郭先登

(青島市社會科學院,山東 青島 266071)

一、在中華民族取得經(jīng)濟社會發(fā)展輝煌成就的歷程中，確立“十五五”及后四個規(guī)劃期實現(xiàn)遠景目標的新視角與聚光點

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》深刻指出，黨帶領全國各族人民在中國這片廣袤的土地上繪就了人類發(fā)展史上波瀾壯闊的壯美畫卷；黨的十八大后至今，更加彰顯了中國特色社會主義的強大生機活力。這是中華民族屹立于世界民族之林、取得經(jīng)濟社會發(fā)展最輝煌成就，把中國特色社會主義推向歷史發(fā)展新階段、永載史冊的偉大歷程?！笆逦濉逼诩昂笏膫€規(guī)劃期，中國將進入社會主義初級階段以高質(zhì)量發(fā)展為鮮明標示的“強起來”全盛新時代的嶄新階段，要以“世界百年未有之大變局加速演進”的科學新論斷為導向，精準把握住人類命運共同體發(fā)展的大趨勢；要以跨界融合連通合作的科學新思維，精準把握住中國區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的大趨勢，基本完成人類經(jīng)濟社會發(fā)展演化而成的社會主義初級階段的目標任務和歷史使命，開啟社會主義更新歷史發(fā)展階段的新征程。新征程決定了以新視角更加聚光深入接續(xù)平衡實施“雙循環(huán)”發(fā)展國家大戰(zhàn)略，牢固抓穩(wěn)國內(nèi)外發(fā)展格局改變進程中的歷史性新機遇，不斷演化塑造以具象性新優(yōu)質(zhì)發(fā)展新運行模式為主題的高質(zhì)量推進全域邁向新階段的新形象。

中國特色社會主義科學實踐證明，中國形成的以五年規(guī)劃為時段的“四級四類”規(guī)劃體系，在世界運用規(guī)劃手段引領經(jīng)濟社會發(fā)展中獨樹一幟，成為引導經(jīng)濟社會準確運行、擘畫國家發(fā)展藍圖、確定重大項目建設、導向市場主體行為、清楚界定發(fā)展板塊與指標體系、充分體現(xiàn)國家治理體系與治理水平現(xiàn)代化的重大制度性安排，[1]以避免出現(xiàn)“人無遠慮，必有近憂”的現(xiàn)象?！笆逦濉逼谑?，由多規(guī)劃期接續(xù)實現(xiàn)第二個百年目標的基本發(fā)展樣態(tài)所決定的最高境界是長期堅持以人民為中心的大歷史觀，繼續(xù)推進馬克思主義與中國實踐相結(jié)合、與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的馬克思主義中國化，讓馬克思主義在21世紀的中國展現(xiàn)出更加強大的生命力；以更高的站位和更廣的胸懷為可持續(xù)接續(xù)平衡發(fā)展的新視角、新出發(fā)點，通連中國與世界、跨越時間與空間、串聯(lián)過去與未來、聯(lián)結(jié)強國與富民的歷史維度，求是著砥礪奮進、不懈奮斗的“五大”新征程，求解著向輝煌彼岸再出發(fā)的新目標，求索著不斷提升區(qū)域核心競爭力水平的滿意答案，不斷提高高質(zhì)量發(fā)展水平；區(qū)域空間規(guī)劃布局目標直指尋找到在中國全域超過16億-18億或更多人口后的本域最佳容納新空間，尋找到新型城市圈群在國家經(jīng)濟地理新版圖中合力打造利益共享體、實現(xiàn)一體化發(fā)展的最優(yōu)落腳點，尋找到在世界打造命運共同體的全球經(jīng)濟新版圖中擁有與之相關聯(lián)的區(qū)域比較優(yōu)勢方位。區(qū)域在順應基本發(fā)展樣態(tài)的科學實踐中要聚光以“全局戰(zhàn)略”為導向、全域打贏“局部戰(zhàn)役”為過程、不斷創(chuàng)新“戰(zhàn)術手段”為方式。

按照規(guī)劃期進展時段劃分，五年規(guī)劃期的前兩年被稱之為“前期”，第三年被稱之為“中期”，最后兩年被稱之為“后期”；第二年的下半年被認之為與中期交互相連的時段。按照慣例，任何一個規(guī)劃期進入“與中期交互相連的時段”后，層次性區(qū)域普遍以“明天即是未來的大思維”，從規(guī)劃期是一個國家進行千頭萬緒復雜經(jīng)濟社會系統(tǒng)工程的基本屬性出發(fā)，以科學“解剖”“過去式”、正確把握“進行式”、精準錨定“未來式”的新理念洞察未來；[2]遵循接續(xù)平衡發(fā)展規(guī)律，客觀分析國際形勢變化，科學認識國情國力演化，針對出現(xiàn)或可能產(chǎn)生的問題，以研究、思考與理論指導“實踐假想”的新方法，篤定具有理論意義的戰(zhàn)略導向、實踐意義的戰(zhàn)略目標、多邊意義的戰(zhàn)略方位和時代意義的戰(zhàn)略格局的唯物主義大歷史觀所決定的制定規(guī)劃的邏輯思維；堅決跳出“書齋式”制定規(guī)劃的束縛，強化一線域情調(diào)研，聚光“雙循環(huán)”的堵點、難點、熱點，正確研判新規(guī)劃期國家與區(qū)域所處的歷史方位，牢固把握趨勢性新機遇，精準錨定新奮斗方向，科學謀劃發(fā)展新定位，確立以接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展的新視角，突出新規(guī)劃期本域切實可行、落地落實的運行聚光點。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標做出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。兩個階段(不包括“十三五”規(guī)劃期)形成六個規(guī)劃期的時段，發(fā)展大趨勢是：“十四五”為完成第一個階段任務目標奠定穩(wěn)固的物質(zhì)技術基礎；“十五五”以高質(zhì)量發(fā)展為強大推進力，成為世界最大經(jīng)濟體；“十六五”全力向第一個階段確定總目標發(fā)起決戰(zhàn)決勝的總攻，期末實現(xiàn)GDP遠超200萬億元人民幣，圓滿“收隊”；“十七五”堅定邁出實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新步伐；“十八五”實現(xiàn)第二個百年奮斗目標取得最大化的實質(zhì)性進展，以世界公認的現(xiàn)代化標準衡量，主要指標普遍位居世界前列；“十九五”是全面完成第二個百年奮斗目標的最后一個規(guī)劃期，期末實現(xiàn)GDP超過400萬億元人民幣，中華民族以更加“強”起來的新形象屹立于世界民族之林；“兩個階段”圓滿收官。

