管 峰 于萍萍 樊 穎

（1.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210000；2.東部機場集團有限公司，江蘇 南京 211113）

1 概述

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，農(nóng)村交通必須優(yōu)先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2003年，江蘇省農(nóng)村公路發(fā)展大致經(jīng)歷了能力短缺、總體緩解、基本適應等3個階段；實現(xiàn)了雙車道四級公路全通達；基本建立了全省76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）“路長制”組織體系；開展了農(nóng)村公路品牌創(chuàng)建[1]，形成了全省82個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路品牌。溧陽1號公路獲評全國“十大最美農(nóng)村路”；實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞全覆蓋、“村郵站”全覆蓋。江蘇省農(nóng)村公路基礎設施和運輸服務能力總體滿足農(nóng)村居民需求，具備高質量的管養(yǎng)服務水平和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力[2]。江蘇省有基礎、有條件率先推進農(nóng)村公路現(xiàn)代化，為全國農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設探索提供經(jīng)驗。江蘇與其他省農(nóng)村公路情況對比如表1所示。

表1 江蘇與其他省農(nóng)村公路情況對比

2 農(nóng)村公路現(xiàn)代化的內涵特征

農(nóng)村公路現(xiàn)代化不是片面強化基礎設施能力或單純提升公眾出行服務和貨運物流服務水平，而是一種全新的發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展模式。文章研究認為可以從促進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展、支撐和引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展以及提升人民群眾幸福感等三個層面系統(tǒng)展開。

2.1 促進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展

農(nóng)村公路現(xiàn)代化是將先進理念、制度、政策、智能科技、技術手段融入農(nóng)村公路全領域、全過程，逐步達到先進水平的發(fā)展狀態(tài)，使農(nóng)村運輸需求得到高品質滿足，實現(xiàn)“人悅其行、物優(yōu)其流”。

2.2 支撐和引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

農(nóng)村公路作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎，其現(xiàn)代化發(fā)展水平應與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應，使農(nóng)村公路建管養(yǎng)運與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明深度融合，適度引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.3 提升人民群眾幸福感

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化[3]，農(nóng)村公路現(xiàn)代化應始終以人民為中心，注重發(fā)展質量和效益，最大限度地滿足農(nóng)村居民美好出行的需求。

因此，文章從功能、結構、要素等三個方面分析農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設的基本特征。功能方面：應具有安全、便捷、高效、智慧、綠色、美麗、富民等基本特征，是農(nóng)村公路現(xiàn)代化應遵循的基本價值，是農(nóng)村居民對公路發(fā)展的基本訴求；結構方面：農(nóng)村公路現(xiàn)代化表現(xiàn)為基礎設施現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化等方面；要素方面：從支撐農(nóng)村公路發(fā)展的各要素出發(fā)。農(nóng)村公路現(xiàn)代化包括科學技術、行業(yè)文化、管理體制、交通設備、隊伍人才等現(xiàn)代化[4]。

3 農(nóng)村公路現(xiàn)代化的指標體系

指標體系是對未來農(nóng)村公路現(xiàn)代化的具體發(fā)展方向和方案的量化表征，具有較強的評價和引導功能。文章研究立足于農(nóng)村公路現(xiàn)代化內涵特征，通過經(jīng)驗借鑒、專家調查等方法分析確定了農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設7大類26項指標體系[5]。

（1）安全。安全是交通發(fā)展的永恒主題，也是最直接、最現(xiàn)實的問題。主要包括安全隱患處置率、道路交通事故死亡率、公路超限運輸率、應急響應時間等4項指標。

（2）便捷。便捷是對農(nóng)村交通體系供給能力和質量的要求，主要包括鄉(xiāng)村道雙車道公路占比；規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路覆蓋率；到達綜合樞紐時間；城鄉(xiāng)公交半徑500 m覆蓋率；規(guī)劃發(fā)展村莊快遞服務站點覆蓋率等5項指標。

