吳福炬

（鄄城縣行政審批服務(wù)局，山東鄄城 274600）

0 引言

根據(jù)農(nóng)機(jī)信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目前為止鄄城縣農(nóng)機(jī)保有量為8 342臺(tái)，其中輪式拖拉機(jī)3 489臺(tái)，自走式聯(lián)合收割機(jī)4 852臺(tái)（見(jiàn)表1）；拖拉機(jī)報(bào)廢待注銷(xiāo)10臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢待注銷(xiāo)1 505臺(tái)；這說(shuō)明除報(bào)廢待注銷(xiāo)農(nóng)機(jī)車(chē)輛外，應(yīng)有大約3 479臺(tái)拖拉機(jī)和3 347臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)處于正常使用狀態(tài)，但根據(jù)參加三夏三秋的農(nóng)機(jī)實(shí)際年檢數(shù)量每年總計(jì)都在1 200臺(tái)左右，年檢數(shù)量?jī)H占保有量的1/7，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平使用率偏低需引起重視，根據(jù)一線實(shí)踐和深入基層調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)超期服役、私自交易未辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)、不及時(shí)報(bào)廢更新是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根本原因。

表1 車(chē)輛保有量一覽表（單位：臺(tái)）

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)三農(nóng)政策的傾斜以及農(nóng)機(jī)扶持力度的加大和重視，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售市場(chǎng)十分火爆，全縣每年大約新增拖拉機(jī)330臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)270余輛，農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)。同時(shí)，大量老舊農(nóng)機(jī)超期服役的問(wèn)題十分凸顯，監(jiān)理人員為農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行年度檢驗(yàn)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到老齡化機(jī)器和設(shè)備。據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字（見(jiàn)表2），鄄城縣使用12年以上的大中小型輪式拖拉機(jī)有627臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)有1 401臺(tái)；使用8～10年的大中小型輪式拖拉機(jī)530臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 138臺(tái)。全縣存在約3 000臺(tái)超期服役老舊農(nóng)機(jī)，占保有量的四成以上。超期“服役”不僅存在安全隱患，還不利于節(jié)能環(huán)保。一是農(nóng)機(jī)超期“服役”產(chǎn)生的摩擦、損壞、腐蝕、老化等，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)整體狀況惡化，極易發(fā)生事故。二是燃油能耗增加，既污染環(huán)境，又增加了農(nóng)機(jī)戶(hù)的生產(chǎn)成本。

表2 超期服役農(nóng)機(jī)車(chē)輛數(shù)量統(tǒng)計(jì)一覽表

1.2 轉(zhuǎn)移登記“不辦”或“補(bǔ)辦”現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)轉(zhuǎn)移登記農(nóng)機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表3），近五年鄄城縣共辦理轉(zhuǎn)移登記225臺(tái)次，其中本轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移151臺(tái)次占絕大多數(shù)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移51臺(tái)次，省外轉(zhuǎn)移23臺(tái)，平均每年轉(zhuǎn)出省外5臺(tái)左右。從實(shí)際情況可看出，本縣農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)流動(dòng)量外轉(zhuǎn)十分有限，對(duì)全縣數(shù)量影響不大。但通過(guò)電話調(diào)查詢(xún)問(wèn)或走訪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在注冊(cè)登記5年以上的20個(gè)初始農(nóng)機(jī)戶(hù)中，約有8個(gè)農(nóng)機(jī)用戶(hù)已非初始登記申請(qǐng)人，約2/5農(nóng)機(jī)戶(hù)主因交易形成“張冠李戴”而使系統(tǒng)原始登記注冊(cè)名稱(chēng)名存實(shí)亡，部分農(nóng)機(jī)戶(hù)由于法律意識(shí)淡薄，只要利可圖就私自進(jìn)行交易，根本不經(jīng)過(guò)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，這也是農(nóng)機(jī)保有量含有水分的重要原因之一；工作中經(jīng)常會(huì)遇到農(nóng)機(jī)車(chē)輛已經(jīng)交易兩年或多年，不辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)“先斬后奏”情形，一旦出了問(wèn)題或爭(zhēng)議，才到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)補(bǔ)辦轉(zhuǎn)移手續(xù)，給農(nóng)機(jī)工作人員查驗(yàn)車(chē)輛核實(shí)信息帶來(lái)困難和不便，導(dǎo)致年檢統(tǒng)計(jì)數(shù)量信息不實(shí)，這兩種情形所占數(shù)量比例較大。