2021年伊始，中國進入落地落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指向的完成指標和遠景目標，向著全面建設社會主義現(xiàn)代化及實現(xiàn)第二個百年目標進軍的新階段。五年規(guī)劃期，關鍵在硬核擔當“雙循環(huán)”、深化改革抓質(zhì)效，“蝶變躍升”新優(yōu)勢、生態(tài)綠色增福祉，開好頭年局、起好首季步，“飄紅”新成就預期著規(guī)劃期發(fā)展大趨勢。中國面對世界百年未有之大變局復雜環(huán)境變化的局面，以“亂云飛渡仍從容”的自信，在深入實施雙循環(huán)國家大戰(zhàn)略中，取得人民收獲更多福祉的實質(zhì)性進展和引發(fā)寰宇世界更大矚目的巨大新成就。2021年首季實現(xiàn)GDP249310億元，同比增長18.3%(上年同期為負6.8%)，比2019年增長10.3%，首季穩(wěn)健起步；第三季度末GDP同比增長9.8%，遠超預期；全年完成GDP超110萬億元。在雙循環(huán)發(fā)展中“三駕馬車”繼續(xù)合力拉動經(jīng)濟穩(wěn)步增長，最終消費貢獻率超過60%，高居首位，國內(nèi)消費市場更加增強基礎力；展現(xiàn)以新動能為主要內(nèi)容的投資新水平，成為中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的重要力量，更加激發(fā)帶動力；穩(wěn)外貿(mào)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，全年貨物貿(mào)易進出口總值同比實現(xiàn)正增長，服務貿(mào)易更加突出拉動力。區(qū)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的“目”，遵循國民經(jīng)濟“綱”的指導，綱舉目張，展現(xiàn)高質(zhì)量特色化發(fā)展新品質(zhì)；爭相顯示出高效能治理新樣板、全周期提升核心功能力、率先實現(xiàn)“達峰”分解目標、共同富裕取得實質(zhì)性進展新形象。

“十五五”規(guī)劃期，區(qū)域以接續(xù)平衡高質(zhì)量發(fā)展新視角指向的突出聚光點：深刻認識黨的領導是建設中國特色社會主義堅如磐石的核心制度，要以新時代中國特色社會主義思想為鮮明特征的習近平治國理政新學說為強大思想理論武器，進行符合域情的偉大科學實踐；深刻認識區(qū)域是國家發(fā)展大局的局部，要以“兩個維護”為砥礪奮進的法寶，堅定地尊崇習近平同志的領袖地位、堅定地團結(jié)在習近平同志為總書記的黨中央周圍；深刻認識要以道路自信、制度自信、理論自信、文化自信為科學實踐的根基，在不斷生發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的進程中，強化改革聯(lián)動傳導、釋放改革整體效應，在滿盤皆活中完成“攻城拔寨”的關鍵口突破，使之成為消除經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性衰退的“靈丹妙藥”，不斷創(chuàng)造創(chuàng)新符合域情的以點線面角綜合支撐多極點多軸線多層面多視角的互融性、復合性、特色性、立體性多維度配置空間生產(chǎn)力的區(qū)域發(fā)展新格局；[3]深刻認識“強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促互進”完整的內(nèi)涵意義與運行內(nèi)容，在中國已經(jīng)成為貨物與服務全球第一貿(mào)易大國，“十四五”基本建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈于一體的全鏈型經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)的基礎上，向進一步完善“以智為綱”“以高為準”為標示的構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展運行新體系的歷史階段邁進；深刻認識中國經(jīng)濟社會在勝利完成以站起來、富起來為標志的兩次偉大歷史性轉(zhuǎn)折的基礎上，正處于以強起來為標示的第三次偉大歷史性轉(zhuǎn)折與改革開放第五次浪潮交相互融的更高質(zhì)量發(fā)展新階段，要以更加“強起來”的新姿態(tài)，圓滿實現(xiàn)“十五五”及后四個規(guī)劃期確定的遠景目標。

二、篤定以深化“改革”推動發(fā)展為主題的新視角，聚光不斷生發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，創(chuàng)新提升運行模式水平

新規(guī)劃期區(qū)域面對已經(jīng)建立起“四梁八柱”型改革框架的新局面，在繼續(xù)堅定不移實行改革開放國策進程中，要以準確識變、科學應變、主動求變篤定新改革的新視角，深刻認識經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的由系統(tǒng)性深層次變革而出現(xiàn)的新情況、新問題，以深化“改革”推動發(fā)展為主題，牢固抓住不斷擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點；深刻認識時與勢、危與機、穩(wěn)與進相互依存、相互轉(zhuǎn)化的關系，持續(xù)生發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，在不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的進程中，創(chuàng)新提升以形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式為主要內(nèi)容的運行模式水平。新視角指向的聚光點：

一是聚光運行模式，遵循運行模式規(guī)律，精準認識生產(chǎn)力正在發(fā)生變化的實情，創(chuàng)新提升運行模式水平。

“計劃不如變化快”，樸素的語言深刻揭示了“變”的永恒性。筆者在數(shù)篇文章里對此做過這樣的論述，世界上沒有一成不變的運行模式，所有運行模式都呈現(xiàn)螺旋式上升的發(fā)展大趨勢。任何一種運行模式都需要集聚越來越大的效應力，評價某個具體運行模式是否具有強大活力，第一標準是模式效應力大??；促使模式效應力最大化，才能使運行模式擁有強大活力，成為可借鑒可推廣可復制的模式范例。[4]理論與實踐共同揭示，任何一個規(guī)劃期都是一個經(jīng)歷跨數(shù)年度的歷史發(fā)展階段，[5]以形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式為三大內(nèi)容構(gòu)成的運行模式，在不同階段、時點、空間環(huán)境中既會同時同步發(fā)生變化，也會出現(xiàn)前后或隔時、單一發(fā)生變化，進而形成中國特色社會主義規(guī)律體系里的“運行模式規(guī)律”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式日益深度融合和行業(yè)邊界越來越模糊，在科學實踐中需要從理論與實踐的緊密結(jié)合上牢固把握好變化的趨勢，圍繞不斷生發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，促使運行的形態(tài)、業(yè)態(tài)、方式始終擁有強大的推進經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。

由此，運行模式顯示出來的基本樣態(tài)是：模式效應力最大化之際就是正在進行的既有模式取得最成功最完滿經(jīng)濟效果之時，也是需要格外關注變化了的新情況、新趨勢、新問題出現(xiàn)之日；正在進行的既定“運行模式”的相對性，決定了“既有模式”效應力形成最完滿之時點，如果再往前一步，很可能會走向它曾經(jīng)是正確科學的反面；“不斷創(chuàng)造運行新模式”的絕對性，決定了要以新認識再出發(fā)的新作為，徹底從“既有思維”決定的“過去式”的束縛中完全解放出來，抓住新視角決定的聚光點，在精準創(chuàng)新提升運行模式水平的同時，創(chuàng)造適應生產(chǎn)力正在發(fā)生變化的新運行模式。

“十四五”期伊始，以“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”的理論為指導，黨和國家決定支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設以人民生活富裕富足、精神自信自強為主要標示的全方位共同富裕示范區(qū)，取得理論與實踐的重大突破，成為新規(guī)劃期區(qū)域接續(xù)發(fā)展、能夠借鑒的讓人民群眾“真真實實感受到共同富?？吹靡?、摸得著、真實可感的成功范例”；山東省青島市以“新優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的新概念指導以推進建設具有世界影響力的海洋發(fā)展中心和建立灣區(qū)型經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)為主題，實現(xiàn)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯的經(jīng)濟社會效果，成為中國特色社會主義發(fā)展史上具有里程碑意義的創(chuàng)新創(chuàng)造型新運行模式。新規(guī)劃期區(qū)域要結(jié)合域情，不斷創(chuàng)造“新優(yōu)質(zhì)發(fā)展”越來越多的、更新的運行模式。