（3）高效。高效體現(xiàn)了農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，主要包括農(nóng)村公路信用管理體系建設情況；政策法規(guī)技術標準完善程度；人民群眾滿意度；制度執(zhí)行機制建立情況等4項指標。

（4）智慧。

智慧代表了未來農(nóng)村交通發(fā)展方向，主要包括農(nóng)村公路數(shù)字化管理情況；新技術在農(nóng)村公路中的應用率；運輸全過程動態(tài)監(jiān)測覆蓋率；出行信息和貨運信息可查詢覆蓋率等4項指標。

（5）綠色。綠色是生態(tài)文明建設的重要內容，也是農(nóng)村交通發(fā)展全領域、全過程必須遵循的要點，包括廢舊路面材料循環(huán)利用率；營運車輛清潔能源及新能源車占比；機械化清掃率；景觀綠化率等4項指標。

（6）美麗。美麗是美麗江蘇、美麗鄉(xiāng)村對農(nóng)村交通建設的具體要求，主要包括美麗農(nóng)村路建制村覆蓋率；農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等建設率；農(nóng)村公路瀝青路面占比等3項指標。

（7）富民。富民是農(nóng)村交通建設的出發(fā)點和落腳點，主要包括農(nóng)村人均收入年均增加比例；開發(fā)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營相關崗位數(shù)量等2項指標。

4 江蘇農(nóng)村公路現(xiàn)代化對策建議

農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)性工程。從國外公路交通發(fā)展歷程和趨勢看，先進的公路交通系統(tǒng)普遍具有建成覆蓋廣泛、成熟穩(wěn)定的公路網(wǎng)絡，有效支撐國土空間開發(fā)治理；具有便捷多樣的客運服務系統(tǒng)和集約高效的貨運服務系統(tǒng)，實現(xiàn)“人便于行、貨暢其流”；形成創(chuàng)新引領的發(fā)展模式，廣泛運用現(xiàn)代技術，系統(tǒng)運行安全綠色智能；形成現(xiàn)代化的治理體系，制度標準法規(guī)體系健全，在全球治理中具有一定代表性。文章按照“基礎網(wǎng)絡現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化、信息應用現(xiàn)代化”的思路，提出五個方面的重點工作。

4.1 城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡，推進交通基礎設施現(xiàn)代化

（1）強化頂層規(guī)劃設計，為加快形成結構合理、層次分明、經(jīng)濟適用、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)村公路網(wǎng)絡，開展以農(nóng)村公路為主的縣域綜合交通規(guī)劃研究和體系建設項目。

（2）實施農(nóng)村公路提質增效，強化縣道與國省干線公路、綜合樞紐、機場、港口等的銜接。從暢通農(nóng)村居民出行角度出發(fā)，因地制宜地推進農(nóng)村公路建設項目向規(guī)劃發(fā)展村莊延伸。加強通往重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點的等級公路建設，促進生產(chǎn)資源要素在城鄉(xiāng)間的上下流通。

（3）保證工程品質，根據(jù)政策要求開展農(nóng)村公路“品質工程”掛牌創(chuàng)建工作，提升施工單位的積極性和責任感。

4.2 深化管養(yǎng)體制機制改革，推進交通治理能力和治理體系現(xiàn)代化

（1）全面推進“路長制”實施，在全省范圍內大力推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路“路長制”，制定相關政策條例，確保各級路長和路長辦公室責任有效落實。

（2）強化農(nóng)村公路執(zhí)法能力建設，加快建立“縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，并進行定期培訓。

（3）建設信用管理體系及農(nóng)村居民滿意的交通出行運輸環(huán)境，提升農(nóng)村居民幸福感，加強對農(nóng)村公路建設養(yǎng)護領域和貨運運輸行業(yè)的信用監(jiān)管。

4.3 打造綠色生態(tài)文明農(nóng)村路，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護能力和水平現(xiàn)代化

