多企業(yè)捐贈了大量物資和資金，例如華為、鴻星爾克、胖東來商場等企業(yè)，在曝光后都得到了社會的一致好評，進而樹立起其品牌效應(yīng)，不僅股票的市值一路攀升，更贏得了社會和群眾的高度認(rèn)可，為企業(yè)今后的發(fā)展提供了較好的信譽和市場空間。

3.3 慈善市場

隨著改革開放進一步推進，2020 年已完成全面小康社會建設(shè)，市場經(jīng)濟得到了較快較好的發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟體。對比中美慈善捐贈現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)我國已經(jīng)具備了較大的資金規(guī)模，企業(yè)捐贈仍然是主力軍，為第三次分配作為基礎(chǔ)性制度建設(shè)創(chuàng)造了良好的前提條件。我國慈善事業(yè)雖然具備較好的市場基礎(chǔ)，但是由于起步較晚，慈善相關(guān)的監(jiān)管和法律制度建設(shè)還不夠完善，稅收優(yōu)惠和捐贈方式等建設(shè)還不夠系統(tǒng)，還有很大的成長空間[7]。第三次分配主要以慈善捐贈等形式發(fā)揮作用，加之我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展也面臨較大的資金需求，將第三次分配與農(nóng)業(yè)保險的實際結(jié)合起來，既能探索慈善事業(yè)發(fā)展的新方向，又能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，兩者產(chǎn)生很好的協(xié)同效應(yīng)。

3.4 農(nóng)戶層面

3.4.1 農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的可保性

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步完善，市場分工進一步明確，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上了集體化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路，小農(nóng)經(jīng)濟逐步消退在市場的長流中。農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，集中生產(chǎn)減少了保險單位在承保和理賠過程中的許多難題。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就具備一定的系統(tǒng)性風(fēng)險，使得在一定范圍內(nèi)存在大量同質(zhì)風(fēng)險單位。此外，農(nóng)戶本身的素質(zhì)和生產(chǎn)要求提升，其保險意識也會相應(yīng)提升。

3.4.2 風(fēng)險分散與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性

要保證農(nóng)戶的收入穩(wěn)定，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必然要重視分散農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中所面臨的大災(zāi)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的分散成為保障農(nóng)戶收入穩(wěn)定的重要條件，第三次分配的介入能夠?qū)⑵髽I(yè)或個人的財富以非政府主導(dǎo)的形式適當(dāng)補充農(nóng)業(yè)大災(zāi)造成的損失，調(diào)節(jié)收入分配格局，形成“橄欖型”的社會收入格局，助力鄉(xiāng)村振興[8]。一方面，減輕了政府在“三農(nóng)”問題方面的財政壓力；另一方面，為建立共同富裕的社會開拓了新的實踐，國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)良性循環(huán)。

4 大災(zāi)風(fēng)險分散可行性機制構(gòu)想

由于我國目前農(nóng)業(yè)大災(zāi)分散機制建設(shè)還存在較多困難，結(jié)合國外先進的發(fā)展理念以及國內(nèi)試點總結(jié)的實踐經(jīng)驗，為充分調(diào)動市場或社會上的可利用資源，引入第三次分配的相關(guān)制度支持，對于我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險機制作出以下可行性構(gòu)想。

政府部門建立起以國家為統(tǒng)籌單位的專業(yè)保險公司，專門負(fù)責(zé)農(nóng)戶參保、核保、理賠、保險產(chǎn)品宣傳等工作。由社會企業(yè)、財政扶持及保費計提以3∶3∶4的比例形成專項的大災(zāi)保險基金，政府成立專門的基金公司運營該公司，并負(fù)責(zé)將農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險以證券化形式分散到金融市場。此外，政府部門應(yīng)制定配套的法律法規(guī)和扶持政策，保證機制規(guī)范化運行，以稅收優(yōu)惠等形式主動引導(dǎo)企業(yè)和個人捐贈資金充當(dāng)專項保險基金。政府部門需要作為農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制的最終兜底人。社會上部分有資質(zhì)的商業(yè)保險公司也可參與部門農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險的承保，并自行尋求再保險公司。專項保險基金主要以15%的比例對農(nóng)戶進行保費補貼，在原保險賠付成本達(dá)到80%后，用于對剩余部分進行賠付，但是上限不得超過每年基金總額的50%，以保證基金持續(xù)性發(fā)揮作用。

可行性農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險機制構(gòu)想示意圖見圖3。

圖3 可行性農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險機制構(gòu)想示意圖

5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制的制約要素與政策建議

5.1 制約我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制的要素

5.1.1 農(nóng)戶的保險意識薄弱

首先，農(nóng)業(yè)大災(zāi)一般屬于小概率事件，這使農(nóng)戶存在一定的僥幸心理。盡管農(nóng)業(yè)大災(zāi)造成的經(jīng)濟損失巨大，但農(nóng)戶一般不會采取保險的方式保障財產(chǎn)安全。其次，由于我國農(nóng)業(yè)保險起步較晚，各方面制度建設(shè)不完善，發(fā)生農(nóng)業(yè)大災(zāi)以后，政府部門會及時采取措施保障農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全，一方面使農(nóng)戶產(chǎn)生依賴政府的心理，另一方面也加重了政府負(fù)擔(dān)。

