鄧麗姝

（北京市社會科學院 經(jīng)濟研究所，北京 100101）

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要載體?？萍挤諛I(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主導產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮科技服務業(yè)的創(chuàng)新引領和輻射帶動作用，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、科技服務業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設中發(fā)揮了重要作用

新時代，科技服務業(yè)已上升為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技服務業(yè)是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、提高發(fā)展質(zhì)量和效益作用的核心引領。

（一）科技服務業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了創(chuàng)新引擎

1.發(fā)展科技服務業(yè)是推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化，促進科技經(jīng)濟深度融合的關鍵環(huán)節(jié)。我國要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對接。科技服務業(yè)是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是有效鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的重要制度安排，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的對接提供了協(xié)同機制和平臺[1]。科技服務業(yè)以創(chuàng)新鏈為基礎，形成系統(tǒng)、有序、增值的服務鏈結構，圍繞創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務，促進創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)之間的有效鏈接，形成創(chuàng)新動力效應、創(chuàng)新傳導效應、創(chuàng)新擴散效應。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間知識技術的有效流動，降低創(chuàng)新風險和成本，提高創(chuàng)新效率和效益，加速技術創(chuàng)新、技術轉移和產(chǎn)業(yè)化進程，促進創(chuàng)新價值有效實現(xiàn)和增值[2]。

2.發(fā)展科技服務業(yè)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育新動能的重要舉措?？萍挤諛I(yè)為產(chǎn)業(yè)體系提供了創(chuàng)新動力?？萍挤諛I(yè)的投入主要是高質(zhì)量的人才智力資源，產(chǎn)出具有較高的知識含量和附加值，位于價值鏈高端環(huán)節(jié)，具有極強的輻射帶動性?？萍挤諛I(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合將創(chuàng)新要素導入產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；通過與創(chuàng)新鏈的耦合互動，形成產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。在結構升級基礎上，科技服務業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系效能的提升?？萍挤諛I(yè)能夠推動形成更有效的產(chǎn)業(yè)技術路線，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。并促進以新的方式配置和重組生產(chǎn)要素，實現(xiàn)創(chuàng)新組織模式升級，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。

3.發(fā)展科技服務業(yè)是科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略引擎?？萍挤諛I(yè)已成為推動科技創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略引擎?？萍挤諛I(yè)的發(fā)展與集聚促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端的研發(fā)設計環(huán)節(jié)升級，帶動經(jīng)濟向中高端水平邁進?？萍挤諛I(yè)在更大范圍和更高層次上與第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)之間形成有效分工和互動，帶動產(chǎn)業(yè)結構形成更具活力的變化。同時，科技服務業(yè)的發(fā)展與集聚促進知識技術的外溢、整合與創(chuàng)新，提高了知識積累與創(chuàng)造的專業(yè)化水平和效率，促進知識分工網(wǎng)絡的實現(xiàn)?？萍挤諛I(yè)與知識分工形成內(nèi)生互動與循環(huán)累積，促進我國高端價值鏈的形成與發(fā)展。

（二）科技服務業(yè)夯實了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

1.科技服務業(yè)為知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新提供了重要銜接機制。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革條件下，科學發(fā)現(xiàn)和科學技術的重大突破直接推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，知識創(chuàng)新、技術孵化和產(chǎn)業(yè)化高度融合，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。科技服務業(yè)通過搭建載體和構建機制，能夠整合科學發(fā)現(xiàn)、技術孵化、產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)，促進創(chuàng)新系統(tǒng)中各類創(chuàng)新主體、各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標，實現(xiàn)集合、協(xié)調(diào)和銜接，形成協(xié)同創(chuàng)新?？萍挤諛I(yè)成為有效銜接知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織機制。創(chuàng)新孵化服務為大學作為知識創(chuàng)新主體、企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體，協(xié)同實現(xiàn)新技術孵化提供了重要平臺，直接推進知識孵化為新技術，成為知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新相互交匯的環(huán)節(jié)。