二是聚光完全適應雙循環(huán)發(fā)展大戰(zhàn)略，創(chuàng)造供給側(cè)與消費側(cè)共向發(fā)力的運行新模式。

新規(guī)劃期區(qū)域在深入實施雙循環(huán)發(fā)展國家大戰(zhàn)略的進程中，要遵循運行模式規(guī)律，抓準新視角指向的主要聚光點，把本域作為國家大局的一個中心節(jié)點，努力探索和構(gòu)筑城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，不斷創(chuàng)造供給側(cè)與消費側(cè)共向發(fā)力的運行新模式，其核心內(nèi)容是：既要把本域市場看作是國內(nèi)大市場的延伸，也要看作是國際大市場的一部分；[6]既要以國內(nèi)消費為關鍵驅(qū)動器的新理念，引領做大做強富有特色的中國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，也要以開放大門越開越大的新理念，引領做優(yōu)做精進行國際大循環(huán)的謀篇布局，促進戰(zhàn)略要素自主有序雙向流動，不斷提高戰(zhàn)略要素配置效率效能，使之成為國家實施雙循環(huán)大戰(zhàn)略的重要支撐型的戰(zhàn)略支點，成為不斷生發(fā)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的、噴涌不息的“泉眼”；圍繞以運行新模式為主題，深入推進供給側(cè)與消費側(cè)共向發(fā)力的體制與機制改革，實現(xiàn)“泉眼”噴涌不息的常態(tài)化。

理論與實踐揭示，供給側(cè)改革要聚光建立無堵點、無障礙、無缺陷的完整供給鏈體系，形成理想化的、完善的供給鏈體系。黨的十八大以來，強化突出供給側(cè)改革取得巨大成果，至“十四五”期末，將基本建成有效的供給鏈體系。新規(guī)劃期要突出以供給側(cè)改革為導向，聚光在打造跨區(qū)域、跨國別現(xiàn)代商品經(jīng)濟聯(lián)合體的進程中，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，遵照繪就的科學生產(chǎn)總過程上下游各環(huán)節(jié)緊密對接的圖譜，以精準的運行操作線路表，建立全鏈型供給鏈新體系。

理想化的消費側(cè)改革要聚光在從根本上消除“超國民待遇”現(xiàn)象，與供給側(cè)改革共向發(fā)力，形成供給鏈新體系與現(xiàn)代消費市場大平臺密為一體、合力發(fā)展的大趨勢，形成越來越多的消費熱場、打卡熱地、購買熱點等為鮮明特征的多類型多層次的消費熱帶，建立理想化的通連國內(nèi)外共享的新消費平臺體系，實現(xiàn)從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費的轉(zhuǎn)變；聚光在以“再次創(chuàng)業(yè)”的新思維，對“過去式”的國內(nèi)消費平臺予以重組與整合，建立更加體現(xiàn)創(chuàng)新性變革、系統(tǒng)性重構(gòu)，適配質(zhì)與量平衡發(fā)展的、以國產(chǎn)品牌為主要支撐的更高水平的國內(nèi)現(xiàn)代消費市場大平臺，促使以消費升級為主題的消費理念與消費方式發(fā)生深刻變化，實現(xiàn)線上線下賣場由傳統(tǒng)的產(chǎn)品為中心向充分滿足消費者訴求為中心的轉(zhuǎn)變；聚光在以“人類命運共同體”科學思維，在深入實施雙循環(huán)國家大戰(zhàn)略的進程中，引領建立適應不同國家與地區(qū)的消費需求與風俗、習慣等富有特色的國際化現(xiàn)代消費新平臺。

三、篤定以數(shù)字經(jīng)濟進入更加充分發(fā)展時代的新視角，聚光加快建立數(shù)字經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)

理論與實踐共同揭示，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)同傳統(tǒng)的油、氣、煤、電、水等資源一樣成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的新資源與新能源，其在演化過程中生發(fā)出來的新動能，催生了現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟誕生，成為引領建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系的強大推進力。中國已經(jīng)進入以數(shù)字經(jīng)濟生發(fā)形成的新動能在深度與廣度上整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式進入“數(shù)化萬物”新變革的新時代?！笆逦濉币?guī)劃期中國數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)能增加值占GDP比重要在“十三五”為7.8%、“十四五”超10%的基礎上，再取得長足的發(fā)展。區(qū)域要深刻認識大數(shù)據(jù)協(xié)同共享發(fā)展是經(jīng)濟效益的倍增器、社會效益的“增色劑”，要實現(xiàn)其獨特的“打板”效應，需要把握好“大數(shù)據(jù)”對體制機制、組織架構(gòu)、方式流程進行系統(tǒng)性重塑呈現(xiàn)的加速度發(fā)展大趨勢，以新視角主導建立數(shù)據(jù)、算力與算法交叉融合為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)。

(一)聚光算力與算法新產(chǎn)業(yè)，使之成為數(shù)字經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)的核心產(chǎn)業(yè)

理論揭示，算力具象性表現(xiàn)為芯片對數(shù)據(jù)的處理能力，是現(xiàn)代信息新技術發(fā)展堅如磐石的基礎。實踐顯示，算力與算法相互承制、互為因果、一體運行，算力形成的云、網(wǎng)、邊、端一統(tǒng)的新場景，強烈吸引著算法從邊緣計算到端云協(xié)同、從區(qū)域計算集群到跨域際超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從“數(shù)”到“智”的飛躍，不斷開拓無盡的發(fā)展空間，為萬物互聯(lián)、智能未來提供著無窮的市場空間。要切實聚光世界算力與算法多模式新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅速崛起，并在螺旋性提升發(fā)展的過程中，成為數(shù)字經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大趨勢。

新規(guī)劃期區(qū)域順應發(fā)展大趨勢，要特別關注“獨角獸”類式的企業(yè)在算力與算法新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出的推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨特作用與活力；特別關注算力與算法新產(chǎn)業(yè)需要的前所未有的強大電能的支撐，因為一個算力與算法強國，必然是一個電能消耗大國，這就決定了中國進入數(shù)字經(jīng)濟新時代新階段，必須突出建設以核電、水電、風電和光伏發(fā)電等為主體的生發(fā)新電能的運行新體系。

(二)聚光以大數(shù)據(jù)處理與推廣為主題的規(guī)?；l(fā)展大趨勢，使之成為數(shù)字經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)的硬核性物質(zhì)基礎

數(shù)字經(jīng)濟新時代決定了大數(shù)據(jù)處理與推廣是支撐數(shù)據(jù)經(jīng)濟建立新結(jié)構(gòu)的基礎型產(chǎn)業(yè)。新規(guī)劃期要充分發(fā)揮中國特色社會主義擁有的強大的制度優(yōu)勢，牢固把握好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，通過建設若干個具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理與推廣產(chǎn)業(yè)集群，形成多架構(gòu)共存、多技術結(jié)盟、多領域協(xié)同、多行業(yè)互融的數(shù)字經(jīng)濟硬核性物質(zhì)基礎。區(qū)域要高度關注國家出臺的建設數(shù)據(jù)經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)的政策與舉措，突出“率先”，率先實現(xiàn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的新突破，建立符合本域特色的數(shù)字經(jīng)濟新結(jié)構(gòu)。

(三)聚光以大數(shù)據(jù)為新動能，加快提高數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合水平，充分展現(xiàn)大數(shù)據(jù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新氣象

