武志祥

（中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院，海南?？?571101）

0 引言

農(nóng)業(yè)建設(shè)項目屬于固定資產(chǎn)投資項目范疇，通常是指在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，為達(dá)到某項具體目標(biāo)，在確定的地點，投入一定量的建設(shè)資金，經(jīng)過必要程序開展謀劃、決策、實施等管理活動，形成固定資產(chǎn)的一次性建設(shè)任務(wù)[1]。農(nóng)業(yè)建設(shè)項目主要由政府投入，體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)方面的意志。一是加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)傾斜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，彌補市場調(diào)節(jié)不足的直接作用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)具有重要作用。二是強化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。各級政府立足我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，積極謀劃和建設(shè)了一大批農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，全面提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。三是提高綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。大量農(nóng)業(yè)項目建成并投入使用，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力大幅度提高，民生和生態(tài)建設(shè)成效顯著，服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平顯著提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。本文通過農(nóng)業(yè)政策的分析，重點針對重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃的思路及方法進(jìn)行探討，得出具體的謀劃方法。

1 重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目謀劃背景

1.1 黨中央高度重視

從2004年以來，每年的中央1號文件都是關(guān)于三農(nóng)工作的。黨的十八大以來，黨中央尤其重視三農(nóng)工作。在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻闡述了一系列事關(guān)新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大理論和實踐問題，釋放了新發(fā)展階段持續(xù)重農(nóng)強農(nóng)的明確信號。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出要“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”。

1.2 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)科技正處于從量變到質(zhì)變的飛躍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國“四化”的短板。農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨資源和市場的雙重約束、經(jīng)濟增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力、農(nóng)民增收與糧食安全的雙重挑戰(zhàn)。面對新發(fā)展階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新形勢新要求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新自立自強必須擺上更加突出位置，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，發(fā)揮好科技創(chuàng)新這一關(guān)鍵變量作用，才能確?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”。

1.3 單位發(fā)展需要

農(nóng)業(yè)科研單位是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的主陣地、關(guān)鍵核心技術(shù)供給的主渠道、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的主力軍，一定程度上是國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要依靠力量。各個農(nóng)業(yè)科研單位在具體研究領(lǐng)域各不相同，但目標(biāo)都是加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全力搶占制高點。

農(nóng)業(yè)科研單位要想在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得長足發(fā)展，取得一批原創(chuàng)性理論規(guī)律、機理機制和工具方法的重大突破，必須加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究及前瞻布局，緊緊抓住科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施契機，把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)的前瞻性，謀劃和建設(shè)一批彰顯農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的標(biāo)志性重大工程，集中精力、集中資源、集中力量，開展聯(lián)合攻關(guān)；同時，要強化農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件，爭取有關(guān)部門支持，建設(shè)重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新厚積薄發(fā)打下基礎(chǔ)。

2 謀劃項目方法

2.1 分析單位實際情況，明確發(fā)展戰(zhàn)略

SWOT分析法，即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）、和威脅（Threats）分析，也稱態(tài)勢分析法（如圖1），由哈佛商學(xué)院K.J.安德魯斯教授于1971年在其《公司戰(zhàn)略概論》一書中首次提出的。就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調(diào)查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性，廣泛用于企業(yè)戰(zhàn)略研究于競爭分析，成為戰(zhàn)略管理和競爭情報的重要分析工具。目前，除應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略制定之外，還在政策制定、項目評價、規(guī)劃編制等方面得到廣泛應(yīng)用。本文以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，通過分析單位內(nèi)部條件、外部環(huán)境，構(gòu)造出SWOT矩陣，從而得出戰(zhàn)略選擇。

圖1 SWOT分析圖

2.1.1分析環(huán)境因素（以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例）。通過運用各種調(diào)查研究方法，系統(tǒng)分析中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的內(nèi)部條件與外部環(huán)境。內(nèi)部條件主要分析管理、組織、財務(wù)、人力資源等不同方面；外部環(huán)境主要分析經(jīng)濟、政策、技術(shù)、競爭等方面。通過分析得出，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院是全國綜合性熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，始建于20世紀(jì)50年代初，現(xiàn)擁有科研試驗基地4 533.33 hm2，博士450多人，建有國家重要熱帶作物工程技術(shù)研究中心、海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家熱帶植物種質(zhì)資源庫等國家級和省部級科技平臺95個?，F(xiàn)已建立學(xué)科齊全、功能完備、特色鮮明的熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，但同時也面臨著缺乏重大原創(chuàng)性科研成果、重大科學(xué)裝置及平臺、領(lǐng)軍科技人才（如院士）等問題。習(xí)近平總書記在海南建省30周年大會上強調(diào)“打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心”“做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”為熱帶農(nóng)業(yè)指明了方向，通過60多年的發(fā)展，該院在中國熱帶地區(qū)乃至世界熱區(qū)均享有盛譽。但隨著全國各地農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展，目前在部分領(lǐng)域的科研成果已超過該院。