同時，科技服務業(yè)能夠提供有效的創(chuàng)新整合機制，提升創(chuàng)新效率?？萍挤諜C構通過市場化機制，集聚創(chuàng)新資源，促進各類創(chuàng)新主體形成創(chuàng)新網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享，能力互補?？萍挤諛I(yè)組織提供的專業(yè)化分工機制，將創(chuàng)新流程分解為多個專業(yè)化的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，把創(chuàng)新資源有效配置到各創(chuàng)新環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)創(chuàng)新資源合理有效利用，促進研發(fā)成果向產(chǎn)業(yè)鏈轉化，實現(xiàn)知識價值增值?？萍挤战M織通過不斷健全完善知識創(chuàng)新的知識吸收機制、知識開發(fā)機制、知識共享機制、知識轉移機制、知識應用機制，銜接市場創(chuàng)新需求與研發(fā)供給，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打造與知識創(chuàng)新步伐相適應的產(chǎn)業(yè)動態(tài)競爭力。

2.科技服務鏈與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈耦合共生。科技服務鏈以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為基礎，由不同服務包和服務簇組合形成服務集合，彌補創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)之間的斷裂，發(fā)揮相應功能。各創(chuàng)新階段之間形成了斷裂帶，即將創(chuàng)新思想轉化為技術的“研究成果斷裂帶”，技術轉化為商品過程中的“商品化斷裂帶”，商品實現(xiàn)商業(yè)化和擴散的“擴散斷裂帶”。同時，創(chuàng)新鏈不同階段各創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間，又形成了若干斷裂點。這些斷裂帶和斷裂點，都需要科技服務進行鏈接和彌補，條件平臺服務、知識產(chǎn)權服務、技術轉移服務、孵化服務、投融資服務、信息咨詢服務等科技服務業(yè)，貫通了創(chuàng)新鏈各階段和各環(huán)節(jié)。隨著創(chuàng)新專業(yè)化程度的提高，科技服務業(yè)作為創(chuàng)新催化劑、黏合劑，日益成為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在促進不同創(chuàng)新主體間知識創(chuàng)造和轉移方面發(fā)揮了重要作用，創(chuàng)新鏈與科技服務鏈形成高度耦合。

3.科技服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了組織保障。社會化創(chuàng)新、集成式創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新成為創(chuàng)新的重要特征，科技服務業(yè)不斷適應創(chuàng)新發(fā)展新特征新要求，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了組織保障?？萍挤諛I(yè)通過搭建創(chuàng)新服務平臺，突破組織和地域邊界，聚合創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，統(tǒng)一接口，為創(chuàng)新主體開放提供專業(yè)化、市場化、規(guī)模化的創(chuàng)新服務，精準化提供第三方服務。同時，科技服務業(yè)通過專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化、全球化發(fā)展，向整個創(chuàng)新鏈拓展，為開放式創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作提供組織保障?？萍挤諜C構開展綜合研發(fā)外包、產(chǎn)品設計、技術交易、技術熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融等的集成化服務，全方位、全過程對接企業(yè)創(chuàng)新活動，提供整體技術解決方案和系統(tǒng)化創(chuàng)新服務。

二、科技服務業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的實證分析——以北京為例

（一）科技服務業(yè)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)完善，為產(chǎn)業(yè)培育創(chuàng)造了良好環(huán)境

1.創(chuàng)業(yè)孵化機構探索出有效的孵化服務模式，服務科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。例如：清華科技園通過“孵化服務+創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資+開放平臺”四位一體的服務模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供各階段的整體解決方案；通過“清華夢想課堂、清華夢想實驗室、啟迪之星創(chuàng)業(yè)營、鉆石計劃、上市公司、全球孵化網(wǎng)絡”的孵化鏈，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全生命周期的全鏈條服務。孵化培育上市企業(yè)29 家，在園企業(yè)2 000 家左右，多數(shù)為文化科技融合等高精尖產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)[3]。同時，科技服務機構集成整合政、產(chǎn)、學、研、資本、中介、貿(mào)易、用戶等創(chuàng)新主體和要素，促進科技服務資源垂直整合和跨界融合，打造一體化全鏈條服務平臺，開展科技成果轉化的全鏈條服務。例如：中關村天合科技成果轉化促進中心以中關村開放實驗室為基礎，提供科技成果或企業(yè)需求深度挖掘與測評、項目方案設計與策劃、全過程服務、要素資源配置與整合等促進科技成果轉化的專業(yè)化生態(tài)服務，提高科技成果轉化效果。

