□鄧文輝

（貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 550008）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中要求“提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”。2017 年黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，農(nóng)村就是發(fā)展最不充分的地方。2018 年6 月，習(xí)近平在山東考察時(shí)講話指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)后，過去高度依賴城市發(fā)展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制動(dòng)力已經(jīng)減弱，其所造成的城鄉(xiāng)分離和差距已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的梗阻。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，解綁農(nóng)民對(duì)承包地的依賴，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。

1 農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)分析

狹小的耕地面積和微薄的農(nóng)業(yè)收入不足以維持農(nóng)戶的生計(jì)與發(fā)展，農(nóng)民除經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)之外，還需要賺取“兼業(yè)”收入，才能維持和改善生活。

自2015 年起，農(nóng)村居民可支配收入中的工資性收入（4 600.3 元）超過了經(jīng)營(yíng)凈收入（4 503.6 元）。工資性收入是指農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個(gè)人，靠勞動(dòng)而獲得的收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入是指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。農(nóng)村住戶家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按行業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和其他家庭經(jīng)營(yíng)。從定義和范圍來看，家庭經(jīng)營(yíng)收入來源包括所有農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)行當(dāng)。把打工和其他非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可統(tǒng)稱為“兼業(yè)”。從這個(gè)范圍來看，農(nóng)村居民可支配收入中，源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入規(guī)模和比例更小，源于“兼業(yè)”的收入規(guī)模和比例更高，可見農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)早已不是農(nóng)村居民的第一收入來源，“兼業(yè)”收入已遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)村居民的首要收入來源。

從增長(zhǎng)速度來看，工資性收入增長(zhǎng)要快于經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)，2013—2017 年，工資性收入增長(zhǎng)了1 846 元，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)了1 093 元，見表1。“兼業(yè)”收入對(duì)農(nóng)民收入的第一位貢獻(xiàn)，既反映農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入及其增長(zhǎng)有限，又凸顯出農(nóng)民對(duì)勞務(wù)輸出和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的高度依賴。這不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的問題，所以不能局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)尋找出路。

表1 農(nóng)村居民可支配收入 單位：元

2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民增收

截至2017 年底，我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為0.92 億hm2，承包經(jīng)營(yíng)戶共2.27 億戶，全部或部分流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶超過7 000 萬戶，面積達(dá)到了0.34 億hm2，占家庭承包地總面積的37%。照此推算，2017 年實(shí)際經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的農(nóng)村家庭，平均每戶的耕地規(guī)模為0.6 hm2。美國(guó)210 萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為170 hm2，是中國(guó)的240 倍；歐盟家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模是18 hm2，是中國(guó)的25 倍[1]。

由于我國(guó)農(nóng)村戶均耕地十分狹小，相對(duì)于土地而言，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩。這既限制了農(nóng)民增收，又限制了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革開放以來，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和民工潮。隨著昔日鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱潮退卻，農(nóng)村工業(yè)衰落，農(nóng)民就地非農(nóng)兼業(yè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)銳減，繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民已經(jīng)被純粹化為“種養(yǎng)農(nóng)”，僅從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的種植、養(yǎng)殖、采收等直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)恰恰是被資本所淘汰的環(huán)節(jié)。大資本的明顯優(yōu)勢(shì)已占據(jù)利潤(rùn)更高的加工、銷售等環(huán)節(jié)，把小農(nóng)戶純化為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方。由于本地非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，大量農(nóng)村人才、人力跨地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動(dòng)，導(dǎo)致家庭離析、農(nóng)村社會(huì)解構(gòu)等問題。2018 年末，全國(guó)大陸總?cè)丝?3.95 億人，其中農(nóng)村常住人口5.64 億人，城鎮(zhèn)常住人口8.31 億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，這16 個(gè)百分點(diǎn)的差距意味著有2.27 億農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活，但尚未落戶城鎮(zhèn)[2]。

面臨歷史形成的巨大城鄉(xiāng)差距，少數(shù)農(nóng)村精英和青壯年有機(jī)會(huì)、能力進(jìn)城，離開貧弱的農(nóng)村。這種撕裂式的半進(jìn)城模式下，大多數(shù)家庭老幼成員仍留在農(nóng)村，甚至不少進(jìn)城者年老力衰后被迫返鄉(xiāng)。如果城鎮(zhèn)化率提高至70%，我國(guó)仍會(huì)有超過4 億人居住在農(nóng)村，這比人口世界排名第三的美國(guó)的總?cè)丝冢?.32 億人）還要超出近1 億人。