表3 近五年轉(zhuǎn)移登記農(nóng)機(jī)數(shù)量統(tǒng)計(jì)一覽表

1.3 報(bào)廢車(chē)輛“報(bào)廢難”“不注銷(xiāo)”現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄄城縣共有約1 100臺(tái)輪式拖拉機(jī)和2 500臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)符合強(qiáng)制報(bào)廢條件。《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施，積極推進(jìn)了鄄城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作開(kāi)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作取得了一定成效，報(bào)廢更新事項(xiàng)需要由回收企業(yè)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及農(nóng)機(jī)監(jiān)理或?qū)徟块T(mén)協(xié)作才能夠完成，一是對(duì)已注冊(cè)的農(nóng)機(jī)車(chē)輛監(jiān)理部門(mén)需要回收核發(fā)的號(hào)牌和行駛證；對(duì)未納入牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，主管部門(mén)應(yīng)將號(hào)牌收回，戶(hù)主應(yīng)出具發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)架號(hào)等機(jī)具身份信息證明和機(jī)具來(lái)源證明；但多數(shù)車(chē)輛機(jī)具信息難以辨認(rèn)，尤其是“二手”車(chē)輛回收時(shí)以上證明材料難以出具；二是由于鄄城縣及周邊有資質(zhì)的農(nóng)機(jī)回收企業(yè)較少，報(bào)廢需要到離縣城偏遠(yuǎn)的回收企業(yè)進(jìn)行拆解，需獲得報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收確認(rèn)表再交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核，納入牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，最后還要到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦理牌證注銷(xiāo)手續(xù)，報(bào)廢補(bǔ)貼手續(xù)方能完成。從農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作的整體情況來(lái)看，報(bào)廢程序需要機(jī)主來(lái)回奔波幾個(gè)部門(mén)，來(lái)回折騰費(fèi)時(shí)費(fèi)力，程序比較繁瑣，導(dǎo)致好多報(bào)廢的農(nóng)機(jī)雖然達(dá)到一定使用年限仍然堅(jiān)持“帶病作業(yè)”或者“一戰(zhàn)到底”，部分機(jī)手對(duì)舊車(chē)“頭疼醫(yī)頭”“腳疼醫(yī)腳”，甚至幾年不對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢驗(yàn)，安全隱患較大、故障發(fā)生率高、經(jīng)濟(jì)性下降。有的農(nóng)機(jī)戶(hù)直接送垃圾站點(diǎn)當(dāng)廢鐵處理，個(gè)別報(bào)廢車(chē)輛經(jīng)過(guò)多次交易銘牌或出廠編號(hào)、車(chē)架號(hào)等機(jī)具身份信息丟失，或因找不到正規(guī)有資質(zhì)回收企業(yè)無(wú)法辦理報(bào)廢更新手續(xù)，牌證注銷(xiāo)手續(xù)也就無(wú)從談起，許多老舊農(nóng)機(jī)“名存實(shí)亡”是導(dǎo)致系統(tǒng)保有量數(shù)字居高不下的主要因素。

2 問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

2.1 大力開(kāi)展超期“服役”農(nóng)機(jī)整治行動(dòng)

認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)機(jī)事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)展超期“服役”農(nóng)機(jī)報(bào)廢專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。一是對(duì)超期使用的危害性加大力度做好宣傳教育；二是根據(jù)使用年限或行駛里程嚴(yán)格落實(shí)報(bào)廢政策要求；三是雖達(dá)不到使用年限，但經(jīng)維修和調(diào)整仍不符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械將實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢；四是采取停止對(duì)符合報(bào)廢條件的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)服務(wù)強(qiáng)制更新。

2.2 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和安全監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益

加強(qiáng)管理工作從以下幾方面入手。一是加強(qiáng)宣傳力度，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全警示教育，使有機(jī)戶(hù)認(rèn)識(shí)到買(mǎi)二手車(chē)不進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記的危害性；二是進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，利用在“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期以及重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)查處拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)無(wú)牌無(wú)證行駛、黑車(chē)、假牌套牌等違法行為，迫使辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)；三是管理部門(mén)實(shí)行窗口“前移”或“下沉”鎮(zhèn)街，深入鎮(zhèn)街辦理手續(xù)，使駕駛員在家門(mén)口就能夠辦理轉(zhuǎn)移或登記，提高服務(wù)質(zhì)量。

2.3 通過(guò)政策促進(jìn)報(bào)廢更新

貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新重點(diǎn)從以下工作抓起。一是結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化完善操作措施，明確職責(zé)分工，形成工作合力，做好部門(mén)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是縣級(jí)部門(mén)將跨區(qū)作業(yè)、報(bào)廢、補(bǔ)貼、注銷(xiāo)設(shè)置一站式服務(wù)窗口，及時(shí)制定農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼最優(yōu)方案，盡快完善購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作信息平臺(tái)，有條件的地方可采取網(wǎng)上辦理等便民措施，推行便民服務(wù)，打通農(nóng)民辦事服務(wù)“最后一公里”；三是利用“3.15”消費(fèi)宣傳日開(kāi)展宣傳活動(dòng)，或借助農(nóng)機(jī)耕作和麥?zhǔn)涨锸宅F(xiàn)場(chǎng)會(huì)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新政策宣傳力度，通過(guò)老舊農(nóng)機(jī)反面教材真實(shí)典型案例從中認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的重要性和意義；組織召開(kāi)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼推進(jìn)會(huì)，定期組織開(kāi)展補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)熟練程度，提高補(bǔ)貼申請(qǐng)資料校核效率，提高農(nóng)民機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策知曉度；簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新程序，提高服務(wù)水平；四是現(xiàn)場(chǎng)辦理檢驗(yàn)、掛牌、補(bǔ)貼、辦證“一條龍”服務(wù)，所有農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)一次性辦好，保證了補(bǔ)貼機(jī)具各項(xiàng)手續(xù)及時(shí)辦理齊全。

農(nóng)機(jī)管理工作重點(diǎn)要做好兩方面的管理，一是抓好農(nóng)機(jī)戶(hù)的管理，二是抓好農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，農(nóng)機(jī)駕駛員的管理是根本也是基礎(chǔ)，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，新型農(nóng)機(jī)具的出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代駕駛?cè)说乃刭|(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求越來(lái)越高，結(jié)合近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)及黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，鄄城縣農(nóng)機(jī)管理職能不斷加強(qiáng)，個(gè)別地方已經(jīng)建立了鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，農(nóng)機(jī)管理在管理深度和廣度上都取得了顯著成績(jī)。但在新階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，探索更加科學(xué)有效的農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化管理模式，任重而道遠(yuǎn)。