2.完善科技成果轉化服務平臺和支撐體系，涌現(xiàn)出一批具有先進模式的科技服務集聚區(qū)。中關村聚集建設一批硬科技孵化平臺，為智能制造、人工智能等硬科技創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)提供技術研發(fā)、概念驗證、中試熟化、檢驗檢測等配套服務，加速科技成果轉化。中關村智造大街作為北京首個硬科技產(chǎn)業(yè)服務生態(tài)鏈園區(qū)，打造敏捷制造、產(chǎn)品創(chuàng)意、技術研發(fā)、檢驗檢測、產(chǎn)品中試、協(xié)同創(chuàng)新、市場推廣的“北斗七星服務生態(tài)鏈”，提供一站式精準服務，形成總部基地、公共服務平臺、上下游企業(yè)、應用創(chuàng)新孵化的全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，縮短了從技術到產(chǎn)品的市場化周期，提高了科技成果轉化效率，促進硬科技高精尖產(chǎn)業(yè)培育。中關村創(chuàng)業(yè)大街整合豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，是全方位對接高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務集聚區(qū)，匯聚了40 多家優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)孵化機構，聯(lián)合多家大企業(yè)、高校、風險投資機構，推進模式創(chuàng)新和服務升級，打造包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務、全球創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)服務平臺、科技投資服務等的矩陣式服務體系。

3.依托科技服務業(yè)集聚區(qū)和科技服務綜合體，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，促進形成產(chǎn)業(yè)集群。例如：第三代半導體產(chǎn)業(yè)領域，在順義區(qū)以北京市第三代半導體材料及應用聯(lián)合創(chuàng)新基地、第三代半導體產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、第三代半導體聯(lián)合創(chuàng)新孵化中心、應用研究院等科技服務機構為支撐，建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，力爭到2025 年達到千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。智能計算產(chǎn)業(yè)領域，由企業(yè)牽頭、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研機構共同建設北京智能計算產(chǎn)業(yè)研究院，依托企業(yè)的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育智能計算產(chǎn)業(yè)核心技術和關鍵應用，構建覆蓋智能裝備、智能汽車、智慧金融等關鍵應用的高通量智能計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，力爭在10 年內(nèi)培育50 家有影響力的企業(yè)。

（二）以科技服務業(yè)組織為重要載體，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力支撐

1.科技服務業(yè)組織通過體制機制創(chuàng)新，打造創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)化對接平臺。以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批新型研發(fā)機構。這些新型研發(fā)機構以服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級為導向，以緊抓源頭、瞄準應用、打通鏈條、集聚要素為共同特征，依托大院大所，一手抓原始創(chuàng)新，一手抓成果轉化和技術應用，為全國科技創(chuàng)新中心建設注入了新的活力，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略引擎。一方面，遵循科研規(guī)律和市場機制，與國際接軌，探索在科研組織模式、管理體制機制等方面的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)新要素主動性和創(chuàng)造力，促進實現(xiàn)源頭創(chuàng)新；另一方面，積極構建科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化新機制，有效推進產(chǎn)業(yè)化及應用。新型研發(fā)機構不但承擔基礎前沿研究、關鍵技術研發(fā)的重要功能，而且深度融合科技與經(jīng)濟，促進高端科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，成為貫通上游原始創(chuàng)新到下游產(chǎn)業(yè)化、聯(lián)結創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新體系，形成科學發(fā)現(xiàn)驅(qū)動技術發(fā)明、技術發(fā)明推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺科學發(fā)現(xiàn)的良性循環(huán)研發(fā)模式，為高精尖產(chǎn)業(yè)衍生和發(fā)展打造了堅實有力的戰(zhàn)略引擎。

例如：北京量子信息研究院由北京市政府發(fā)起，聯(lián)合中國科學院、北京大學、清華大學、北京航空航天大學等單位共同建設，力爭在理論、材料、器件、通信與計算及精密測量等基礎研究方面取得世界級成果，并推動量子技術走向?qū)嵱没?、產(chǎn)業(yè)化。建立完善的知識產(chǎn)權體系，與產(chǎn)業(yè)界緊密結合，加速成果轉化，實現(xiàn)基礎研究、應用研究、成果轉移轉化、產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的有機銜接。探索建立知識產(chǎn)權共享機制，知識產(chǎn)權形成的收益向一線科研人員傾斜，激發(fā)科研人員的積極性，并通過吸引社會資金投入設立量子信息研究與成果轉化基金，引入專業(yè)化服務機構，推進成果轉移轉化。

