高興敏

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052）

黨的十九大報告提出“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的偉大奮斗目標。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分，其實現(xiàn)是社會主義現(xiàn)代化實現(xiàn)的應有之義，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其重要戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興的“三步走”，即2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和制度體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。以此為指引，如何實現(xiàn)大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是值得深入研究的。

海峽兩岸的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)都是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，所以在農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展軌跡上有很大的相似性。我國臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程主要通過重視農(nóng)業(yè)組織的興建、和平推進土地改革、逐步推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；约靶蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展這幾個重要時期逐步實現(xiàn)向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。這對于大陸地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型具有良好的典范作用。學界已有許多學者研究了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗和啟示，成果顯著。較有代表性的如洪慧[1]從農(nóng)民權益保障組織的完善、農(nóng)業(yè)品種的改良與科研、農(nóng)產(chǎn)品運銷體系建設、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留物監(jiān)測管理規(guī)范和制度化等4個方面總結了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉措；曾福生[2]闡述臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體發(fā)展模式，結合湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)實發(fā)展狀況，提出推進湖南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標。也有學者從“臺灣農(nóng)業(yè)法”制層面探討了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成功經(jīng)驗。如黃金輝等[3]從宏觀經(jīng)濟政策的基礎上，評析臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策績效，對大陸地區(qū)尤其是沿海地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的借鑒意義。從現(xiàn)有研究成果發(fā)展看，大多數(shù)學者主要是通過文獻梳理和資料收集展開研究，很少有學者通過實地調(diào)研學習考察臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最新進展?；诖耍狙芯繉ε_灣農(nóng)業(yè)進行了為期一周的考察學習（2021年6月3—10日），以破解大陸地區(qū)土地細碎化、推進土地規(guī)?；癁榍腥朦c，對臺灣地區(qū)相關企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)戶、基地進行實地走訪，與臺北大學等相關學者以及臺灣農(nóng)業(yè)技術人員進行訪談，并結合前期的資料查閱，通過研究臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的成功經(jīng)驗，針對性地就土地細碎化、農(nóng)民思想觀念落后以及小農(nóng)經(jīng)濟改造方式單一、缺乏創(chuàng)新性等方面問題進行了深入探討。

1 臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程

臺灣在不同的發(fā)展時期，根據(jù)不同的發(fā)展需求，采取了一系列農(nóng)業(yè)改造的成功舉措，有效推進了臺灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這對于同樣是小農(nóng)經(jīng)濟范疇的大陸地區(qū)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型上具有一定的借鑒價值。臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程可以大致分為4個階段。

1.1 以“興建農(nóng)業(yè)組織”為主的啟動發(fā)展時期（1900—1944年）

這一階段，臺灣具有很多的農(nóng)業(yè)組織，截至目前臺灣還有各級農(nóng)會290個，漁會38個，此外還有林業(yè)協(xié)會、果蔬產(chǎn)銷會等。這些農(nóng)業(yè)組織有的是政府組織的，有的就是民間自發(fā)的，農(nóng)民主要以會員的形式加入其中。臺灣當局是支持和鼓勵農(nóng)業(yè)組織興建的，因為通過農(nóng)業(yè)組織能夠加強對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管控，更能夠營造一個良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。其中最具影響力的農(nóng)業(yè)組織是農(nóng)會和產(chǎn)銷班。（1）農(nóng)會是臺灣所有農(nóng)業(yè)組織中最重要的組織形式，它是一個非常便民的、能有效調(diào)控農(nóng)業(yè)的、非官方性質(zhì)的農(nóng)業(yè)組織。農(nóng)會具有3個等級：省農(nóng)會、縣農(nóng)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會，并依次受到上一級的監(jiān)督管理。農(nóng)會向入會的會員提供各種便利，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的會員提供技術指導、向農(nóng)民免費提供除草劑或農(nóng)藥、開展農(nóng)業(yè)機械推廣等，這從一定程度上加快了臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的改造進程，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了助力?？偟膩碚f，農(nóng)會就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“代言人”，關注農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展態(tài)勢以及運用效果，關注生產(chǎn)效率的影響因素，注重農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展等。同時，農(nóng)會還具有一個“中介”的職責，既代表農(nóng)民與政府部門進行農(nóng)事協(xié)商，訴說農(nóng)民的需求與實際農(nóng)情，又幫助政府傳達農(nóng)業(yè)政策或進行農(nóng)業(yè)管理。以農(nóng)會為代表的農(nóng)業(yè)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著規(guī)范農(nóng)業(yè)秩序、維護農(nóng)民利益、強化農(nóng)業(yè)管理以及不斷推進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展方向前進的作用。（2）產(chǎn)銷班組織，顧名思義就是生產(chǎn)與銷售一體化組織，即組織農(nóng)民統(tǒng)一購買生產(chǎn)材料、統(tǒng)一進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)一進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營一體化。而傳統(tǒng)小農(nóng)戶的單戶生產(chǎn)存在的劣勢較多，如成本大、盈余少、產(chǎn)品乏、市場小等，臺灣當局根據(jù)現(xiàn)實問題有針對性地組建產(chǎn)銷班，其優(yōu)越性是顯而易見的，如節(jié)約了產(chǎn)品運輸經(jīng)費、加強了集體議價能力，從而降低了農(nóng)業(yè)原料購買成本等，在整個環(huán)節(jié)中節(jié)省了單位個體的開支。而農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺的建立，又有效地解決了產(chǎn)品無處銷售的難題，農(nóng)民跳過了中間商，直接與消費者對接，減少了很多不必要的環(huán)節(jié)，既節(jié)省了資源，又實現(xiàn)了農(nóng)民的增收。

