高軍GAO Jun

（河北省公路事業(yè)發(fā)展中心通行費結(jié)算部，石家莊 050000）

0 引言

我國國土面積遼闊，高速公路建設(shè)里程日益增加，很多地區(qū)的高速公路收費都以半自動式或封閉式自動式為主，各個收費站點過往車輛采用電子系統(tǒng)登記，根據(jù)路口出口以及車輛的進出信息，在計算機的輔助下進行自動計費。截止到2021 年底，我國機動車保有量已經(jīng)超過了32億輛，高速公路總里程超過了14 萬公里，主線收費站接近1300 個。很多高速公路收費者的車流量較大，費用收取模式落后，周末、節(jié)假日很容易出現(xiàn)堵車的問題。盡管我國有關(guān)部門已經(jīng)加大了技術(shù)和資金研發(fā)力度，高速公路管理工作也正不斷創(chuàng)新，但是受到經(jīng)濟發(fā)展差異、資源分配不均衡等多方面因素的影響，收費管理服務(wù)水平仍然達不到群眾期望的標準。因此，對高速公路收費管理進行分析具有重要意義，可推動我國高速公路事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 高速公路收費的相關(guān)制度規(guī)定

高速公路建設(shè)需要耗費大量資金和資源，而且建設(shè)周期長，對項目質(zhì)量有著較高要求，應(yīng)加強每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控。隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的擴增，當?shù)刎斦块T不可避免地會出現(xiàn)資金緊張問題，也正是因為如此，國家出臺并實行了高速公路收費的相關(guān)制度體系。在制定收費制度時，要參考國家法律以及高速公路管理準則，在出口或入口處設(shè)置收費站，可靈活選擇半自動收費或封閉式自動收費。每個收費站都要設(shè)置車輛信息錄入系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)來計算通行費用。

2 高速公路收費管理存在的問題

2.1 收費效率低，影響了高速公路的通行能力

半自動收費依然是我國很多地區(qū)目前主要應(yīng)用的收費模式，比如人工識別車型收費，或是電腦自動收費。在高速公路入口處，普遍實行人工取卡、出口繳費等方式，每一輛經(jīng)過收費站的車，都要停車讀卡和繳費，也有部分需要打印發(fā)票或憑證的，直到整個繳費流程結(jié)束之后才可正常通行。整體下來耗費的時間比較長，這也是高速公路收費站堵車的主要原因之一，這種情況在節(jié)假日、旅游旺季會更為嚴重。

2.2 收費標準設(shè)置不合理

就目前情況來看，我國高速公路的收費標準以車輛重量和車內(nèi)座位為主，噸位越大、座位數(shù)量越多的汽車，收費標準和費用均價也就越高，但是全國各地針對這一標準的設(shè)置有著一定差異。以四輪小轎車車內(nèi)七座以下車輛，全國各地高速公路的收費標準為例，吉林、山東、安徽、四川、廣西等收費均價在0.4 元/公里；北京的收費標準為0.5 元/公里；福建、天津為0.55 元/公里；上海的更是達到了0.6元/公里?？偟膩砜矗覈蟛糠质》莸母咚俟肥召M標準在0.4 元/公里左右，沿海城市、經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，收費標準也會相對更高一些。雖然有著一定的差異化標準，考慮到了不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，但是收費標準和市級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并不匹配，比如云南部分城市的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，但是其2013 年建成并通車的武昆高速全場62 公里，通行費用為47 元，遠遠超出了全國平均水平。有關(guān)部門應(yīng)深刻意識到這一點，同時加強對貨車通行的管控，降低其通行費用，提升高速公路的利用率。

2.3 收費站運行效率不高

目前我國人民群眾生活水平得到了大幅度提升，汽車保有量持續(xù)提升，高速公路交通量也相應(yīng)的增長，很多公路交通量趨于飽和，部分地區(qū)車輛只能以超過最低設(shè)計的車速行駛，收費站運行效率有待提升，造成了嚴重的資源浪費，而且會引起擁堵、交通事故等問題，矛盾明顯激化，影響了人們出行質(zhì)量。收費站是高速公路的關(guān)鍵設(shè)施，本來通行能力就不如正常道路，在費用收取、信息錄入等環(huán)節(jié)會耗費大量時間，導致車輛延誤增加，對于經(jīng)營高速公路的業(yè)主還會減少通行費收入。就實際情況來看，運行效率不高是目前高速公路收費站存在的主要問題，而且要經(jīng)過收費金額顯示、單據(jù)發(fā)放、人工找零等多個環(huán)節(jié)，耗費大量時間。