2.以科技服務組織提升高校院所研發(fā)活動效力。高校和科研院所是高精尖產(chǎn)業(yè)知識創(chuàng)新的主體，建設研發(fā)服務組織有助于高校院所對接市場需求，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，提升協(xié)同創(chuàng)新效能，是促進高校院所發(fā)揮創(chuàng)新鏈源頭作用的重要舉措。北京市從2015 年開始啟動建設高校高精尖創(chuàng)新中心，著力破除體制機制障礙，搭建國際化高水平創(chuàng)新平臺、鼓勵學科交叉，探索科技與應用相互促進的長效機制，全面增強自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術，產(chǎn)出一批有影響力的成果，服務北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已經(jīng)有21 個高等學校高精尖創(chuàng)新中心立項建設，涵蓋大數(shù)據(jù)科學與腦機智能、生物醫(yī)學工程、智能機器人與系統(tǒng)等領域。例如：清華大學未來芯片高精尖創(chuàng)新中心發(fā)揮清華大學微電子、物理、材料等多學科優(yōu)勢，建立了以芯片為核心、從基礎前沿到應用開發(fā)的全鏈條交叉科研模式，致力于實現(xiàn)具有顛覆意義的重大基礎創(chuàng)新和關鍵技術創(chuàng)新，推動未來芯片產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展[4]。

3.加強研發(fā)組織建設，提升產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術供給能力?？萍挤諛I(yè)在支撐行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)突破方面發(fā)揮著不可替代的作用，特別是轉制院所、產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新組織成為產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的核心力量。北京在高精尖領域加快布局產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)組織，著力培育具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和共性技術，增強高精尖產(chǎn)業(yè)核心競爭力。主要采取了承擔國家科技重大專項、建設產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技服務組織等模式，創(chuàng)新了高精尖產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)突破機制。

一是圍繞全國科技創(chuàng)新中心功能定位，前瞻布局國家戰(zhàn)略科技力量。積極承接國家重大科技任務和國家大型科技基礎設施建設，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，力爭搶占引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關鍵共性技術支撐。建設量子信息、網(wǎng)絡空間安全等領域國家實驗室，培育物質(zhì)科學、空間科學與前沿技術、人口與健康等領域國家實驗室，承接“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，促進新一代人工智能等項目在京布局。在服務國家戰(zhàn)略中，加快突破對產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升具有全局引領作用的關鍵共性技術，夯實高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

二是建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構建高精尖制造業(yè)創(chuàng)新機制。2016 年，發(fā)布《北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實施方案》，提出為加快建設新一代創(chuàng)新載體，促進首都制造業(yè)向高精尖產(chǎn)業(yè)轉型，培育發(fā)展新動能，組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。計劃到2020 年，在新能源智能汽車、智能制造系統(tǒng)和服務、云計算與大數(shù)據(jù)、新一代健康診療與服務等八個重點領域，建設10～20個創(chuàng)新中心，完善高精尖產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)體系。

三、科技服務業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設面臨的問題

（一）科技服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力存在不足

1.科技服務業(yè)專業(yè)化、市場化服務能力不足，亟須提質(zhì)增效?？萍挤諜C構沒有建立起有效的市場機制，缺乏成熟的商業(yè)模式和有效的盈利模式，在垂直細分服務領域沒有實現(xiàn)做深做細、綜合服務能力沒有實現(xiàn)做大做強。服務附加值低，發(fā)展效率和盈利能力有待提升。具有較大品牌影響力和行業(yè)號召力的龍頭科研機構相對較少，機構主導服務業(yè)鏈條、進行資源整合的能力不足。技術轉移機構深度發(fā)掘科技成果市場潛力的綜合能力不強，將其轉化為高價值專利、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的能力不足。