新階段數(shù)字經(jīng)濟是推進實體經(jīng)濟強勁發(fā)展的新動能，為實體經(jīng)濟再騰飛插上創(chuàng)新的翅膀。制造業(yè)位居實體經(jīng)濟的首位，先進制造業(yè)是建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系的新型“壓艙石”，更成為世界經(jīng)濟重塑和大國博弈的焦點。新規(guī)劃期區(qū)域要聚光以大數(shù)據(jù)為新動能，加快提高數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)為主要標示的實體經(jīng)濟的深度融合水平，加快建設更多的世界一流企業(yè)，爭先打造成具有國內(nèi)外影響力的高端制造基地；要突出在“十四五”全面完成“中國制造2025戰(zhàn)略目標”的基礎上，建立以5G+NG與人工智能技術為引領，加快提高現(xiàn)代制造業(yè)以自動化為主要標示的現(xiàn)代化水平，穩(wěn)居第四次工業(yè)革命全球價值鏈的前列位置，形成常態(tài)化“世界工廠”在國際市場擁有強大比較優(yōu)勢的核心競爭力；突出建立以數(shù)據(jù)化加快促進行業(yè)與企業(yè)深度融合發(fā)展的新體制新機制，構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)化全生命周期的梯度培育鏈條和全程孵化新體系，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)高質(zhì)量充分融合發(fā)展；突出在多鏈深度耦合中的鏈式革命，不斷放大新興龍頭企業(yè)的“燈塔效應”，建設以龍頭企業(yè)為核心的全流程鏈式體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)；突出以數(shù)據(jù)化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，把握好數(shù)字經(jīng)濟正充分顯現(xiàn)促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、成為引領未來先進制造業(yè)發(fā)展新動能新引擎的大趨勢，加快以數(shù)字經(jīng)濟生發(fā)形成的新動能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈性運行水平，使之成為鞏固壯大實體經(jīng)濟的根基，在撐開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間的過程中，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”完全轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分；突出實施數(shù)字經(jīng)濟賦能中小企業(yè)戰(zhàn)略，圍繞中小企業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，加快推進企業(yè)工業(yè)模型、微服務組件、工業(yè)APP等數(shù)據(jù)資源匯聚、共享與利用等，做實做深做優(yōu)制造生態(tài)，使制造生態(tài)進入全新的歷史發(fā)展新階段。

聚光數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。要精準把握國民消費需求升級的質(zhì)量導向，突出以數(shù)據(jù)化的新業(yè)態(tài)、新場景、新布局為主題，不斷豐富場景應用、創(chuàng)新模式業(yè)態(tài)、鞏固傳統(tǒng)消費、推進新型消費、補齊設施短板，構(gòu)建多層次行政管轄空間聯(lián)動的現(xiàn)代消費體系，實現(xiàn)更高層次上國內(nèi)消費市場的良性大循環(huán)。要精準把握國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展大趨勢，突出以國家“開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試”的戰(zhàn)略部署為基本抓手，不斷創(chuàng)造越來越多生發(fā)模式效應的示范區(qū)，不斷開拓越來越廣闊的現(xiàn)代數(shù)字服務貿(mào)易新空間新未來。

聚光數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，堅決從“過去式”的運行模式中完全解放出來，在加快提升軍民融合運行水平進程中加速促進國防產(chǎn)業(yè)全方位保障國防建設的完全需求，突出建設“軍民融合”型航空航天產(chǎn)業(yè)園與基地等，建立完整的以中心、場站、平臺、園區(qū)、基地等為主要空間形態(tài)的運行“圖譜”體系；在長期實施雙循環(huán)國家大戰(zhàn)略中更加強化軍民融合度，突出展現(xiàn)中國“強起來”的新形象，以絕對的國防安全維護國家主權(quán)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

(四)聚光以大數(shù)據(jù)為新動能，加快實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與運輸經(jīng)濟完整的深度融合

筆者在數(shù)篇文章里反復論證了現(xiàn)代港口的發(fā)展已經(jīng)完全跳出了傳統(tǒng)單一的“海港”概念，形成海(江河湖)港、陸港、空港等交通樞紐一體化發(fā)展的“樞紐型大港口”新概念。[7]新規(guī)劃期區(qū)域要以形成完整的通連世界的現(xiàn)代交通運行網(wǎng)絡為指向，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與運輸經(jīng)濟完整的深度融合；要以大數(shù)據(jù)為新動能，在完善硬件與軟件同步發(fā)展進程中，聚光最急難問題、最高頻事項、最迫切需求，提升應急服務精準性、充分性和均衡性水平；要建立以信息港與海(江河湖)港、陸港、空港互融發(fā)展的、完善的樞紐型大港口運行新形態(tài)。

新形態(tài)要聚光在“十四五”規(guī)劃期國家開啟建設國際性綜合交通樞紐集群、國際性綜合交通樞紐城市、國際性綜合交通樞紐港站、國際樞紐海港、國際航空(貨運)樞紐、國際郵政快遞處理中心“六大工程”取得歷史性突破的基礎上，持續(xù)關注北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊“20個城市”建設國際性綜合交通樞紐城市的進展。實證研究成果顯示，目前普遍存在著“數(shù)字經(jīng)濟與運輸經(jīng)濟深度融合”尚欠“火候”，影響著建立完善樞紐型大港口新形態(tài)進度的問題。新規(guī)劃期要把“六大工程”納入數(shù)字經(jīng)濟與運輸經(jīng)濟深度融合同一規(guī)劃的一個大盤子里，突出以建立完善的樞紐型大港口運行新形態(tài)為指向，實現(xiàn)“六大工程”同一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，按期完成。同時，促使區(qū)域在錨定城鄉(xiāng)一體化的過程中，加快對接“六大工程”，使之成為既能實現(xiàn)域內(nèi)擁有互通完善的運輸網(wǎng)絡，又能高效便捷通連國內(nèi)外目的地的新樞紐型大港口。

(五)聚光以大數(shù)據(jù)為新動力，加快實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與杠桿經(jīng)濟深度融合發(fā)展

現(xiàn)代杠桿經(jīng)濟越來越依靠數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展而實現(xiàn)更高水平發(fā)展。新規(guī)劃期區(qū)域要聚光金融機構(gòu)以形成越來越強大造血與輸血功能為指向，加快建立適應行業(yè)發(fā)展需求的國內(nèi)特色杠桿型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。實踐證明，只有建成特色杠桿型大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，才能確保建立將中央及層級政府劃撥的資金直達基層的運行新模式，才能通過大數(shù)據(jù)完成改造“過去式”資本市場的固有結(jié)構(gòu)，從根本上杜絕資金存儲、收攬、流向的“黑洞”等問題。要聚光通過數(shù)字經(jīng)濟完整植入政府運作杠桿率體系，不斷提高風險可控、穩(wěn)定債務率的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)可持續(xù)增長的水平，使政府運作杠桿率能夠長期適應經(jīng)濟體量的演化。要聚光加快建立與國際杠桿型大數(shù)據(jù)機構(gòu)相連的合作機制，在加快境外投資者配置中國債券步伐的過程中，更加強化中國債券市場的國際化地位。

要聚光加快推進數(shù)字貨幣運行。從中國實行改革開放國策以來，經(jīng)歷了紙幣—銀行卡—智能手機二維碼的發(fā)展歷程，再到推出數(shù)字貨幣等。隨著體制與機制配套性改革進程的加速，使之以數(shù)字經(jīng)濟為物質(zhì)技術基礎的數(shù)字貨幣，能在瞬“秒”中，實現(xiàn)買家與賣家繞開所有中間環(huán)節(jié)，直接在中國的銀行金融網(wǎng)絡完成貨物交易與支付結(jié)算。加快發(fā)展數(shù)字貨幣有利于加速推進人民幣國際化，是打破任何經(jīng)濟金融制裁最有實效的通途路徑，成為“百年未有之大變局”不可或缺的重要內(nèi)容。