1.2 以“推進土地改革”為主的恢復時期（1945—1953年）

土地作為重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。土地制度的變革關系到整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。1949年臺灣當局開展了首次土地改革，分為3個具體的步驟：“三七五減租”“公地放領”以及“耕者有其田”，到1953年第一次土地改革的完成，基本上實現(xiàn)了臺灣農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。（1）“三七五減租”，1949年開始實行，其主要目的是為了減輕農(nóng)民的租稅負擔，即農(nóng)民向地主繳納的地租租金不能超過所租用土地的全年農(nóng)作物收成量的37.5%，農(nóng)民收成好時不能趁機漲租，收成不好而只能維持基本生存時，可向政府發(fā)出免租申請，而且農(nóng)民與地主必須訂立書面租約，租用年限不能少于6年[4]?？傮w而言，“三七五減租”切實地維護了農(nóng)民的利益，緩解了農(nóng)民在經(jīng)濟上的壓力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。（2）“公地放領”，是20世紀50年代初開始推行的一項土地政策，即臺灣當局將這些土地進行售賣，售賣的對象就是無地或少地的農(nóng)民，具體規(guī)定：“確定土地拍賣的價格，以土地年收獲的總價值的2.5倍的金額作為土地價格，不得超過市場價”[5]。（3）“耕者有其田”，于1953年實行，其規(guī)定“地主只能保留水田3甲，旱田6甲，超出部分政府按照市價以債券與股票的形式償還”（1甲=0.969687 hm2，下同）?！肮胤蓬I”“耕者有其田”政策的實行充分滿足了農(nóng)民對土地的需求，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的開端。

1.3 以“農(nóng)業(yè)規(guī)模化”為主的發(fā)展時期（1954—1969年）

臺灣自20世紀50年代初完成的土地改革之后，由于農(nóng)民擁有了自己的一塊小土地，生產(chǎn)的積極性與日俱增，糧食年產(chǎn)量也突破了以往，農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈穩(wěn)定上升的態(tài)勢。但是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，以及對外貿(mào)易對其當?shù)亟?jīng)濟的沖擊，臺灣小農(nóng)經(jīng)濟越來越不能適應當時的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此繼第一次土地改革之后，臺灣進行了第二次土地革命，即“農(nóng)地重劃、共同經(jīng)營、委托經(jīng)營”，這3個舉措的實行無疑就是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，即在形式上將零碎的土地化零為整進行重新規(guī)劃，在經(jīng)營上實現(xiàn)規(guī)模管理，統(tǒng)一經(jīng)營。（1）“農(nóng)地重劃”策略，就是將零散的、細碎化的土地進行整合，改變傳統(tǒng)的小塊土地劃分模式，將分散的、不便管理的小塊土地進行重新規(guī)劃，使每塊土地都更加方整，整體布局更加緊湊。（2）“共同經(jīng)營”策略，它的實行打破了以往小農(nóng)經(jīng)濟的孤立狀態(tài)，密切了小農(nóng)與小農(nóng)之間、小農(nóng)與市場之間的關系，強化了小農(nóng)戶之間合作生產(chǎn)的模式，推動了農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營，這不僅帶動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。（3）“委托經(jīng)營”策略，其目標主要是對外出務工的農(nóng)戶以及年齡較大而無力耕種的農(nóng)戶，通過委托的形式給農(nóng)業(yè)企業(yè)或者是農(nóng)業(yè)個人進行管理，從而實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。這一措施主要是針對農(nóng)村中的落荒土地問題，通過委托管理將荒廢的或半荒廢的土地重新利用起來?？偟膩碚f，臺灣當局出臺的“農(nóng)地重劃”“共同經(jīng)營”“委托經(jīng)營”等改革措施，最終也從整體上弱化了土地零碎化產(chǎn)生的負面作用，改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的方式，促進了臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.4 以“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)”為主的轉(zhuǎn)型時期（1970年至今）