2.1.2構(gòu)造SWOT矩陣（以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例）。將上一節(jié)調(diào)查得出的各種因素根據(jù)輕重緩急或影響程度進(jìn)行排序，構(gòu)造SWOT矩陣如圖2。

圖2 SWOT矩陣

2.1.3制定行動計劃。通過分析，確定中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)采取S-O戰(zhàn)略，即利用該院自身在學(xué)科布局、人力資源、試驗基地等方面的優(yōu)勢，積極爭取國家政策，通過建設(shè)重大裝置，培養(yǎng)熱帶農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，產(chǎn)出重大原創(chuàng)性農(nóng)業(yè)科技成果，掌握在熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)，不斷提升熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

2.2 運用6W1H標(biāo)準(zhǔn)化決策模型研究項目可行性

在確定需要建設(shè)重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的前提下就要開始重大項目的具體謀劃工作。謀劃項目的主要方法是通過運用6W1H標(biāo)準(zhǔn)化決策模型開展。6W1H標(biāo)準(zhǔn)化決策模型是以價值為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化思維流程[2]。通過對7方面內(nèi)容的問與答，工作主體選擇性價比最高方法和最優(yōu)路徑實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。結(jié)合農(nóng)業(yè)建設(shè)項目自身特點，6W1H主要內(nèi)容及含義為Which（建什么）、Why（為什么建）、What（為什么建）、Where（建在什么地方）、When（什么時間建）、Who（為誰建）、How（怎么建）。具體決策程序如圖3。

圖3 項目謀劃流程決策樹

需要說明的是，問題1～3通過前面的SWOT分析時已經(jīng)進(jìn)行了充分分析研究，在此階段主要的工作是開展問題4～5的研究，重點在于完善不同階段的具體要求和指標(biāo)。

3 重大項目謀劃的建議

根據(jù)上述研究分析，筆者建議農(nóng)業(yè)科研單位在開展重大農(nóng)業(yè)項目謀劃工作中重點做好以下幾方面工作。

3.1 根據(jù)國家宏觀政策謀劃項目

國家在制定宏觀政策時，每一個階段都有一個方向，要根據(jù)國家政策去謀劃項目，審時度勢，掌握好國家出臺了什么政策，鼓勵什么樣的項目，把單位想要發(fā)展的科技領(lǐng)域和國家政策結(jié)合起來，深入研究，提出思路，找到出路?！俺酝浮闭呔馵3]，明確中央投資方向，超前謀劃一批具有前瞻性，對單位發(fā)展全局具有重大引領(lǐng)作用的大項目。

3.2 根據(jù)科技創(chuàng)新謀劃項目

面對世界百年未有之大變局，全球高科技產(chǎn)業(yè)格局正在結(jié)束調(diào)整，世界科技創(chuàng)新正在孕育新的突破，世界各國都在爭先恐后爭搶關(guān)鍵核心技術(shù)制高點。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技面臨的重點是“種子”和“耕地”兩個要害。農(nóng)業(yè)科研單位必須瞄準(zhǔn)這兩個卡脖子問題進(jìn)行謀劃單位科技發(fā)展布局，切實圍繞需求，以工藝路線或工藝流程為基本依據(jù)，謀劃有助于在該領(lǐng)域取得重大突破的重大農(nóng)業(yè)項目。

3.3 合理分工謀劃項目

重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目謀劃是在已有資源、資金等約束條件下，圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，挖掘建設(shè)需求，進(jìn)行項目論證的系統(tǒng)過程。項目建議書包含項目選址、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、功能定位、工藝技術(shù)方案、環(huán)境影響投資估算等多方面內(nèi)容。項目單位應(yīng)提前做好責(zé)任分工，充分發(fā)揮科技、推廣、工程、工藝、經(jīng)濟、財務(wù)等各方人員專業(yè)優(yōu)勢，系統(tǒng)研究項目需求，保證建設(shè)項目在評審環(huán)節(jié)中說得通，工藝技術(shù)上行得通，工程實施中靠得住。