要聚光數(shù)字經(jīng)濟與杠桿經(jīng)濟深度融合發(fā)展，突出強化以人民幣為主體的貨幣體系結(jié)構(gòu)為國民經(jīng)濟發(fā)展提供越來越堅牢的基礎性支撐力，促使不斷提高以收入結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、價格結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的“五大結(jié)構(gòu)”在一個平面上進行合理結(jié)構(gòu)比的排列水平?！芭帕兴健钡膶嵸|(zhì)內(nèi)容是以收入結(jié)構(gòu)為本，在合理調(diào)節(jié)過高收入的同時，允許存在相當比例的高收入群體，半數(shù)以上人群進入中等收入階層，成為收入結(jié)構(gòu)里的主流群體，不斷提高消除低收入群體與高收入群體較大差距的水平，切實保障退休人員能夠適時提高養(yǎng)老費的權(quán)益，實現(xiàn)一定時空范疇里的收入倍增目標，逐步有序提高全體國民的收入水平；以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為基礎，遵循生產(chǎn)促進消費、反過來消費促進生產(chǎn)增長的發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平，使中國擁有最完整的工業(yè)門類，在“五大結(jié)構(gòu)”里充分發(fā)揮基礎性作用；以需求結(jié)構(gòu)為前提，建立適應消費市場發(fā)展的剛性與軟性需求結(jié)構(gòu)，最大限度消除不合理庫存，不斷提高消費市場最理性的市場決定資源的配置水平；以消費結(jié)構(gòu)為“路標”，按照“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用”的理論指引，構(gòu)建越來越多的線上線下打卡網(wǎng)紅與熱場的消費平臺，實現(xiàn)與生產(chǎn)、收入、需求同步發(fā)展新場景；以把握價格結(jié)構(gòu)合理適時快捷調(diào)整為抓手，通過合理的價格結(jié)構(gòu)最大化刺激消費欲望，實現(xiàn)“五大結(jié)構(gòu)”最終在接續(xù)平衡發(fā)展中建成完整的城市消費市場接續(xù)平衡運行新結(jié)構(gòu)。

四、篤定以新戰(zhàn)略主導新布局的新視角，聚光實施六大戰(zhàn)略，不斷提高區(qū)域在完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局進程中的競爭力

新規(guī)劃期區(qū)域要以比“歷史上任何時期都更加渴求人才”的新論斷為方向，聚光創(chuàng)造更加成熟完善和諧的人才發(fā)展新環(huán)境；打造集聚人才的新平臺新高地，讓各領域越來越多的“承載國之希望”的拔尖領軍、多類型技能人才脫穎而出，使勞動者人人出彩。聚光深入實施以強化城市中心力為主題的強市戰(zhàn)略、以科技原創(chuàng)為主題的創(chuàng)新戰(zhàn)略、以人民福祉為主題的共享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、以美麗家園為主題的環(huán)境生態(tài)化戰(zhàn)略、以新場景為主題的文旅經(jīng)濟帶動發(fā)展戰(zhàn)略、以鄉(xiāng)村振興為主題的新“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略的“六大戰(zhàn)略”，不斷提高區(qū)域在完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局進程中的競爭力水平。

(一)深入實施以城市中心力為主題的強市戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市與新型城鎮(zhèn)是縣域以上層級區(qū)域行政管轄空間的主體。近年來加快推進城市化，至2021年末，中國已經(jīng)擁有超大中心城市7個，特大中心城市14個。筆者在數(shù)篇文章里反復論證了建制市都是“中心城市”的觀點，中心城市不斷增強的“中心力”決定了其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的排序，排序的高低決定了城市兩個效應(溢流效應與波紋效應)力的“強弱”，[8]“強弱”的大小決定著城市競爭力的水平。新規(guī)劃期在“十四五”實施項目戰(zhàn)略、形成高潮迭起獨特新場景的基礎上，要科學認識“搞活一座城”科學論斷的核心要義，城市要有城市的基本樣態(tài)，尤其是“大城市要有大城市的樣子”。新視角要錨定在以“人民城市、幸福家園，‘五個統(tǒng)籌’、協(xié)調(diào)發(fā)展”為導向，持續(xù)創(chuàng)造創(chuàng)新以人才強市、創(chuàng)新強市、生態(tài)強市、科技強市、經(jīng)貿(mào)強市、制造強市、質(zhì)量強市、教育強市、文化強市、旅游強市、體育強市、健康強市、網(wǎng)絡強市等“強市目標”為主要特色內(nèi)容的城市經(jīng)濟社會運行新模式。要以精、準、穩(wěn)為主題堅定地實施強市戰(zhàn)略，不斷提高城市高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟體量，不斷增強“兩個效應力”，樹立以更加開放包容的人文場景為導引的不斷優(yōu)化營商環(huán)境的新標桿，使之擁有越來越強大的新引力。主要聚光點：

聚光充分體現(xiàn)多跨場景的大項目帶動城市不斷提升發(fā)展能級，建立“迭代升級”新體系，展現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化水平，以優(yōu)化重塑城市城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌布局，演化再城市化的新格局?，F(xiàn)代城市生產(chǎn)力快速發(fā)展，其在國民經(jīng)濟中呈現(xiàn)占比越來越高的發(fā)展大趨勢；不同歷史發(fā)展階段，城市會在國家和世界經(jīng)濟中所處的位置具有不同的功能定位，其綜合承載力顯現(xiàn)著不斷提升城市能級的發(fā)展態(tài)勢，形成城市能級發(fā)展規(guī)律，推動城市空間發(fā)展格局不斷優(yōu)化；優(yōu)化的主導指向之一是不斷強化集聚處于區(qū)域空間不同方位城市的功能力，提升由功能力決定的城市能級水平。

聚光以綜合承載功能、科技創(chuàng)新功能、綜合經(jīng)濟發(fā)展功能、開放經(jīng)濟輻射功能、文化軟實力功能為主要內(nèi)容的城市功能力，以此通過越來越多的大項目帶動城市“迭代升級”，在不斷提升城市發(fā)展能級的過程中，形成適應新階段國土空間生產(chǎn)力更為科學的綜合配置和“雙循環(huán)”國家大戰(zhàn)略的深入實施。要深刻認識科技和產(chǎn)業(yè)的重要交匯點在城市空間，城市空間是形成對全球要素資源具有強大吸引力競爭力和更高能級上實現(xiàn)資源有效配置市場的關鍵，要聚光以大中小城市更為合理的分工與合作新格局為導向，通過“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)+城市”的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，構(gòu)建城市未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，再塑城市參與國內(nèi)外合作與競爭新優(yōu)勢。

聚光以打造核心競爭力為新動能，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新比較特色優(yōu)勢。要加快產(chǎn)業(yè)競爭關系重構(gòu)，建立符合城市發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)，讓新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為體現(xiàn)核心競爭力的新動能，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新比較特色優(yōu)勢。這就決定了既要在國家行政治理全域內(nèi)建設一批發(fā)揮強大帶動力的綜合性中心城市和以“城市商業(yè)魅力”為主題的“一線城市”，也要打造一批以中小城市為主體的帶動主體功能區(qū)或特色功能區(qū)發(fā)展的特色性中心城市，兩者相輔相成。