2.4 通行費收入流失嚴重

在高速公路運營管理過程中，雖然已經(jīng)遵循了“應(yīng)免不征、應(yīng)征不漏”的原則，但是隨著我國交通事業(yè)的不斷發(fā)展，高速里程持續(xù)增加，而且聯(lián)網(wǎng)收費、全計重收費模式得到了廣泛應(yīng)用，單車單次收費量不斷增加，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，很多司機抓住了ETC 收費系統(tǒng)的漏洞，或是和收費管理人員串通起來逃脫費用，“違法隱形化”、“沖卡團伙化”的現(xiàn)象比較普遍，嚴重干擾了收費秩序。不僅如此，很多基層員工自身專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平還有待提升，稽查力量薄弱，無法及時發(fā)現(xiàn)費用流失問題，造成巨大經(jīng)濟損失。

2.5 收費檢查力度有待加強

稽查工作是高速公路運營管理中的重要環(huán)節(jié)，同時也是比較有效的管理手段之一，可保證通行費用的足額征收，避免出現(xiàn)征收漏洞。要根據(jù)實際情況，選擇合適的核對手段，深入檢查車主與收費人員，在原有檢查監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上不斷進行完善與創(chuàng)新，可從源頭上避免違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。但是就目前情況來看，造成通行費用流失的主要原因在于，收費稽查力度有待提升，而且管理制度標準化程度并不高，無法對收費管理人員起到約束和正面引導作用。而且受到地區(qū)因素影響，收費稽查有著一定差異，只會在重點地區(qū)進行針對性的聯(lián)合稽查，或是浮于表面，并未落到實處。此外，由于稽查力度不強，為一些車輛逃避繳費有機可乘，容易出現(xiàn)闖崗的情況，或是相向而行的車輛在服務(wù)區(qū)、路邊倒換交通卡，改變系統(tǒng)記錄的入口站址，減少行駛里程，從而達到偷逃通行費的目的。部分收費員職業(yè)操守不強，無法堅守道德底線，為了個人利益來操作系統(tǒng)、更改數(shù)據(jù)，比如修改車輛承重數(shù)據(jù)、改判車型，減少了司機通行費用的繳納數(shù)額，同時自身也可從中獲利。另外，一些收費管理人員利用免費政策進行違規(guī)操作，將正常通行的車輛按照救護車、森林防火車、跨區(qū)作業(yè)車的標準來開通綠色通道。這些行為很難通過監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，要增加稽查頻率，提前制定預防計劃與方案，并充分考慮各種突發(fā)情況，全方位、多層次的進行監(jiān)督與檢查。

3 高速公路收費管理問題的對策

3.1 完善收費設(shè)施設(shè)備

想要解決高速公路收費管理中存在的種種問題，應(yīng)持續(xù)加大技術(shù)和資金方面的投入，完善收費的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截止到2011 年，我國有11 個省份實現(xiàn)了ETC 聯(lián)網(wǎng)；到2021 年，十年間實現(xiàn)ETC 聯(lián)網(wǎng)的省份已經(jīng)增加到30 個，基本達到了100%全覆蓋。ETC 聯(lián)網(wǎng)利用到了現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動了高速公路收費系統(tǒng)的升級與更新，不僅保證了收費系統(tǒng)的運行效率，還將收費管理工作水平上升到了更高的層次，逐漸成為了高速公路收費工作的主要發(fā)展方向。除了要重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善之外，還應(yīng)全面強化ETC 車道的通行能力，讓其快速通行優(yōu)勢得到充分展現(xiàn)，緩解收費站車輛過多的壓力。政府部門要加大宣傳力度，比如在高速公路周圍的廣告牌上增設(shè)電子顯示屏，擴大ETC 用戶的使用范圍。此外，還可進一步完善ETC 收費系統(tǒng)，保證其功能的多樣性，比如增設(shè)自動攔截、車牌識別等功能，及時上傳車輛數(shù)據(jù)與信息，提升工作效率。

3.2 強化ETC 發(fā)行服務(wù)