2.尚未形成鏈條式綜合科技服務體系，科技服務驅(qū)動協(xié)同創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的潛能沒有充分發(fā)揮?？萍挤諛I(yè)尚未形成綜合性、網(wǎng)絡化、鏈條式的服務體系，統(tǒng)籌整合創(chuàng)新資源、聯(lián)結整合高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的能力不足，對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新尚未形成有效支撐。科技服務機構總體來看規(guī)模小、集成服務能力不足，再加上行業(yè)誠信體系建設、服務規(guī)范標準、有效機制模式等方面原因，機構之間缺乏有效的合作配合，沒有形成完善的服務鏈條。以技術轉移為例，由于單個機構功能單一，機構之間缺乏配合，沒有形成服務鏈條，企業(yè)必須一一購買這些服務才能完成技術轉移功能，導致技術轉移服務功能沒有充分實現(xiàn)[5]。科技服務協(xié)作體系不完善，各類服務機構之間的專業(yè)服務資源尚需有效的系統(tǒng)集成。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系仍不完善，創(chuàng)新鏈存在薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈尚未實現(xiàn)深度融合。原創(chuàng)技術必須經(jīng)過專業(yè)化的中間試驗環(huán)節(jié)，才能轉化成企業(yè)可以直接使用的技術。創(chuàng)新鏈中試環(huán)節(jié)和中試服務能力有待進一步強化，缺乏相應的中試等技術中介服務平臺，對高新技術成果進行中間試驗和小型工業(yè)試驗支撐不足，阻礙了實驗室成果的有效轉化和產(chǎn)業(yè)化。支撐產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新服務體系不完善，創(chuàng)新服務平臺的協(xié)同創(chuàng)新功能沒有完全發(fā)揮出來，技術創(chuàng)新供需雙方難以實現(xiàn)有效對接，高校院所的科技成果難以有效轉移到企業(yè)，高校院所知識技術外溢效應不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新源頭作用沒有充分發(fā)揮。在一些新興行業(yè)中，開源開放創(chuàng)新平臺發(fā)展不足，規(guī)模、數(shù)量、服務能力、效率等都有待提升，公共研發(fā)服務與企業(yè)需求存在一定偏差，對新興技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐力尚需提升。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對科技服務業(yè)提出了更高要求

一方面，基礎研究尚未對原始創(chuàng)新能力形成有效支撐，產(chǎn)業(yè)技術源頭供給能力不足?；A研究對接產(chǎn)業(yè)需求的有效機制尚處于探索階段，關鍵共性技術研發(fā)創(chuàng)新體系不健全，在組織機制、政策支持、經(jīng)費投入、平臺運作、成果共享和推廣應用機制等方面亟待完善，技術突破能力有待提升；另一方面，企業(yè)主導技術創(chuàng)新的作用亟須提升。企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升，創(chuàng)新主體地位有待進一步加強，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，基礎研究、應用研究、產(chǎn)業(yè)化高度統(tǒng)一，對企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位提出了更高要求，需要科技服務組織助力將知識創(chuàng)新能力轉化為企業(yè)創(chuàng)新實力。

四、科技服務業(yè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設的戰(zhàn)略思路與對策建議

（一）加強創(chuàng)新服務支撐，促進基礎研究轉化為原始創(chuàng)新能力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新動力

進一步面向國家戰(zhàn)略科技力量、國家級高校和科研院所，加強創(chuàng)新服務體系建設，搭建橋梁和紐帶，深度融合對接科技研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進關鍵核心技術突破，促進基礎研究成果轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新能力，切實增強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1.圍繞國家戰(zhàn)略科技力量完善創(chuàng)新服務體系，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技基礎設施對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領帶動作用。大科學時代，大科學裝置成為實現(xiàn)重點領域原始創(chuàng)新、技術突破的戰(zhàn)略性基礎設施，大科學裝置集群化發(fā)展、集聚高端創(chuàng)新資源，為多學科交叉融合提供了載體。以大科學裝置集群為重要支撐的綜合性國家科學中心，是國家創(chuàng)新體系的基礎平臺，是提升基礎研究水平、強化源頭創(chuàng)新能力、攻克關鍵核心技術、增強國際科技競爭力的戰(zhàn)略引擎。依托大科學裝置等建設學科交叉研究、多主體協(xié)同創(chuàng)新的大研發(fā)平臺和信息共享、研發(fā)互動的科研服務網(wǎng)絡。圍繞物質(zhì)科學、生命科學、智能科學等前沿領域，以重大科技基礎設施為根本支撐，以交叉研究平臺為依托，以重大科技任務為牽引，發(fā)展新型研發(fā)機構，研發(fā)突破核心關鍵和共性技術，形成相關技術標準。貫通基礎前沿技術、關鍵共性技術、應用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，促進多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施、高能同步輻射光源等重大科技基礎設施集群與生物醫(yī)藥、新材料等高精尖產(chǎn)業(yè)集群形成協(xié)同創(chuàng)新、有效聯(lián)動。

