喬 旭，翟羽佳，吳志國(guó)，李 巖，張松濤

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心；2.內(nèi)蒙古科技咨詢?cè)u(píng)估中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

科技型中小企業(yè)在促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要的作用，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新若干政策措施》中明確提出，“梯次培育科技型企業(yè)。完善科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)梯次培育體系”。構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的培育體系，從而增強(qiáng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展科技型中小企業(yè)的意義

科技型中小企業(yè)在整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)中居于關(guān)鍵地位，是提高創(chuàng)新活力的源泉，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略基本力量，推動(dòng)科技型中小企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 增加就業(yè)基本場(chǎng)所，緩減就業(yè)壓力的重要渠道

就業(yè)問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大制約因素，科技型中小企業(yè)的突出特點(diǎn)就是面廣量大，投資少，經(jīng)營(yíng)靈活，是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可吸納勞動(dòng)力的容量較大，是為科技人員提供工作崗位和施展才華的舞臺(tái)，可吸收和保持大批高素質(zhì)人才就業(yè)，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2 帶動(dòng)民間資本投入，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快科技型中小企業(yè)發(fā)展，是帶動(dòng)內(nèi)蒙古社會(huì)資本投入的一個(gè)重要舉措。通過(guò)中小企業(yè)的帶動(dòng)，新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)要素，產(chǎn)生的結(jié)果是原有的技術(shù)結(jié)構(gòu)不變。而由科技型中小企業(yè)帶動(dòng)的民間投入，將是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新的新生力量，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

科技型中小企業(yè)與大企業(yè)相比，規(guī)模小，無(wú)壟斷優(yōu)勢(shì)，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)獲取企業(yè)利潤(rùn)，因此科技型中小企業(yè)有很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新，促使高校、科研院所停留在實(shí)驗(yàn)室的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，獲取經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，科技型中小企業(yè)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓新興產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納社會(huì)就業(yè)等方面，正發(fā)揮著日趨重要的作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)科技型中小企業(yè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用，科技型中小企業(yè)的數(shù)量逐年增加，截至2021年12月31日，全區(qū)共有828個(gè)科技型中小企業(yè)，全部為國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)，地域分布范圍涵蓋全區(qū)12個(gè)盟市，主要集中在制造業(yè)、軟件及信息技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域，從近年來(lái)發(fā)展規(guī)模和數(shù)量上看，內(nèi)蒙古自治區(qū)科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)發(fā)展勢(shì)頭。

2.1 科技型中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)情況

科技型中小企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度加快。近3年來(lái)，內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)數(shù)量由2019年的289家增長(zhǎng)到2021年的828家，2021年較2020年增加了268個(gè)，增長(zhǎng)47.9%，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2.2 科技型中小企業(yè)分布范圍

科技型中小企業(yè)呈現(xiàn)聚集分布。全區(qū)828家科技型中小企業(yè)分布范圍覆蓋自治區(qū)12個(gè)盟市，呼、包、鄂三地分別為228家、146家和170家，共544家，占全區(qū)總數(shù)的比例接近2/3，達(dá)到了65.7%。其余9盟市總數(shù)僅為全區(qū)總數(shù)的1/3。

2.3 科技型中小企業(yè)領(lǐng)域分布

按照技術(shù)領(lǐng)域劃分，主要集中在信息傳輸、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其中信息傳輸、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量最多，達(dá)到269家，占總數(shù)比例的32.37%；其次是制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)，企業(yè)數(shù)量分別為：254家、117家、108家，分別占全區(qū)總數(shù)的30.65%、14.13%、12.80%。

2.4 注冊(cè)類型

在內(nèi)蒙古自治區(qū)入庫(kù)的科技型中小企業(yè)中，注冊(cè)類型以有限責(zé)任公司為主，數(shù)量達(dá)到了677家，占入庫(kù)企業(yè)總數(shù)的81.8%，并且其資產(chǎn)總額、銷售收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額、納稅總額等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在所有注冊(cè)類型中也是最多的。

2.5 營(yíng)業(yè)收入規(guī)模情況

內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模70%以上的營(yíng)業(yè)收入范圍主要集中在2 000萬(wàn)元以下，近3年企業(yè)平均銷售收入規(guī)?？傮w呈現(xiàn)出小幅下降趨勢(shì)。