（1）以農(nóng)村公路建管養(yǎng)運與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明深度融合發(fā)展為導向，重點打造農(nóng)村交通服務鄉(xiāng)村振興樣板，深化實施“農(nóng)村公路+”等融合發(fā)展模式。在全省范圍內打造具有江蘇特色的美麗農(nóng)村路，結合江蘇水鄉(xiāng)澤國、湖濱濕地以及歷史人文特色等，打造集“蘇路產(chǎn)業(yè)、蘇路文化、蘇路旅游、蘇路美景、蘇路美食、蘇路民居”于一體的主題旅游精品線路，營造“人在景中走、如在畫中游”的美好出行氛圍。

（2）持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，積極嘗試將農(nóng)村公路建設和定期養(yǎng)護進行捆綁招標，探索區(qū)域公路一體化養(yǎng)護的新模式，打破國省干線公路養(yǎng)護和農(nóng)村公路養(yǎng)護之間的界限。

（3）充分調動農(nóng)村居民積極性，依托“四好農(nóng)村路”設置多種形式的公益性崗位，拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，吸引農(nóng)村居民特別是低收入人群參與農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護過程中。

4.4 構建高品質的客貨運服務體系，推進公眾出行和貨物物流現(xiàn)代化

（1）推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，通過構建城鄉(xiāng)公交運營調度“一張圖”、信息服務“一張網(wǎng)”、居民出行“一張卡”、服務質量“一個標準體系”的全域公交新格局，實現(xiàn)基本公共服務均等化，使農(nóng)村居民共享交通運輸發(fā)展帶來的便利。注重強化農(nóng)村公路與周邊城鎮(zhèn)道路、村內道路的銜接，逐步優(yōu)化農(nóng)村公路城鎮(zhèn)段斷面結構。

（2）提升農(nóng)村客運服務品質，使農(nóng)村居民“行有所乘，乘有所享”。以鄉(xiāng)村交通出行需求為依據(jù)，結合實際情況利用城鄉(xiāng)公交、班線客運、區(qū)域經(jīng)營、預約響應、區(qū)域約租車等農(nóng)村客運組織形式，實現(xiàn)運力與客流的精準匹配，不斷增強農(nóng)村客運的適應性和可持續(xù)性，提高客運服務能力、服務效率。

（3）打造高效農(nóng)村物流服務體系，通過統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、商貿、郵政、快遞、交通等資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施末端網(wǎng)絡，暢通農(nóng)副產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系，實現(xiàn)農(nóng)村物流現(xiàn)代化高效發(fā)展。

4.5 打造數(shù)字化智能化農(nóng)村公路，推進信息技術應用能力現(xiàn)代化

（1）結合現(xiàn)有數(shù)據(jù)，加快建成具有“精度高、能共享、易維護、可擴展”等特點的全省農(nóng)村公路電子地圖，實現(xiàn)公路資產(chǎn)數(shù)字化轉型和全省農(nóng)村公路管理“一張網(wǎng)，一盤棋”的目標。

（2）以“建、管、養(yǎng)、運”為核心，建立規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路服務管理系統(tǒng)，完善建設、養(yǎng)護、管理、安防、運營等功能，提升農(nóng)村公路的信息化管理水平。

（3）堅持將“服務公眾”作為發(fā)展智慧農(nóng)路的基礎導向，促進農(nóng)村公路電子地圖與導航地圖運營服務商對接合作，推動地圖導航功能逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，做到精準導航，為未來農(nóng)村公交車輛位置、軌跡、站點位置一鍵查詢服務功能建設打下基礎。

5 結語

江蘇農(nóng)村公路總體發(fā)展水平較為靠前，有條件、有基礎率先開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化研究。文章系統(tǒng)分析了農(nóng)村公路現(xiàn)代化內涵，構建了相應的指標體系，結合內涵與指標提出了“基礎網(wǎng)絡現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化、養(yǎng)護水平現(xiàn)代化、運輸服務現(xiàn)代化、信息應用現(xiàn)代化”的建設思路，為江蘇省開展農(nóng)村公路現(xiàn)代化建設提供參考。