加強綜合性國家科學中心創(chuàng)新服務體系建設，完善創(chuàng)新服務支撐。建設科技成果轉化服務體系，打造專業(yè)科技服務和技術轉移機構網(wǎng)絡，促進大科學基礎設施與產(chǎn)業(yè)技術需求形成有效對接。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺，打造孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)基地有效銜接互動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡，完善市場化科技金融鏈條，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合，建設成果轉化高效促進機制。

2.加強高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，完善高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持高校建立健全專業(yè)化科技成果轉移轉化機構，探索科技成果轉移轉化的有效機制與模式。一方面，面向所在高校提供知識產(chǎn)權服務和專利商業(yè)化服務，進行知識產(chǎn)權和專利評估定價，推進技術成果交易；另一方面，面向行業(yè)高校和科研院所，承擔企業(yè)孵化和風險投資功能，開展從項目發(fā)現(xiàn)、技術評估，到孵化、投資的全過程服務。通過功能集成和制度創(chuàng)新，提升高校技術轉移機構綜合服務水平和市場化運營能力。探索高效的技術轉移轉化模式，通過承擔“孵化+創(chuàng)投”功能，實現(xiàn)前沿研究帶動創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動型創(chuàng)業(yè)，向有潛力的項目進行股權投資。同時，促進技術轉移轉化機構從高校中分離出來獨立化商業(yè)化運作，實現(xiàn)高度專業(yè)化運營，做大做強，進一步提高技術轉移轉化服務輻射范圍和服務能級。

依托中科院科研院所體系建設科技服務網(wǎng)絡，帶動科技成果轉移轉化。深入實施科技服務網(wǎng)絡計劃，聚焦新興產(chǎn)業(yè)培育、支柱產(chǎn)業(yè)升級的市場需求導向，提升科技成果轉移轉化平臺服務水平，依托專項研發(fā)與聯(lián)合攻關、委托研究與專項咨詢、成套技術示范與轉移、公共檢測與平臺試驗、知識產(chǎn)權運營與管理等科技服務系統(tǒng)和服務平臺，完善創(chuàng)新服務鏈條，建設科技服務網(wǎng)絡。加強中科院科技服務網(wǎng)絡與區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務網(wǎng)絡的合作與對接，以新設公司、衍生企業(yè)方式，探索企業(yè)主導創(chuàng)新資源配置的新路徑，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育高科技企業(yè)和企業(yè)集群。在新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造等高精尖產(chǎn)業(yè)領域，支持相關科研院所主導建設專業(yè)科技企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。支持轉制科研院所探索科研、中試、產(chǎn)業(yè)化三位一體的創(chuàng)新模式，打造科技集團，提高創(chuàng)新鏈整體運行效率。

在應用型科研院所，以新型創(chuàng)新組織延伸創(chuàng)新鏈條，探索科技成果轉化新機制。按照“研究所—工程中心—產(chǎn)業(yè)基地”的基本架構，貫通“知識創(chuàng)新—技術創(chuàng)新—工程產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新價值鏈過程。以工程技術研究中心為載體，以企業(yè)需求為導向，突破技術瓶頸，將實驗室技術轉化為新的產(chǎn)業(yè)技術。在產(chǎn)業(yè)基地將技術應用于產(chǎn)業(yè)實踐，實現(xiàn)工程產(chǎn)業(yè)化。鼓勵高校院所與企業(yè)、政府有效合作互動，建設中試和產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)揮高校院所科技創(chuàng)新力量優(yōu)勢，面向企業(yè)需求開展中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提供全程技術研發(fā)解決方案，對市場化前景好的技術進行中試放大。引導風險投資機構參與中試基地建設，提供資金支持的同時，對項目的市場可行性進行分析。促進資本、市場、管理與技術資源相結合，科技成果與企業(yè)需求相結合，為科技成果轉移轉化打通市場化通道。

（二）完善科技服務業(yè)體系，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好創(chuàng)新生態(tài)