聚光處于不同方位的城市以項目實現(xiàn)常態(tài)化的“錯位”發(fā)展。據(jù)第七次全國人口普查公布的數(shù)據(jù)，2020年末居住在城鎮(zhèn)的人口比重占總?cè)丝诘?3.89%，比2010年上升14.21個百分點，且相當大的部分居住在邊際性中心城市(新型城鎮(zhèn))中。在省域大城市發(fā)展的進程中，如何促使邊際性中心城市的發(fā)展是極其需要研究的重要課題。筆者以位處浙西的衢州市、晉北的大同市、遼西的朝陽市、贛南的贛州市等邊際性中心城市為具象型研究對象，據(jù)它們已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗和再需要更大發(fā)展指向的實證研究成果顯示：邊際性中心城市實現(xiàn)常態(tài)化“錯位”發(fā)展，要突出客觀擁有的靜態(tài)與動態(tài)比較優(yōu)勢，找準在“雙循環(huán)”中成為重要戰(zhàn)略節(jié)點城市的結(jié)合點，強化集聚本域能夠快速消化與演化的物化資源與人力資源，通過“項目”再塑發(fā)展新坐標軸，加快形成與邊際性中心城市相適應的城市空間體量，不斷提高推進全域持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實力和輻射帶動力水平。

(二)深入實施以科技原創(chuàng)為主題的創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新是新戰(zhàn)略觀的核心內(nèi)容，新規(guī)劃期區(qū)域要不斷提高“堅持把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”科學論斷的認識水平，在“十四五”規(guī)劃期實施“國家科技創(chuàng)新2030重大項目”工程取得歷史性進展的基礎上，以創(chuàng)新能力與水平是經(jīng)濟發(fā)展新引擎、大學及科研院所是創(chuàng)新涌流不息源泉、科技型企業(yè)是創(chuàng)新第一主體與載體的完整的創(chuàng)新理論為導向，強力實施以科技原創(chuàng)為主題的創(chuàng)新新戰(zhàn)略，圓滿完成“重大項目”工程提出的目標。主要聚光點：

聚光全面建成更加寬泛的以科技原創(chuàng)為鮮明標示的自然科學實驗室新體系和社會科學基地型實驗室(場所)新體系，形成大科學聯(lián)合發(fā)展的實驗室新體系；聚光知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，強固中國專利申請量自2019年后連續(xù)兩年世界第一、已經(jīng)領先美國逾萬份數(shù)的趨勢下繼續(xù)保持位處前列位置；以目前公認的北京、上海、武漢、廣州、深圳等城市形成國家重要科技中心城市和杭州、重慶、西安、成都、南京、天津、合肥等城市形成潛在國家重要科技中心城市為主體的新格局，不斷促使更多的城市成為新格局的“主體”，不斷擴大科技原創(chuàng)策源地的規(guī)模空間與城市數(shù)量；以世界前沿科學理論創(chuàng)新、重大科技攻關和國家與省域大型科技基礎設施為引領，普遍建成富有特色與競爭力的“城市國家科技創(chuàng)新中心”，使之成為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，實現(xiàn)把科技創(chuàng)新關鍵變量不斷轉(zhuǎn)化為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展最大增量。

聚光加快促使越來越多的以芯片等為鮮明標示的鑄造國之利器、國之重器的專利盡速演化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，如以普通技術處理一張圖片可能是一秒，而高算力支持制成的芯片，一秒可能處理百萬張圖片；在“十四五”規(guī)劃期末中國芯片自給力將超過70%的基礎上，面對未來5G+NG與人工智能引領的萬物互聯(lián)，所有智能設備都將使用以核心新技術為支持的新型芯片的新格局，突出強化“中國芯”的質(zhì)與量，正確處理政府、企業(yè)與市場三者關系，尊重商業(yè)市場邏輯，實現(xiàn)芯片自供力長期確保產(chǎn)業(yè)鏈正常高質(zhì)量運行的戰(zhàn)略目標。

(三)深入實施以人民福祉為主題的共享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

新規(guī)劃期區(qū)域在“十四五”規(guī)劃期共享經(jīng)濟發(fā)展取得實質(zhì)性進展的基礎上，以“江山是人民，人民就是江山”的科學論斷為指引，更高水平實施以人民福祉為主題的共享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。[9]主要聚光點：

一是錨定以“不斷取得實質(zhì)性進展”為導向，不斷適時制定出臺更高水準的民生保障普惠政策。面對日益寬泛的越來越多社會福利項目的出臺與運行，任何一個新規(guī)劃期的到來，居民普遍越來越對加快提高社會保障普惠水平寄予越來越大的期望值。這就決定了強化實施共享經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，適時出臺居民所期待的提高福祉水平的保障普惠政策，并不斷取得實質(zhì)性進展，是永恒的真理，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。把握好這個大趨勢，就贏得了人民、穩(wěn)固了江山。

二是不斷縮小城鄉(xiāng)相對貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?，保障全社會運行在發(fā)展共享經(jīng)濟帶來共同富裕的軌道上。自2019年以來至今，中國人均GDP已經(jīng)連續(xù)超過1萬美元，且呈不斷增長的趨勢。按照國際標準，“十四五”規(guī)劃期中國將從根本上消除絕對貧困返貧現(xiàn)象，開啟由中低收入向中高收入歷史階段的跨越。新規(guī)劃期要以習近平治國理政新學說的反貧困理論這個制勝法寶為指引，聚光不斷縮小城鄉(xiāng)相對貧困人口占總?cè)丝诘谋壤辉谌司鵊DP實現(xiàn)指標不斷增高的發(fā)展態(tài)勢下，全社會要加快向中高收入歷史階段的跨越，不斷提高中產(chǎn)階層的比重；建立更高水準的民生保障普惠體系，不斷提高人民福祉水平。

三是以大健康的新理念，聚光建立常態(tài)化的治療與防控為一體的全社會衛(wèi)生健康體系，在不斷提高城市市區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)水平的同時，強化縣域內(nèi)的層級衛(wèi)生健康機構(gòu)建設，因為沒有全覆蓋的、完善的高服務水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)，就不會有健康中國；深刻認識中醫(yī)藥在新冠病毒暴發(fā)時發(fā)揮的特殊作用、交出的亮眼成績單，更加突出加快提升本域中醫(yī)藥發(fā)展水平，提高中醫(yī)藥國際科技合作層次，強化現(xiàn)代化服務水平，使之成為大健康的重要組成部分。

(四)深入實施以美麗家園為主題的環(huán)境生態(tài)化戰(zhàn)略

新規(guī)劃期區(qū)域要以環(huán)境生態(tài)化大邏輯和碳“達峰中和”新理念引領城市低碳綠色循環(huán)發(fā)展，不斷提高全域環(huán)境生態(tài)發(fā)展水平，[10]全面完成2030年“碳達峰”的發(fā)展目標。主要聚光點：