要解決好這么多農(nóng)村常住人口的生活與發(fā)展問題，需要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位[3]。2016 年，我國(guó)農(nóng)村土地總面積6.45 億hm2，其中耕地1.35 億hm2，林地2.53 億hm2，草地2.19 億hm2，見表2。在耕地資源和用途受限的約束下，引入適合林地、草地開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，更符合商業(yè)資本對(duì)周期短、收益快、附加值高的經(jīng)營(yíng)需求。中國(guó)人民銀行達(dá)州市中心支行課題組（2018）調(diào)查顯示，213 家調(diào)查企業(yè)中僅有6%的企業(yè)投資于傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，工商企業(yè)更多投資于農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物種植、鄉(xiāng)村休閑旅游等領(lǐng)域[4]?；パa(bǔ)式產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不僅能減少“耕地非糧化”和“農(nóng)地非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)，而且能為農(nóng)民提供本地就業(yè)和增收渠道，減少農(nóng)民異地遷徙成本，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的完整性和秩序。

表2 2016 年全國(guó)農(nóng)用地總面積 單位：億hm2

3 互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)開發(fā)——四川省花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

2017 年底，四川省花椒種植面積達(dá)32.96 萬hm2，年產(chǎn)干花椒8.36 萬t，綜合產(chǎn)值62.7 億元，3 項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)第一。四川省人民政府辦公廳于2018 年5 月30 日出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（川辦發(fā)〔2018〕34 號(hào)），提出總體目標(biāo)：到2022年，全省花椒種植面積穩(wěn)定在600 萬畝（40 萬hm2），其中現(xiàn)代花椒基地突破300 萬畝（20 萬hm2），花椒果品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%，建成億元級(jí)加工企業(yè)10 個(gè)、省級(jí)以上花椒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)10 個(gè)、省級(jí)以上花椒產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)區(qū)10 個(gè)，培育區(qū)域公共品牌和企業(yè)知名品牌20 個(gè)，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值300 億元，主產(chǎn)區(qū)椒農(nóng)人均年收入達(dá)到3 000 元，努力把四川省打造成全國(guó)種植面積最大、研究和開發(fā)水平領(lǐng)先、綜合效益顯著的花椒產(chǎn)業(yè)第一省。

2018 年底，調(diào)研了四川省內(nèi)江市東興區(qū)一帶的花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，內(nèi)江市東興區(qū)新店鄉(xiāng)已建成萬畝九葉青花椒示范區(qū)，一人多高的九葉青花椒樹植滿了山頭坡坎，花椒林與良田耕地毗鄰共處?；牟菀吧睫D(zhuǎn)變成了整飭的花椒林。區(qū)內(nèi)建立了花椒烘干廠房、辦公樓，并設(shè)置了相應(yīng)了管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等。萬畝九葉青花椒示范區(qū)建設(shè)是東興區(qū)在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要舉措。

四川省花椒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)組織方式都已多元化。在商業(yè)資本主導(dǎo)的規(guī)?；ń樊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中，企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的發(fā)掘和適宜地塊的搜尋是項(xiàng)目成功的起點(diǎn)。“市場(chǎng)土地兩適宜”是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盈利的基本要求。企業(yè)家憑借專有信息、技術(shù)、市場(chǎng)渠道以及綜合的個(gè)人才能，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和鎖定落地地塊?；ń肪哂心秃?、耐旱、耐瘠薄以及固土能力強(qiáng)等特點(diǎn)，四川省多山地、林地、荒坡，多數(shù)地區(qū)適合花椒種植?；ń讽?xiàng)目在四川省落地，滿足了土地適宜的條件?；ń肥且环N特色經(jīng)濟(jì)樹種，單價(jià)高于一般糧食作物?；ń吩谑称?、香料、化工、藥用、養(yǎng)生等方面廣泛應(yīng)用，其產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)，市場(chǎng)和目標(biāo)用戶更趨多元化，有巨大發(fā)展?jié)摿洼^廣闊的市場(chǎng)前景。四川省本身也是花椒消費(fèi)大省。因此，發(fā)展花椒種植與加工產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)適宜的。