1.完善高精尖產(chǎn)業(yè)領域研發(fā)服務體系。圍繞基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展等環(huán)節(jié)，構建依托各類創(chuàng)新主體，由國家重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等組成的研發(fā)服務體系。完善由探索性基礎研究到應用研究到技術、產(chǎn)品開發(fā)的創(chuàng)新組織鏈條，重點增強關鍵、核心、共性和前沿引領技術突破能力。充分發(fā)揮國家級重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家層面創(chuàng)新平臺的共性技術研發(fā)與擴散功能，以國家科技重大專項、“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等為切入點，多渠道多層次培育共性技術研發(fā)主體。加強共性技術研發(fā)服務平臺建設，提高對共性技術的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術研發(fā)、技術評估等功能，實現(xiàn)市場化創(chuàng)新服務支撐，與企業(yè)開展全方位實質(zhì)性合作。采用新型管理體制與運行模式，加強新型研發(fā)機構建設。緊密結合產(chǎn)業(yè)需求，基于明確的創(chuàng)新目標和研發(fā)導向，著力把科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三者有機結合起來，建設從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新體系，形成科學發(fā)現(xiàn)驅(qū)動技術發(fā)明、技術發(fā)明推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐科學發(fā)現(xiàn)的聯(lián)動研發(fā)模式。發(fā)揮轉制院所在關鍵共性技術研發(fā)中的重要作用。深化科研院所改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全現(xiàn)代科研院所制度，建設符合創(chuàng)新規(guī)律、體現(xiàn)領域特色、實施分類管理的法人治理結構。推進重點領域龍頭科研院所健全完善治理機制、運營機制和激勵機制，提高共性技術研發(fā)能力和效率，建設成為行業(yè)共性技術研發(fā)機構。推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實行實體性研發(fā)組織運營模式，有效開展行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、應用與推廣。

2.健全技術轉移和創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。加強發(fā)展獨立的中試服務機構，支持高校院所衍生研發(fā)型企業(yè)，獨立承擔中試服務功能，對原創(chuàng)技術進行集成應用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。支持科技服務機構聯(lián)合政產(chǎn)學研各方面力量，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中試基地。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重要引擎，加快形成多層次多元化的服務體系，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)孵化服務網(wǎng)絡，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式創(chuàng)新與擴散推廣。深入推進科技園區(qū)企業(yè)“孵化—加速”耦合對接，完善孵化器、加速器協(xié)同聯(lián)動機制。在高精尖產(chǎn)業(yè)細分領域，加強專業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間建設，促進“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化”鏈條協(xié)同對接，打造要素聚集、綜合服務支撐、政策集成的創(chuàng)新促進平臺，完善企業(yè)成長與創(chuàng)新共生條件。

（三）以科技服務加強模式創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位和創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系

1.依托科技服務組織，加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步完善政策措施，引導企業(yè)創(chuàng)新組織模式，加大技術創(chuàng)新投入，加強在創(chuàng)新決策中的主體作用，形成產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術路線、要素配置由企業(yè)根據(jù)市場需求自主決策的機制。加強企業(yè)主導的科技服務組織建設，助力企業(yè)成為高精尖技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。推動企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，提升研發(fā)功能，不斷向價值鏈高端升級。支持龍頭骨干企業(yè)建立企業(yè)國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術中心，依托企業(yè)建設國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室。促進龍頭骨干企業(yè)建設眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務，通過科技服務組織模式打造企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，帶動創(chuàng)新企業(yè)衍生發(fā)展，培育與中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的高精尖企業(yè)群落。

2.加強行業(yè)創(chuàng)新組織建設，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導創(chuàng)新主體聯(lián)合建設協(xié)同創(chuàng)新的實體組織。在功能定位上，不僅面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，進行產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)及其組織協(xié)調(diào)，而且實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化對接。運行機制上，賦予其獨立法人地位，產(chǎn)權明晰，利益分配機制明確，實現(xiàn)市場化運作。組織模式上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織特點采取共建研發(fā)機構或研發(fā)公司等形式。加強制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，完善體制機制，按照“小核心、大協(xié)作”的模式，以資本為紐帶整合資源，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運營，采取市場化、商業(yè)化的治理結構、運行機制，重點建設研發(fā)設計平臺、中試驗證基地、公共測試平臺、共性技術服務平臺、成果轉化基地等，開展研發(fā)設計、測試驗證、中試孵化等服務，打造支撐行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新中心。依托創(chuàng)新組織，以創(chuàng)新項目為紐帶，加強應用研究、技術開發(fā)、商品化試制，推動技術成果的轉化和應用，打造政產(chǎn)學研金用一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，完善“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、研究院、專利池、公共服務平臺、基金、特色產(chǎn)業(yè)園”六位一體的科技創(chuàng)新服務體系，帶動形成區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）以科技服務業(yè)為主導加強產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