臺灣的休閑農(nóng)業(yè)是一種綠色生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新選擇、新出路，更是對小農(nóng)經(jīng)濟改造質(zhì)的飛躍。休閑農(nóng)業(yè)作為新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以服務業(yè)與農(nóng)業(yè)相融合的發(fā)展理念，利用農(nóng)業(yè)資源發(fā)展觀光、休閑、旅游。臺灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)興起的時間相對早，自1970年起，它從最初的園林觀光、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)園服務到目前已具規(guī)模的休閑農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變下帶動了地區(qū)經(jīng)濟效益的創(chuàng)收，有效地平衡了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，最終也實現(xiàn)了小農(nóng)經(jīng)營體制的改造。臺灣休閑農(nóng)業(yè)之所以能成功，主要是由于：（1）臺灣當局的支持。臺灣休閑農(nóng)業(yè)是改造小農(nóng)經(jīng)濟的一種有效嘗試，而每一種“未知數(shù)”的嘗試都具有一定的風險，但如果這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式能得到政府的肯定與支持，不論是從政策制度上的支持，還是從資金技術方面的幫助都能有效地提升農(nóng)戶規(guī)避風險的能力。（2）農(nóng)業(yè)相關規(guī)章制度的完善。較成熟的規(guī)章制度是任何一個新生事物得以有序發(fā)展的可靠保障，同樣，臺灣休閑農(nóng)業(yè)能夠規(guī)范、秩序的發(fā)展，主要是由于具有較完善的農(nóng)業(yè)規(guī)章制度的保障，如“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”“休閑農(nóng)業(yè)輔導管理辦法”“發(fā)展觀光條例”“觀光旅館業(yè)管理規(guī)則”“民宿管理辦法”等，從而可以對不適當?shù)霓r(nóng)業(yè)行為進行有效管理、對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛在問題予以及時防控。（3）“一條龍”式服務。臺灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展注重配套設施的建立，如目前的休閑農(nóng)場不僅包括農(nóng)園觀光，而且附帶有餐飲、住宿、娛樂等設施，既能夠方便游客，又能刺激經(jīng)濟的增收。

2 大陸地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸

2.1 土地細碎化現(xiàn)象嚴重

小農(nóng)經(jīng)濟歷史悠久，直至今日仍然是相對穩(wěn)定的存在?；仡櫄v史，在生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟極不發(fā)達的背景下，當權的統(tǒng)治者通常會采取類似于“均田制”的辦法，一來穩(wěn)固政權，二來解決人地矛盾，穩(wěn)定政府財源。小農(nóng)經(jīng)濟的存在具有歷史的必然性和合理性。但隨著改革開放以來，經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，生產(chǎn)社會化程度越來越高，在新時代背景下，小農(nóng)經(jīng)濟越發(fā)不能適應新的發(fā)展要求，逐漸成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。特別是眾多的農(nóng)業(yè)人口與有限的耕地面積之間的矛盾，使人均耕地面積呈現(xiàn)下降的趨勢，土地的零碎化程度又進一步地加深[6]。零碎化的土地使農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的聯(lián)系并不密切，使科學技術得不到傳播，先進的農(nóng)業(yè)機械也得不到施展，最終對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響?？梢?，解決人口多，耕地少的問題是小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展的重點，而且面對如此浩大的工程，必須要認識到小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長期性和艱巨性。