規(guī)?；?jīng)營(yíng)花椒產(chǎn)業(yè)需要占用大量農(nóng)地種植花椒，具體的種植方式可以是“企業(yè)+農(nóng)戶”的合作形式，也可以是基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。成功進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的必備條件。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)開發(fā)和土地流轉(zhuǎn)要遵法合規(guī)，并符合各方的經(jīng)濟(jì)利益。

花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目涉及的法律規(guī)章要求主要是“農(nóng)地用途改變”的限制及“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的要求?；ń贩N植對(duì)土地條件要求較低，不必占用糧田，不會(huì)危及糧食自給安全?；ń妨帜芗訌?qiáng)水土保持、改善生態(tài)環(huán)境，因而花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目項(xiàng)下的土地流轉(zhuǎn)基本不會(huì)受到法規(guī)限制。文章將著重分析四川省花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)增進(jìn)效應(yīng)。

4 花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的互補(bǔ)增進(jìn)效應(yīng)

4.1 流轉(zhuǎn)地塊與主營(yíng)地塊的互補(bǔ)效應(yīng)

流轉(zhuǎn)地塊與主營(yíng)地塊的互補(bǔ)關(guān)系表現(xiàn)在主營(yíng)地塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)、用途、農(nóng)時(shí)、市場(chǎng)等方面沒有被流轉(zhuǎn)地塊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擠占?；ń讽?xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)基本都是草坡、林地和其他拋荒地塊，這些地塊可以被稱為“外圍地”，不擠占農(nóng)民耕種的主營(yíng)地塊。主營(yíng)地塊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)交易而中斷或擠占，農(nóng)戶的主營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)不受干預(yù)。在用途方面，流轉(zhuǎn)地塊用于種植花椒，農(nóng)戶主營(yíng)地塊的原有作物一般為花椒以外的作物，二者用途迥異[5]。

流轉(zhuǎn)地塊與主營(yíng)地塊在農(nóng)時(shí)、市場(chǎng)方面都有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，替代關(guān)系較弱。由于以上互補(bǔ)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)基本不影響農(nóng)民的主營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的生活及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響是邊際的，而非根本性。因而，在項(xiàng)目方與農(nóng)戶溝通和達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的過程中，農(nóng)戶面臨的動(dòng)蕩和不確定性較低，流轉(zhuǎn)活動(dòng)交易成本較低，效率較高。同時(shí)，互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)開發(fā)可以減少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的排斥和擠出效應(yīng)，避免嚴(yán)重?cái)_動(dòng)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供給，還有利于維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)完整和秩序[6]。

4.2 流轉(zhuǎn)地塊經(jīng)營(yíng)給農(nóng)戶帶來增量收益

流轉(zhuǎn)地塊與主營(yíng)地塊的互補(bǔ)關(guān)系使流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)在不消減農(nóng)戶原存量收益的基礎(chǔ)上，給農(nóng)戶帶來增量收益，農(nóng)戶收入處于穩(wěn)中有增的良好態(tài)勢(shì)。

四川省花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)土質(zhì)的要求不高，山頭、坡地、林地、撂荒地等“外圍地”都滿足花椒種植需求，流轉(zhuǎn)“外圍地”獲得高出原用途的流轉(zhuǎn)收益，且不減損原主營(yíng)地塊的收益?；ń讽?xiàng)目恰恰拓寬和增加了“外圍地”的用途，提高了土地利用率和效益，順便把撂荒、無償或低價(jià)非流轉(zhuǎn)的零碎地塊也納入正規(guī)穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)范圍。

花椒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行中的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造和外溢使該項(xiàng)目產(chǎn)生持續(xù)富農(nóng)、興農(nóng)效應(yīng)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的生命力和造富功能。由于花椒種植項(xiàng)目基本不占用良田耕地，原務(wù)農(nóng)村民繼續(xù)在原有耕地上務(wù)農(nóng)，且有較多的農(nóng)閑時(shí)間。由于花椒和該地其他農(nóng)作物的農(nóng)時(shí)有明顯差異，花椒種植項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)地的拓荒、開墾和日常勞作經(jīng)營(yíng)。大多雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)民可以就地兼業(yè)務(wù)工，獲得一份工資性收入，這提高了勞動(dòng)力利用率，也提高了家庭收入和家庭保障。