充分發(fā)揮市場機制作用和企業(yè)主體能動性，構建科技服務業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合互動機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

1.加強與科技服務業(yè)的融合互動，促進制造業(yè)高端服務化轉型。支持制造企業(yè)加強研發(fā)設計、創(chuàng)意孵化、技術服務等高端服務環(huán)節(jié)，構建服務融合型產(chǎn)業(yè)價值鏈。促進制造業(yè)企業(yè)由提供產(chǎn)品向高端服務轉型，建立產(chǎn)品和服務協(xié)同盈利模式，向一體化服務總集成總承包和技術服務商升級。支持企業(yè)以技術和品牌授權等方式部署子公司，促進智能制造、智慧工廠進行技術輸出、服務輸出、模式輸出。在服務輻射和協(xié)同創(chuàng)新中，提升制造企業(yè)服務化融合水平，實現(xiàn)向“研發(fā)+總部”發(fā)展模式升級。

2.遵循研發(fā)設計與智能制造一體化發(fā)展趨勢與規(guī)律，提高研發(fā)轉化能力。信息產(chǎn)業(yè)領域，通過龍頭企業(yè)和創(chuàng)新服務企業(yè)集群主導的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新體系，提升軟硬件、前后端、上下游、跨領域協(xié)同創(chuàng)新能力，建設涵蓋操作系統(tǒng)、中間件、整機系統(tǒng)和應用服務的創(chuàng)新生態(tài)。加強產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)突破，推進新一代信息技術領域研發(fā)產(chǎn)業(yè)化。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領域，創(chuàng)新機制，加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，建設以企業(yè)為主導的國家工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)組織。發(fā)展智能裝備、智能機器人和智能設備的研發(fā)轉化和系統(tǒng)集成，加強核心裝置和關鍵零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新和高端發(fā)展能力。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)領域，加強醫(yī)療機構和企業(yè)的合作，探索成立促進科技成果轉化的醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新研究院。推動研發(fā)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，研究建立創(chuàng)新品種審批綠色通道，協(xié)調(diào)推進臨床試驗；品種成熟后，支持研發(fā)型企業(yè)向產(chǎn)研融合型企業(yè)發(fā)展，建設高端產(chǎn)品生產(chǎn)線，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。加強第三方研發(fā)和生產(chǎn)服務，鼓勵建設符合國際標準的第三方研發(fā)服務平臺和代工生產(chǎn)服務平臺。新材料產(chǎn)業(yè)領域，以產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為引領，在具有戰(zhàn)略應用價值的高端品種和關鍵、前沿材料領域，加強源頭創(chuàng)新，突破關鍵技術。協(xié)同推進研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)領域，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造研發(fā)、創(chuàng)新服務一體化平臺，推進新能源產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進核心裝備的研制、產(chǎn)業(yè)化和系統(tǒng)集成應用。新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域，以開發(fā)符合市場需求的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)品為重點，建立開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，完善技術創(chuàng)新體系，以龍頭企業(yè)主導產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快突破核心、關鍵技術。涵蓋新能源汽車設計、試驗試制及體驗示范等功能，打造全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.與科技服務業(yè)融合，促進創(chuàng)新型服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求，完善科技金融服務鏈條，培育科技金融產(chǎn)業(yè)群和生態(tài)圈。完善金融科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建設涵蓋技術研發(fā)、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的全鏈條服務體系，優(yōu)化金融科技產(chǎn)業(yè)培育模式與機制。促進信息服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，加強建設產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新組織，整合行業(yè)資源，主導承接國家科技重大專項，突破核心關鍵技術。以龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)集群為載體，構建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相融合，打造全生態(tài)產(chǎn)業(yè)群落。