2.2 農(nóng)民思想觀念落后

思想觀念是行動的向?qū)?，思想觀念作為一種精神力量可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的影響力量。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民思想觀念得不到解放，跟不上時代發(fā)展的潮流，這種落后的思想觀念必然會阻礙小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)生的原因主要是：（1）小農(nóng)意識。兩千年的封建農(nóng)業(yè)意識，在長時間的演化中，人們逐漸產(chǎn)生了小農(nóng)意識，形成保守性心理、缺乏進取心，甚至形成讀書無用論的觀念，這嚴重阻礙了新知識、新理念的接受，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。（2）城鄉(xiāng)二元結構。城鄉(xiāng)二元結構使得城市農(nóng)村發(fā)展存在極大差別，由于城市在公共設施、教育、醫(yī)療、社會保障等方面均優(yōu)于農(nóng)村，這使得農(nóng)村大多數(shù)人向往城市生活。因此，農(nóng)村的年輕人選擇到城市工作，農(nóng)村剩余的大多數(shù)是年老體弱者，這使得廣大農(nóng)村地區(qū)能夠接受先進的知識技術更是難上加難，對于土地的規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展更是天方夜譚。因此，農(nóng)民對于土地的行為選擇就是所謂的自給自足，只要滿足自身需求即可，既不利于土地細碎問題的解決，也不利于農(nóng)業(yè)技術的推廣，最終危及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[7]。

2.3 改造方式單一，缺乏創(chuàng)新性

改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)主要實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以家庭為單位進行著各自的生產(chǎn)，似乎又延續(xù)著新一代的“小農(nóng)經(jīng)濟”。并且大陸地區(qū)對小農(nóng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型方式上相對比較單一，形式缺乏多樣性，目前大多是“政策性”小農(nóng)經(jīng)濟改造方式。如通過政策鼓勵農(nóng)民進行規(guī)?；?jīng)營；或者鼓勵農(nóng)民積極加入農(nóng)業(yè)合作，通過合作社打破以往小農(nóng)戶之間的孤立、分散的處境。但是由于管理不當也出現(xiàn)過一些問題，如有些地區(qū)打著“農(nóng)業(yè)合作”的旗號，公然向政府索要財政補貼，而實際上只是謀求個人利益。這從某種程度上反映出小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中存在管理紕漏、農(nóng)業(yè)上的監(jiān)督管理不到位、相關政策規(guī)定還不完善等問題。并且，大陸地區(qū)對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的應用不夠深入。隨著人們生活水平逐漸提高，人們不僅滿足于衣食住行，開始轉(zhuǎn)向多樣化的文化娛樂，向往田園之樂，所以以農(nóng)業(yè)采摘園、農(nóng)家樂為主的休閑農(nóng)業(yè)形式得以發(fā)展，但這種方式取得的成績并不明顯。主要是由于：（1）大陸休閑農(nóng)業(yè)多以家庭個體經(jīng)營為主，臺灣地區(qū)則是以整個村子或比村子更大的規(guī)模來統(tǒng)一發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，其效率高、規(guī)模大，而大陸地區(qū)的個體經(jīng)營達不到一定的影響力，不僅抵御風險的能力較弱，從長久來看還會出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)持久發(fā)展。（2）管理水平有限。臺灣地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)須經(jīng)當?shù)卣鷾释?，同時相關管理部門會進行相應的宏觀調(diào)控，進行針對性地指導和管理，因此，對于休閑農(nóng)業(yè)運行過程中出現(xiàn)或潛在的問題，能夠及時有效地進行處理。而大陸地區(qū)在項目管理和技術推廣上存在明顯的漏洞和不足，農(nóng)民似乎處于一種“孤軍奮戰(zhàn)”的境遇，對于農(nóng)民問題的反饋，以及農(nóng)業(yè)政策的傳達都相對遲緩。