5 花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的政策啟示

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，如果引入的產(chǎn)業(yè)需要占用大量農(nóng)地，則引入產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刂鳡I(yíng)產(chǎn)業(yè)之間在土地占用方面產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)或互補(bǔ)關(guān)系將對(duì)項(xiàng)目的交易費(fèi)用、成本以及對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和福利等產(chǎn)生截然不同的影響。

5.1 基于用途提升的“外圍地”流轉(zhuǎn)交易成本更低

“外圍地”的原用途收益低，不屬于農(nóng)戶的主營(yíng)地塊，其向外流轉(zhuǎn)不影響農(nóng)戶的主營(yíng)業(yè)務(wù)和收入，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活的影響較小。如果有適合“外圍地”質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，則項(xiàng)目方與農(nóng)民就土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行溝通并達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用較低，達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的概率更高。中等地和優(yōu)等地可能都是農(nóng)民的主要經(jīng)營(yíng)地塊及主要經(jīng)營(yíng)收入來源。當(dāng)農(nóng)民面臨是否流轉(zhuǎn)主營(yíng)地塊的抉擇時(shí)會(huì)考慮更多。如果家庭事先沒有外出務(wù)工或經(jīng)營(yíng)的想法，出讓主營(yíng)地塊而“凈拿”流轉(zhuǎn)收益意味著家庭勞動(dòng)力將賦閑；如果農(nóng)戶不出讓土地，通過“自我雇傭”投入勞動(dòng)從事農(nóng)地耕作經(jīng)營(yíng)，所獲得的收入很可能高于“凈拿”額。流轉(zhuǎn)出讓主營(yíng)地塊對(duì)農(nóng)戶的影響更大，顯然更難以達(dá)成流轉(zhuǎn)意向。

此外，中等地和優(yōu)等地的原主營(yíng)用途收益較高，土地流入方要支付更高的流轉(zhuǎn)價(jià)格，這會(huì)提高項(xiàng)目成本，提高對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)要求。

5.2 擠出效應(yīng)小的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更適合當(dāng)下農(nóng)村實(shí)際

通過走訪內(nèi)江市東興區(qū)花椒產(chǎn)業(yè)基地可以看出，花椒產(chǎn)業(yè)基本都是利用荒坡、林地等，沒有擠占主營(yíng)農(nóng)地。花椒作為一個(gè)新增產(chǎn)業(yè)植入農(nóng)村機(jī)體，原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未受花椒產(chǎn)業(yè)排擠。這種“拾遺撿漏”+“拓荒”式的土地利用沒有侵占當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的主營(yíng)農(nóng)業(yè)用地，不會(huì)造成農(nóng)民“失地”“離地”問題，也不會(huì)危及糧食安全。農(nóng)民不僅獲得“流轉(zhuǎn)收益”，還可以因?yàn)榛ń樊a(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)造和溢出效應(yīng)而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。花椒項(xiàng)目與原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間是互補(bǔ)關(guān)系，而不是替代關(guān)系，既保證了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性，又增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)收入和務(wù)工收入。即便項(xiàng)目有失敗或終止的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)農(nóng)民的影響也是邊沿性的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)收渠道有限，社保制度發(fā)展滯后，大規(guī)模流轉(zhuǎn)主營(yíng)土地會(huì)造成對(duì)農(nóng)民的排擠，造成農(nóng)民“失地”“離地”，一旦項(xiàng)目不可持續(xù)，會(huì)引發(fā)大面積社會(huì)動(dòng)蕩。因此，花椒林這種“拾遺撿漏”+“拓荒”的土地流轉(zhuǎn)模式是在隔離和保留主營(yíng)地塊用途基礎(chǔ)上的提升“外圍地”用途，是溫和、漸進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)路徑，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和人地關(guān)系下的一種安全、穩(wěn)妥的土地規(guī)模利用和土地用途提升途徑。因此，這種互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在當(dāng)下更有生命力和韌性。