通過強化ETC 客服中心窗口服務(wù)意識，嚴格按照運營和服務(wù)規(guī)程相關(guān)要求辦理業(yè)務(wù)，提高服務(wù)意識，完善申辦流程，推進業(yè)務(wù)辦理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化，確保業(yè)務(wù)質(zhì)量。同時加強發(fā)行系統(tǒng)、投訴系統(tǒng)維護，保障ETC 線上、線下發(fā)行平臺的運行穩(wěn)定和暢通。持續(xù)推動貨車ETC 發(fā)行。2021 年國家ETC 發(fā)行政策變化，合作機構(gòu)發(fā)行積極性有所下降，為進一步加快貨車ETC 辦理進度，貨車發(fā)行方可以從5 方面著力解決ETC 發(fā)行中的難點問題。一是探索貨車ETC 信用卡業(yè)務(wù)。貨車發(fā)行方與工商銀行開展ETC 發(fā)行合作，以信用卡模式為用戶辦理貨車ETC 業(yè)務(wù)。二是探索貨車ETC 保理產(chǎn)品模式。貨車發(fā)行方積極聯(lián)系國內(nèi)有實力的保理機構(gòu)進行合作洽談，推出貨車ETC 保理產(chǎn)品，為用戶提供了多種選擇。三是結(jié)合行業(yè)自身優(yōu)勢積極推廣發(fā)行。發(fā)揮高速公路場景優(yōu)勢，在沿線收費站、服務(wù)區(qū)，特別是在貨車流量大、易擁堵的收費站開展ETC 現(xiàn)場發(fā)行和售后服務(wù)，節(jié)約用戶時間，增加用戶使用滿意度。四是深入貨運企業(yè)解決內(nèi)部需求。聯(lián)合運管部門及交通協(xié)會組織召開貨車ETC 研討會，了解貨運企業(yè)相關(guān)需求，聽取各方意見，改進完善現(xiàn)有發(fā)行預約及業(yè)務(wù)流程。五是推出ETC 線上選裝辦理渠道?？紤]到貨車無法進入市區(qū)辦理等因素，貨車發(fā)行方可以通過有關(guān)銀行推出貨車ETC線上辦理渠道，用戶通過微信、支付寶等APP 即可進行貨車ETC 申辦。

3.3 制定合理的收費標準

國家有關(guān)部門要不斷完善高速公路收費的相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮制度的約束和引導作用，保證收費的規(guī)范性，實現(xiàn)各地區(qū)收費標準統(tǒng)一，可適當縮短收費周期并降低收費價格，從而真正地為人們出行而服務(wù)?！妒召M公路管理條例》是目前我國高速公路收費管理主要參考的法律體系，要在原有基礎(chǔ)上進行修改與完善。很多地方政府部門忽略了這一點，甚至出現(xiàn)了“打擦邊球”的情況，要徹底解決這一問題，制定合理的收費標準。首先，明確規(guī)定收費價格，保證公正、公開、合理，既要保障高速公路建設(shè)者與養(yǎng)護者的利益，又要為使用者提供便利。充分發(fā)揮法律體系的約束和引導作用，提升其權(quán)威性，讓駕駛?cè)藛T自動配合，國家和地方財政應(yīng)加大扶持力度，提升對欠發(fā)達地區(qū)的補助標準，并通過發(fā)行國債的方式來籌集資金。其次，測算合理的收費期，既要以資金使用目的作為主要參考依據(jù)，還要考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，以及高速公路項目的建設(shè)成本。第三，各地區(qū)的收費標準要盡可能保持統(tǒng)一，將各種突發(fā)情況考慮在內(nèi)，運用合理計算公式、計算方法來制定價格模型，進而取得合理的標準值與理論值。根據(jù)實際情況完善原有的高速公路收費標準，采取分時段差異化收費政策，或是分路段、分區(qū)域、分車型、分支付方式等，讓收費標準更加科學合理。

3.4 加強營運收費管理隊伍的培訓

知識經(jīng)濟時代背景下，人才是各行業(yè)取得發(fā)展突破的重要驅(qū)動力量，要全面提升營運收費管理隊伍的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，強化其職業(yè)道德，端正工作態(tài)度，明確劃分工作職責與具體工作內(nèi)容，豐富培訓模式與內(nèi)容，從而實現(xiàn)培訓教育目標。現(xiàn)場指導、崗位練兵等都是比較有效的手段，可收集日常工作中存在的各方面問題，或是參考以往收費管理中出現(xiàn)過的真實案例，組織工作人員進行深入分析，從中吸取經(jīng)驗教訓，將理論和實踐予以結(jié)合。比如制定當班異常情況報告制度，規(guī)范收費運作中對免費車輛的檢查、核實、報告、操作、放行等環(huán)節(jié)的流程，以免出現(xiàn)收費過程的紕漏。各收費站要加強交流聯(lián)系，通過QQ 群、微信群等溝通收費管理中的重難點，用先進的理論知識來指導實踐，提升收費管理人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)能力。收費站班長應(yīng)充分發(fā)揮模范帶頭作用，強化自身綜合能力，通過“站區(qū)培養(yǎng)、班長自學、履職考察”三個維度，著力提升班長綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，靈活應(yīng)對各種突發(fā)情況，以減少意外發(fā)生。要將現(xiàn)場維護、救人第一、疏導交通等作為主要工作目標，保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，出現(xiàn)突發(fā)情況時，控制事態(tài)的進一步發(fā)展，將損失降至最低。