3 臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程對大陸地區(qū)的經(jīng)驗啟示

3.1 適時改革，逐步推進規(guī)模化經(jīng)營

從臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)歷程中可以看到，臺灣地區(qū)對農(nóng)業(yè)的改造主要是依據(jù)適時的發(fā)展需要，而并非跨越式直接過渡到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，大陸地區(qū)在小農(nóng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型上要切忌過急、過快地改造路線。改革開放后，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，延續(xù)了小戶小規(guī)模的經(jīng)營，從一定程度上說這種經(jīng)營方式符合了發(fā)展的需要，在一定條件下充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解決了人民的溫飽問題，但是從長遠角度來說，這種小農(nóng)經(jīng)濟并不適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不能實現(xiàn)農(nóng)民的真正富裕。所以必須進行小農(nóng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，這里我們可以借鑒臺灣地區(qū)第二次土改的實踐經(jīng)驗，即實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營”。將分散的、狹小的土地進行合并集中，做到盡量使每一塊土地都近似方整，使農(nóng)業(yè)耕地形成一定的規(guī)模，在初具規(guī)模的土地上進行機械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。在推進規(guī)?；?jīng)營的過程中應當注意以下幾點：（1）政府應當對小農(nóng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變給予支持，既包括政策上的支持，也包括財政上的支持，在政策上出臺一些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的條例，在經(jīng)濟上給予農(nóng)業(yè)相關補助或者提供資金支持。（2）加強農(nóng)業(yè)技術的推廣，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結合。隨著現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)技術也要進行更新?lián)Q代，通過農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。在農(nóng)村地區(qū)可以建立技術服務試驗點，針對不同地區(qū)的特殊情況推廣相適應的農(nóng)業(yè)技術。（3）制定相關的法律法規(guī)。在小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中如果管理不得當，就很容易出現(xiàn)錯誤，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過急過快的問題、相關部門“面子工程”問題等，所以大陸地區(qū)進行小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中應當借鑒臺灣地區(qū)的管理經(jīng)驗，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)督機制以及制定嚴格的法律法規(guī)，對于小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中各個環(huán)節(jié)都要做到有效的監(jiān)督，對于違反者應當給予相應的懲治，為小農(nóng)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的氛圍。

3.2 強化農(nóng)業(yè)組織作用，加強農(nóng)民思想教育

臺灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)歷程幾乎是和平遞進的，隨著改革的步伐最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其中農(nóng)業(yè)組織起到了不可替代的作用。在改革過程中，臺灣當局在宏觀上掌控農(nóng)業(yè)改革進程，下達改革舉措，而臺灣農(nóng)業(yè)組織則在其改革過程中積極地引導、教育農(nóng)民參與改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民，為改革提供具體的專業(yè)指導，提供一些資金支持或引進一些先進技術，而在改革過程中出現(xiàn)問題無論是農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民問題，農(nóng)業(yè)組織也能及時地匯報，這對于解決潛在問題具有一定的積極作用。而在大陸地區(qū)，農(nóng)業(yè)組織所發(fā)揮的作用并不太明顯，因此，為加速小農(nóng)經(jīng)濟改革的進程，大陸地區(qū)應當注重和鼓勵農(nóng)業(yè)組織的興建，強化農(nóng)業(yè)組織在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

農(nóng)民是從事農(nóng)業(yè)活動的主體，農(nóng)民問題就是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民問題解決的關系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的問題。各省的農(nóng)業(yè)組織應當根據(jù)地區(qū)農(nóng)民的實際情況進行有步驟、有策略的思想教育。（1）加強農(nóng)民教育培訓。針對農(nóng)民落后的小農(nóng)意識，通過學習先進的知識，提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，開闊他們的眼界，改變自給自足的小農(nóng)思想，推廣先進的農(nóng)業(yè)技術，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。（2）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，完善社會保障。一方面，要加強政府對農(nóng)村的社會管控和公共服務職能；另一方面，要消除附加在農(nóng)民身份和農(nóng)村土地等方面的不合理功能。（3）農(nóng)業(yè)組織內(nèi)部可定期或不定期地組織宣傳活動，也可通過制定宣傳手冊的方式組織集體教育等。

3.3 倡導綠色生態(tài)理念，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是以綠色生態(tài)為理念的發(fā)展方式，在許多國家以及臺灣地區(qū)都取得了一定的成效，它是一種符合時代要求的、進步的農(nóng)業(yè)形式，因此應當在體現(xiàn)地區(qū)特色的基礎上，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（1）加強領導，健全管理體制。確立政府的主導地位，加強政府的宏觀調(diào)控。由政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對休閑農(nóng)業(yè)的指導；引進人才，加強宣傳和培訓，提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認識，引導人們轉(zhuǎn)變觀念。同時，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與深化農(nóng)業(yè)體制改革有機結合，逐步實行專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。（2）打造特色品牌。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要更加注重個性體驗，打造特色品牌，可以通過建立示范基地、特色園區(qū)的方式與當?shù)芈糜尉皡^(qū)進行合作，把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和休閑旅游有機地結合。另外，還可以利用當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品，挖掘當?shù)靥厣奈幕Y源，開展多種多樣的文化活動，達到自然景觀、人文景觀和農(nóng)業(yè)園林景觀整體效果的和諧與統(tǒng)一。