聚光把握好高效節(jié)能綠色生產(chǎn)與消費正成為經(jīng)濟社會發(fā)展主流的大趨勢，在城鄉(xiāng)一體化全生命周期發(fā)展進程中，以建立綠色規(guī)劃設計、綠色投資建設、綠色生產(chǎn)流通、綠色生活消費等為主要內(nèi)容的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系為基本抓手，促使生產(chǎn)與消費全領域形成新運行模式；要堅定不移地落地落實“‘十四五’時期嚴控煤炭消費增長、‘十五五’時期逐步減少”的國家決策；要全域不斷優(yōu)化山田林草沙雪冰和海江河湖溪塘渠等空間生態(tài)，以更大氣力提高濕地涵養(yǎng)水平，打造全域綠廊體系，形成名副其實的公園城市；要把生態(tài)保護修復擺在首要位置，這是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要途徑，是促進綠色發(fā)展的重要政策工具；要以大協(xié)同、大治理為主體，構(gòu)建更寬泛的、跨區(qū)域的以財政資金支持的權(quán)益型補償機制、以資源養(yǎng)資源的收益型補償機制為主要內(nèi)容的多元化生態(tài)保護補償機制，通過這“兩大機制”的落地落實，不斷把區(qū)域環(huán)境生態(tài)推向更高水平的一體化保護新階段。

(五)深入實施以區(qū)域新場景為主題的文旅經(jīng)濟帶動發(fā)展戰(zhàn)略

區(qū)域宜居宜業(yè)宜游是發(fā)展進程中必然形成的高端性新形態(tài)。理論與實踐共同揭示，區(qū)域的“宜游”，來源于日益強烈的“新場景集群”決定的閃光形象力；反過來，只有不斷提高日益強烈的閃光形象力水平，才能促使文旅經(jīng)濟生發(fā)著無可替代的內(nèi)生帶動活力。新規(guī)劃期實施以區(qū)域“新場景集群”為主題的、可持續(xù)的文旅經(jīng)濟帶動發(fā)展戰(zhàn)略，需要遵循宜游形成的“內(nèi)生帶動活力”為宜居宜業(yè)提供著永不枯竭新動能的規(guī)律。區(qū)域要聚光建設中華民族視覺形象新工程，大力挖掘各民族共享的中華文化符號為主題的大文化工程，[11]突出“讓文物活起來”以留住“老城市”的記憶為本，打造城鄉(xiāng)各具特色的現(xiàn)代新場景，[12]使“新場景集群”成為實施區(qū)域文旅經(jīng)濟帶動發(fā)展戰(zhàn)略的雄厚物質(zhì)基礎；聚光舊城改造過程中“改舊如舊、舊中顯新、新中成像”，形成發(fā)展文旅經(jīng)濟具有強烈視覺形象的新場景；聚光城市新區(qū)建設與老城區(qū)文脈相承、再塑城市新形象，落點于再造城市發(fā)展文旅經(jīng)濟更有吸引“眼球”新空間的新競爭力。

實施以區(qū)域新場景為主題的文旅經(jīng)濟帶動發(fā)展戰(zhàn)略，要突出關注以繁榮古城(古鎮(zhèn)、古村寨)文旅經(jīng)濟為基點，圍繞“重在活化運營”，在賦予傳統(tǒng)文化新的時代意義的同時，通過商業(yè)化經(jīng)營反哺傳統(tǒng)歷史文化根脈的保護。筆者親歷：山西忻州市古城及古鎮(zhèn)、古村寨擁有古宅600余座，云集上千戶商家在此經(jīng)營，能夠同時容納10萬人深度游，有力推動了鄉(xiāng)村振興、文化繁榮、遺址保護、縣域發(fā)展；僅2021年春節(jié)7天長假，即接待游客546096人次，旅游收入966.08萬元。

(六)深入實施以鄉(xiāng)村振興為主題的縣域新“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略

新規(guī)劃期區(qū)域要以強縣富民為旗幟，在“十四五”規(guī)劃期通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快現(xiàn)代城市化和新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化步伐取得明顯成效的基礎上，更嘹亮吹響打一場縣域經(jīng)濟整體性發(fā)展攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。要聚光在按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學合理、生態(tài)宜居宜業(yè)宜游、鄉(xiāng)風文明淳樸和諧、治理高效共同富裕的基本準則，更加突出本域布局空間有效調(diào)整，進一步縮小傳統(tǒng)城鄉(xiāng)客觀存在的差距，把共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的落腳點，形成城鄉(xiāng)一體化新格局。[13]要更加突出建立以鄉(xiāng)村振興為主題的縣域農(nóng)村加快現(xiàn)代化發(fā)展步伐讓農(nóng)村成為新“三農(nóng)”發(fā)展新天地，以農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)新發(fā)展讓農(nóng)業(yè)成為具有強烈吸引力的新產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造務農(nóng)務工新生態(tài)環(huán)境讓農(nóng)民成為大眾日益羨慕的新職業(yè)的“三農(nóng)”新結(jié)構(gòu)。

一是聚光強縣富民，更嘹亮吹響打一場縣域經(jīng)濟整體性發(fā)展攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。加快提高縣城現(xiàn)代城市化和縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，要通過對原存鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃空間合理調(diào)整，促使更多有條件的中心鎮(zhèn)(新型城鎮(zhèn))發(fā)展成為中小城市、特別是鎮(zhèn)級小城市，[14]重塑縣域經(jīng)濟地理，形成經(jīng)濟社會發(fā)展空間新格局。新規(guī)劃期要突出深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大部分決策性的職能集中在建制市的治理層面而小部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的工作部門，只有城市全域整體動員、全部門參與，才能形成以城市政策、規(guī)劃、治理、執(zhí)行、考評為主要內(nèi)容的體制與機制融合的高效工作體系；突出推進提高縣城現(xiàn)代城市化水平，能夠使更多的農(nóng)民“在離鄉(xiāng)不離土”中，充分享受到現(xiàn)代城市化帶來的享樂性生活，促使越來越多的農(nóng)民充分享受到現(xiàn)代城市化帶來的幸福生活，并自覺自愿進入現(xiàn)代城市生活的空間，推進農(nóng)民變市民的進展步伐；突出新型城鎮(zhèn)化進程中加快補齊新型城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、公共基礎設施一體化的短板，使更多的小城鎮(zhèn)成為與縣城具有同樣建設水平，容納農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后的生存生活新空間。要突出以建設社會主義新農(nóng)村為基本指向，使村寨注重保護農(nóng)耕文化決定的美麗田園鄉(xiāng)土風情、歷史遺跡決定的美麗村落形態(tài)、傳統(tǒng)建筑風貌決定的美麗庭院原生態(tài)生活環(huán)境等；突出推進建設村莊整體空間環(huán)境生態(tài)清潔工程、生活污水治理續(xù)建與新建工程、綠化美化工程等為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化與村寨建設步伐。

二是聚光加快提高以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系為主題的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。要深刻認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程不斷演化出越來越多的新形態(tài)與新業(yè)態(tài)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)慣稱的“農(nóng)、林、牧、副、漁”五大發(fā)展形態(tài)與產(chǎn)品業(yè)態(tài)已經(jīng)或正在發(fā)生顛覆性的變化，形成了現(xiàn)代感的以“糧、油、棉、畜、果、蔬、(中)藥、漁及種”的“8+1”九大相對獨立發(fā)展的新產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)新概念，其與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“三大門類產(chǎn)業(yè)”共同合成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)。[15]要深刻認識不斷提高以“8+1”為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)發(fā)展水平，需要突出“種”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與業(yè)態(tài)發(fā)展中的“芯片”地位，現(xiàn)代種業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的糧、油、棉、畜、果、蔬、(中)藥、漁“八大形態(tài)”相互融合、息息相關，不斷創(chuàng)新育種業(yè)核心技術，加快推進種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展；突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，促使產(chǎn)業(yè)鏈延伸、功能拓展、多業(yè)態(tài)復合等深度融合發(fā)展，不斷發(fā)掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新功能新價值；突出守牢生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，才能建立完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接續(xù)與平衡運行新結(jié)構(gòu)。要全面發(fā)展集體經(jīng)濟，全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面保障農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織中的財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利，形成越來越多的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、樣板點，培育越來越多的模范生。

