□臺州市“三改一拆”辦公室 蔡其方 盧國亮

臺州市是中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份制合作經(jīng)濟發(fā)源地。自2013 年“三改一拆”行動開始以來至2021 年末，臺州市已累計拆除違法建筑面積2.37 億平方米、實施“三改”面積1.90 億平方米，連續(xù)9 年拆違量居全省首位，為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和再創(chuàng)新輝煌優(yōu)化了發(fā)展平臺。2021 年，臺州率先在全省完成了“三改一拆”工作轉(zhuǎn)隸，由原先的市綜合行政執(zhí)法局牽頭，轉(zhuǎn)隸到由臺州市自然資源和規(guī)劃局牽頭，目的是充分發(fā)揮自然資源主管部門的職責(zé)優(yōu)勢，實現(xiàn)“三改一拆”工作由原來的“以拆開路”向今后的“改拆用結(jié)合、精準(zhǔn)控違、消除存量”轉(zhuǎn)型升級。

展望“十四五”，臺州市委、市政府提出了“推動高質(zhì)量發(fā)展、打造高能級城市、促進高水平共富”目標(biāo)，“三改一拆”總體思路是：以“無違建”創(chuàng)建為總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進城中村改造、舊住宅區(qū)改造和舊廠區(qū)改造，促進城鄉(xiāng)環(huán)境面貌持續(xù)改善。以拆違領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景為總抓手，強化治違除患促安全、迎亞運“兩路兩側(cè)”違建整治、漠視侵害群眾利益專項治理、違法自建房專項整治等專項行動，推進經(jīng)濟社會管理優(yōu)化升級。對標(biāo)“重要窗口”，不斷推動老舊工業(yè)區(qū)塊改造、整村推進、“四邊三化”等特色工作。努力實現(xiàn)全市“三改一拆”工作從傳統(tǒng)的“以拆開路”向今后的“拆改用結(jié)合、精準(zhǔn)控違、消除存量”轉(zhuǎn)型升級，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

▲改造后的臺州市黃巖橋下利用空間

一是為全省打造了拆違領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景“臺州樣板”。2021年6 月初，浙江省紀(jì)委把臺州市列為浙江省拆違領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)先行市。臺州市克服了時間緊、任務(wù)重等客觀困難，同年7 月30 日召開了浙江省違法建筑防控治理應(yīng)用場景臺州試運行啟動會，經(jīng)上線試運行演示，受到了充分肯定和廣泛好評，標(biāo)志著臺州市“三改一拆”工作開啟了數(shù)字化拆違新篇章，同時為全省建成“監(jiān)測一個庫、研判一張圖、執(zhí)法一工具、管控一指數(shù)、監(jiān)督一張網(wǎng)”打造了“臺州樣板”。另外，2022 年9 月27 日，臺州市紀(jì)委會同市“三改一拆”辦公室牽頭召開了全市拆違領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)用數(shù)據(jù)采集工作部署會，標(biāo)志著全市拆違工作與紀(jì)委公權(quán)力監(jiān)督已全面接通，又開啟了臺州清廉拆違新篇章。截至目前，臺州累計錄入各類違法建筑數(shù)據(jù)信息8 萬余宗、總占地面積1921 萬平方米、總違建面積3189 萬平方米，約占全省總量的四分之一。

二是專項行動進展較快，信訪“清零”成效顯著。治違除患促安全專項整治，臺州市累計排摸和完成整治存在安全隱患違法建筑1822處。迎亞運“兩路兩側(cè)”違建整治全市累計排查出582 個點位，已經(jīng)全部完成整治。漠視侵害群眾利益信訪舉報件辦理工作，2021—2022 年總計收到各類違章建筑舉報件77 件，其中省交辦件15 件；截至目前，除1 件已轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)丶o(jì)委辦理外，全部完成。

三是年度任務(wù)基本提前完成，宣傳報道力度提升。2022 年省“三改一拆”辦公室下達給臺州的違法建筑處置減輕了量的壓力，但是提升了質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，已逐步實現(xiàn)向精準(zhǔn)拆違轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計報表顯示，今年1—9 月，全市已完成處置違法建筑面積395.6 萬平方米，完成率121.7%；完成“三改”任務(wù)數(shù)266.6 萬平方米，完成率91%。同時，宣傳報道工作不斷推進，10 月1日起，臺州市率先全省在浙江電視臺六頻道播放了每期時長5 分鐘的“四邊三化浙十年”縣市區(qū)專題宣傳片。截至目前，全市共計上報各類宣傳報道1131 篇，其中省級以上367 篇。

當(dāng)前，臺州市“三改一拆”工作依然存在存量違建消除難、新增違建管控難、拆后土地利用難以及基層拆違資金投入大、人員不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)能力有待提高等問題。因此，在接下來工作中，臺州市“三改一拆”辦公室將全面圍繞“無違建” 創(chuàng)建目標(biāo)，克難攻堅，標(biāo)本兼治，力爭實現(xiàn)爭先進位。

▲拆遷重建后的臺州葭沚老街夜景

一是繼續(xù)創(chuàng)先爭優(yōu)“無違建”。根據(jù)《浙江省“無違建”創(chuàng)建創(chuàng)先爭優(yōu)考評辦法》，繼續(xù)圍繞2022 年“無違建”創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)，認(rèn)真研究考核文件，吃透考評辦法，進一步創(chuàng)先爭優(yōu)。從去年考核情況來看，各縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)積極性較高。臺州市“三改一拆”辦公室將發(fā)揮考核“指揮棒”作用，細化工作方案，積極營造濃厚氛圍，目標(biāo)是確保本數(shù)、爭取超越。

二是不斷完善拆違數(shù)字化信息采集。浙江省紀(jì)委推動打造拆違數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，目的是將拆違領(lǐng)域的數(shù)字化場景打造成全省數(shù)字政府的示范性應(yīng)用和最佳實踐之一。根據(jù)省“三改一拆”辦公室關(guān)于數(shù)字化信息采集應(yīng)錄盡錄的要求，市“三改一拆”辦公室將進一步加強指導(dǎo)，從嚴(yán)把關(guān)，力促各地盡可能全面地把違法數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，建立健全違法建筑治理“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)考評”的工作機制。

三是嚴(yán)格管控新增和清剿存量。重點執(zhí)行落實好《臺州市新增違法建筑責(zé)任追究辦法》，2021 年1 月1 日后發(fā)生的違法建筑行為，一律視為“頂風(fēng)違建”，借助數(shù)字化應(yīng)用場景平臺，以“零容忍”態(tài)度查人和查事相結(jié)合，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除。結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法、大棚房整治、農(nóng)村亂占耕地建房等相關(guān)專項行動，逐步清理歷史違建。發(fā)揮主流媒體曝光利劍作用，特別是經(jīng)《今日聚焦》等媒體曝光的問題，不折不扣整改到位。同時，加強與紀(jì)委合作，進一步規(guī)范拆違經(jīng)費管理，嚴(yán)格按照《拆違工程費用參考指標(biāo)（試行）》執(zhí)行，實現(xiàn)公權(quán)力陽光監(jiān)督，不斷推進臺州清廉拆違?？傊?，臺州市“三改一拆”工作正逐步形成強大合力，“不能違、不敢違、不想違”思想已扎根臺州大地。