2.6 人員構(gòu)成

從入庫(kù)科技型中小企業(yè)的從業(yè)人員的職稱構(gòu)成看，有高級(jí)職稱1 561人，中級(jí)職稱2 537人，初級(jí)職稱2 968人，高級(jí)技工2 896人；從學(xué)歷構(gòu)成看，有博士419人，碩士1 138人，本科9 877 人，大專及以下20 094人。

3 科技型中小企業(yè)存在的主要問(wèn)題分析

3.1 科技型中小企業(yè)數(shù)量少，與其他省市差距大

內(nèi)蒙古目前科技型中小企業(yè)數(shù)量雖有大幅提升，但總體數(shù)量少。據(jù)科技部最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)科技型中小企業(yè)總量已經(jīng)突破26萬(wàn)家，排名第一的江蘇省科技型中小企業(yè)數(shù)量近6萬(wàn)家，有8個(gè)省份的企業(yè)數(shù)量突破1萬(wàn)家，陜西省、安徽省、江西省等省份的數(shù)量也均在6 000家以上。2021年底，內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)僅為828家。

3.2 區(qū)域分布發(fā)展不均衡

科技型中小企業(yè)與資源、人才、資金、政策環(huán)境等因素密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)盟市擁有明顯的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古科技型中小企業(yè)主要集中在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市三地，個(gè)別盟市科技型中小企業(yè)數(shù)量?jī)H為個(gè)位數(shù)，發(fā)展極不均衡，導(dǎo)致所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集度低，尚未形成特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策滯后等，是導(dǎo)致發(fā)展不平衡的重要因素。

3.3 產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后，企業(yè)創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古多數(shù)科技型中小企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)仍停留在傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)層次，資源消耗大，產(chǎn)品附加值低、高端產(chǎn)品少；特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不突出、未能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；企業(yè)規(guī)模小、創(chuàng)新性科技企業(yè)少、有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)嚴(yán)重不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不足成為制約科技型中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。

3.4 高端人才匱乏

內(nèi)蒙古政府、各盟市為引進(jìn)人才，出臺(tái)了一系列引進(jìn)、吸納人才的政策措施，吸引了部分科技人才加入科技型中小企業(yè)，使科技型中小企業(yè)面臨的一般性人才短缺問(wèn)題得到了有效緩解，但受工資待遇、工作條件、工作地點(diǎn)等因素影響，引進(jìn)人才的整體學(xué)歷水平仍然偏低，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，尤其是高層管理和專業(yè)技術(shù)人才缺口較大，嚴(yán)重制約了科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，成為影響科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。

4 科技型中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)落地

近年來(lái)，內(nèi)蒙古出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)做大，助推科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。但很多政策無(wú)法落實(shí)落地，或者執(zhí)行力度不夠，其主要原因宣傳不到位，科技型中小企業(yè)不了解或沒(méi)完全吃透扶持政策。因此，建議深入企業(yè)多開(kāi)展加大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的宣傳培訓(xùn)，讓企業(yè)真正享受政策紅利，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，同時(shí)盡快形成有效的全方位配套扶持政策體系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

4.2 加強(qiáng)科技項(xiàng)目支持力度

鼓勵(lì)支持科技型中小企業(yè)承擔(dān)實(shí)施科技項(xiàng)目，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，簡(jiǎn)化申報(bào)條件和流程，強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)在經(jīng)費(fèi)資助范圍及條件上的扶持，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金的引導(dǎo)性作用，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入。

4.3 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一方面，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)培育引導(dǎo)，科技管理部門(mén)制定培育計(jì)劃，組織專家隊(duì)伍，對(duì)科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、人才等幫扶，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，與大型企業(yè)、高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，提升對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才

人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，科技型中小企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升創(chuàng)新能力，必須要引進(jìn)人才，留住人才。一方面，政府管理部門(mén)要營(yíng)造人才培養(yǎng)環(huán)境，為科技型中小企業(yè)的發(fā)展配套相應(yīng)的人才政策，并要督促落實(shí)落地；另一方面，科技型中小企業(yè)層面，要優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，制定留住人才的薪酬激勵(lì)機(jī)制，建立培養(yǎng)人才的模式，與高校、科研院所合作培養(yǎng)人才，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。