3.5 減少通行費收入流失

收費管理人員應(yīng)深入學習高速公路收費的相關(guān)政策，了解制度要求，將“應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征”的原則貫徹落實到位，從源頭上避免人情車、關(guān)系車的出現(xiàn)，加強對違規(guī)車輛、超載車輛的關(guān)注，可設(shè)置警示性的收費標準。對內(nèi)打擊貪污腐敗，對外懲治偷逃費用的行為，營造良好的收費秩序；從某種程度上來看，通行費屬于國家財產(chǎn)，要減少損失，提升堵漏征收力度，加強細節(jié)管控。對政策中有明確要求的免征車輛，或是搶險救災(zāi)車輛，可為其開放綠色通道，免費通行，對于這部分費用，收費站可向當?shù)卣块T提出申請補償，從而最大程度上保證通行費的收入。在車流量較大的時間短，收費管理人員可開展便民服務(wù)，比如為司機師傅提供開水、暖手寶、降暑藥、工具箱等，為通行人員提供溫暖服務(wù)。

3.6 加大稽查力度與頻率

在高速公路收費管理中，應(yīng)準確把握稽查重難點，合理應(yīng)用該管理方式，充分展現(xiàn)其糾正預防的功能。為了擴大視頻數(shù)據(jù)的采集范圍，推動收費程序朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化以及現(xiàn)代化的方向發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，明確各崗位的具體職責與工作內(nèi)容，規(guī)范工作紀律、工作要求，應(yīng)深入審核稽查車輛的相關(guān)信息，將重點放在假冒和假扮車輛上，如果存在逃費行為，應(yīng)予以嚴厲處罰，嚴重的還可追究其法律責任。定期開展稽查工作相關(guān)會議，積極交流并討論收費管理中的常見問題，以及問題的解決辦法，在現(xiàn)有制度體系的基礎(chǔ)上予以不斷修正與調(diào)整。高速公路收費管理部門應(yīng)和交通執(zhí)法部門、路政部門等建立合作關(guān)系，隨機抽查在收費站等候的車輛，從源頭上避免倒卡、假冒等問題的出現(xiàn)。安排專業(yè)人員定期對計重設(shè)備進行保養(yǎng)和維護，逐步前移至事前預防，貫徹落實自身職責，讓收費管理工作能夠開展的更為順利。

3.7 運用現(xiàn)代化技術(shù)

當前我國科學技術(shù)取得了較大發(fā)展突破，現(xiàn)代化技術(shù)手段和各行業(yè)之間的聯(lián)系越來越密切，在高速公路收費管理中，也可運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動其朝著智能化、信息化的方向發(fā)展。可加大資金和技術(shù)投入力度，根據(jù)實際情況針對性的打造聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，將其作為收費資金管理和通行費清分系統(tǒng)重要方式。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、自動控制等各方面技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，在信息技術(shù)的應(yīng)用下，數(shù)據(jù)傳輸將會更加高效，傳播范圍也會更廣，交通系統(tǒng)運行效率與管理水平會得到顯著提升。打造不停車收費系統(tǒng)，解決收費站通行壓力過大的問題，自動識別并錄入車輛信息，實行高速公路收費者和車輛之間的數(shù)據(jù)連接，讓“無感支付”成為可能，大大提升收費站的車輛通行能力。此外，還要保證信息公開，做好信息披露工作，主動接受政府部門、社會群眾的監(jiān)督。

4 結(jié)語

總而言之，高速公路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既能夠滿足人們的日常出行需求，還可帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。收費管理工作的順利開展，有助于提升其經(jīng)濟效益與社會效益，就目前情況來看，收費管理中的問題還比較多，比如法律制度不完善、收費標準過高，規(guī)劃管理不科學、不全面等，監(jiān)督機制缺失。正是因為這些問題的存在，對高速公路建設(shè)者、養(yǎng)護者、使用者的權(quán)益都造成了一定影響，同時限制了該行業(yè)的良性發(fā)展。為此，要根據(jù)現(xiàn)存問題制定針對性的解決對策，完善收費設(shè)施設(shè)備，制定合理的收費標準、加強營運收費管理隊伍的業(yè)務(wù)能力培訓，減少通行費收入流失等，同時加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，推動我國高速公路事業(yè)邁向新的發(fā)展高度。