5.1.2 配套機制建立不完善

首先，2008 年汶川地震以后，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件開始提及建立巨災(zāi)風(fēng)險制度，出臺《農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》，我國開始對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散由地區(qū)政府提升到中央政府管理范疇，但是其具體的試點和創(chuàng)新仍停留在省級統(tǒng)籌的范圍。農(nóng)業(yè)大災(zāi)的風(fēng)險分散方面還主要依托于巨災(zāi)風(fēng)險制度，沒有配套的法律法規(guī)加以規(guī)范化運行。其次，巨災(zāi)風(fēng)險分散的專項基金建設(shè)處于起步階段，發(fā)揮的作用相對比較有限。農(nóng)業(yè)部門還沒有針對農(nóng)業(yè)風(fēng)險成立專職機構(gòu)，開展風(fēng)險預(yù)防和救助。

5.1.3 再保險制度不健全

1996 年我國第一家專業(yè)再保險公司——中保再保險公司成立，在近30 年的探索中，雖借鑒國外再保險市場發(fā)達(dá)國家的先進經(jīng)驗，但是結(jié)合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的特殊性，再保險的發(fā)展程度遠(yuǎn)沒有達(dá)到有效分擔(dān)原保險的保障壓力。農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險制度的建設(shè)離不開再保險制度，無法將普遍的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險較好地分散到市場，使得我國農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散處于發(fā)展的困難時期。

5.2 政策建議

5.2.1 明確政府職能定位，完善配套制度建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展問題關(guān)乎國民的生存和安全，農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制立足于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、預(yù)防農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險，同時以服務(wù)“三農(nóng)”為準(zhǔn)則，高效發(fā)揮保險對于農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的保障職能。我國農(nóng)業(yè)保險市場仍然處于摸索階段，政府部門的職能定位一定要清晰。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)積極組織研究風(fēng)險分散的有效手段，并嚴(yán)格控制其可能面臨的風(fēng)險程度，高效參與保險市場和金融市場，增強政府、保險機構(gòu)、資本市場共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的能力。其次，需要加快完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散相配套的法律機制和政策扶持。政府要充當(dāng)監(jiān)管的角色，引導(dǎo)企業(yè)或個人積極參與專項保險基金的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及財政部應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合制定《農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)保險的自留與分保比例、專項保險基金的計提比例，對政府財政補貼的比例、社會組織捐贈的形式、再保險公司的標(biāo)準(zhǔn)保險協(xié)議、企業(yè)捐贈的稅收優(yōu)惠制度等作出明確的職責(zé)認(rèn)定[9]。政府部門的角色定位應(yīng)該是農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的最終兜底人、監(jiān)管人和引導(dǎo)人。

5.2.2 建立大災(zāi)風(fēng)險專項基金，強化風(fēng)險分散能力

目前我國部分省份設(shè)立了大災(zāi)風(fēng)險分散的專項基金，但是統(tǒng)籌程度以縣、市為主，基金來源主要是政府財政直接劃撥以及原保險和再保險的一定收益計提，同時對于基金的管理沒有設(shè)立專門的公司，既增加了政府在扶持農(nóng)業(yè)保險上的資金投入，又使基金很難永續(xù)健康地發(fā)揮作用，更難達(dá)到對于其他省市的跨地區(qū)輻射作用，在很大程度上局限了這些基金發(fā)揮更大的效用。加之我國農(nóng)業(yè)再保險市場發(fā)展較為緩慢，現(xiàn)行的再保險多以商業(yè)再保險的形式分保，但是農(nóng)業(yè)保險原保險產(chǎn)品的普遍可得性和高風(fēng)險性使得在分保過程中的條件較為嚴(yán)格，在一定程度上制約著我國再保險市場的發(fā)展。一旦建立起全國統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險專項基金，并成立專業(yè)的基金公司加以管理，既可以較好地解決各地區(qū)之間政策差異導(dǎo)致的一系列難題，在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險，也可以促進基金發(fā)揮長遠(yuǎn)的作用，強化對于農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的分散能力。還可以增加基金的來源，由政府部門投入一定的資金，再經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險公司所得利益計提，并吸收社會捐贈資金，經(jīng)過與金融市場的接軌，獲取基金收益。保證基金的永續(xù)發(fā)展，增強對風(fēng)險的抵御能力，逐步減少對政府財政的依賴，實現(xiàn)風(fēng)險分散的高效制度。

5.2.3 完善大災(zāi)風(fēng)險分散體系，構(gòu)建多層次風(fēng)險分散機制

完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散的主抓點仍然是再保險機制的優(yōu)化，但是我國的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散體系仍處于起步階段，各省市都在積極開展試點工作。中央層面尚未發(fā)布對于農(nóng)業(yè)再保險制度的安排，也未著手建立起專業(yè)的農(nóng)業(yè)再保險公司作為農(nóng)業(yè)保險管理的輔助機制。首先，政府應(yīng)當(dāng)盡早建立起農(nóng)業(yè)再保險公司，解決保險市場缺乏再保險主體的困境。其次，創(chuàng)新大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的設(shè)置模式、資金累計及增值、資金來源及計提模式，測算合理計提比例，結(jié)合第三次分配制度的優(yōu)勢，合理吸收社會捐贈資金，解決大災(zāi)風(fēng)險專項基金的資金來源問題，并建立起省、市、縣三級農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐級實現(xiàn)對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的縱向分散。再次，加強農(nóng)業(yè)大災(zāi)債券、大災(zāi)期貨、大災(zāi)期權(quán)等金融衍生工具的創(chuàng)新和探索，試點探索大災(zāi)保險風(fēng)險證券化的觸發(fā)條件，明確大災(zāi)保險風(fēng)險證券化的運作流程，配套法律金融監(jiān)管體系。只有建立起較為完備的多層次風(fēng)險分散機制，才能盡可能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展。