三是聚光加速建立“三農(nóng)”新結(jié)構(gòu)，讓越來越多外出打工的農(nóng)民工越來越感到“誰不說俺家鄉(xiāng)好”，形成不可阻擋的“返鄉(xiāng)回歸潮”，成為發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟的主力軍。

五、篤定以深入實施完善大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新視角，聚光新型城市圈群同城一體化發(fā)展

筆者在發(fā)表的數(shù)十篇關于構(gòu)建與完善“大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局”的文章里，就若干的理論與實踐問題發(fā)表了比較系統(tǒng)的“一家之言”，本文不再贅述。“十四五”區(qū)域更加夯牢砥礪奮進的厚實物質(zhì)技術基礎，“十五五”黨和國家推進經(jīng)濟社會發(fā)展重心將進入由省域或市域單一運行模式轉(zhuǎn)向以城市集群同城化(亦稱“一城化”)決定的向以新型城市圈群為基本運行模式、構(gòu)建形成大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間為主體、深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略成熟性新階段的跨越，[16]這是實現(xiàn)新中國第三次偉大歷史性轉(zhuǎn)折的重要內(nèi)容之一。

向“成熟性新階段”跨越的突出標示是，深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新視角必然指向在深化“造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)”過程中，要在國家“十四五”規(guī)劃綱要確立的以建設優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市集群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣城市集群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市集群共十九個國家級城市集群為主體，全方位打造“東部率先、中部崛起、西部深入大開發(fā)、東北振興”新格局取得新成果的基礎上，新規(guī)劃期聚光更加強化以區(qū)域經(jīng)濟一體化為導向，[17]實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局融合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合、交通運輸網(wǎng)絡融合、要素配置融合、社會發(fā)展融合，不斷演化提升“多極多圈多帶多區(qū)”為空間形態(tài)的大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局水平，加快推進把以城市集群為空間的新型城市圈群完全建成同城一體化發(fā)展的“主體型空間新載體”。

新規(guī)劃期“同城一體化”發(fā)展大趨勢，決定了要更加以“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”的科學論斷為指引，開創(chuàng)以城市集群擁有的國土空間為依托，使之成為承載新發(fā)展要素的主體型空間新載體?？茖W實踐升華而成的理論成果顯示，唯有城市集群實現(xiàn)同城一體化發(fā)展，生發(fā)出強大新動能，才能使新型城市圈群形成“和諧合力”發(fā)展新氣象；才能不斷提高“主體型空間新載體”的發(fā)展水平，使之成為國民經(jīng)濟重要的層次性新空間。

提高同城一體化運行水平，要聚光在以圍繞同城化、實現(xiàn)一體化為主題，形成合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，力促具備一定規(guī)?？臻g的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)適時演變?yōu)椤版?zhèn)級小城市”，實現(xiàn)更加優(yōu)化的城市集群空間布局；在優(yōu)化中以城市集群為主體空間，全方位提高“圈群”在向“成熟性新階段”跨越過程中演化延伸多領域同城一體化運行水平；聚光在加快實現(xiàn)城市集群治理能力現(xiàn)代化，促使建制市從制定規(guī)劃、落實重大舉措、落地操作方案等所有頂層設計與運行操作，徹底改變“過去式”的“封門堵窗”性的單一型城市發(fā)展治理方式；聚光在城市集群以“同城”為根本、“統(tǒng)籌”為基本抓手，建立現(xiàn)代商品經(jīng)濟聯(lián)合體為主導的同城一體化經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展新治理方式。[18]實證研究取得的案例型成果顯示：

案例一：黨的十八大后，即實施以“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展新路子”和“探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式”為指向的京津冀協(xié)同發(fā)展國家大戰(zhàn)略，“十二五”實現(xiàn)了以“十同”為指向的起步發(fā)展；建設最高決策的以“疏解北京非首都功能”為首題，錨定新形象、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新機制發(fā)展目標，建設具有偉大歷史意義和重大現(xiàn)實意義的國家級雄安新區(qū)?！笆濉币浴扒甏笥嫛掖笫隆睘閷?qū)崿F(xiàn)了加速推進。“十四五”京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設合力促使京津冀城市集群進入以“綠色、現(xiàn)代、智慧，國際一流”為標示的前進型發(fā)展“快車道”。“十五五”及后規(guī)劃期更應顯現(xiàn)鮮明特色的同城一體化運行新水平，主要聚光在深化“十同”，完善統(tǒng)籌，突出建制區(qū)市以高鐵、地鐵、城際軌道交通+公路的客貨公共交通與私家車等運輸設備+機場，實現(xiàn)完整覆蓋全域的通連；加快形成以世界級城市集群為“主體型空間新載體”型的新增長極，為不同方位的省域空間協(xié)調(diào)協(xié)同深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，提供了具有科學實踐意義的新藍本。

新規(guī)劃期如何借鑒好“新藍本”呢？筆者以實現(xiàn)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略目標的新視角觀察未來，通過對云南滇中新區(qū)與貴州貴安新區(qū)的實證研究成果顯示，如能首先以強化滇中城市集群與黔中城市集群形成由陸路與空中多形態(tài)運輸方式，建立高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡，再充分借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展的政策體系，推進兩大城市集群實現(xiàn)同城一體化運行，促使議論多年的滇黔兩省能以此為起點，取得全域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)性重大進展，必將帶動大西南諸省區(qū)市進入全域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的歷史新階段，成為具有劃時代意義的興疆、保疆、安疆的“大手筆”，為西部地帶諸省區(qū)市以城市集群實現(xiàn)同城一體化運行生發(fā)強大新動能，推進全域深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、實現(xiàn)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展提供了具有科學實踐意義的更新藍本。

案例二：粵港澳大灣區(qū)起步于“十三五”規(guī)劃期，“十四五”進入“三地多城”合力融合新階段。新規(guī)劃期通過深圳繼續(xù)建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”等歷史性偉大決策生發(fā)出來的巨大動能形成的強大推動力，在加快實施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略、打造“人類命運共同體”和域際建立“利益共享體”的雙向互融中，把大灣區(qū)性的新型城市圈群建成“主體型空間新載體”；通過建立現(xiàn)代商品經(jīng)濟聯(lián)合體，以“堅守‘一國之本’，善用‘兩利’”為指引，形成“新治理方式”；通過以“大土地觀”為指引，[19]“十四五”開局之年國家決策錨定以橫琴、前海空間深度開發(fā)建設粵澳和粵港合作區(qū)的新視角，在新規(guī)劃期不斷創(chuàng)造運行新形態(tài)，創(chuàng)新操作新模式；“三地多城”合力推進“珠三角”城市集群同城一體化發(fā)展，聯(lián)合打造世界級開放型經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，直至登上世界灣區(qū)經(jīng)濟“金字塔”頂端，成為中國發(fā)展外向型經(jīng)濟的亮麗新高地，為把新型城市圈群建成同城一體化的“主體型空間新載體”提供范例。

新規(guī)劃期“范例性模式”將繼續(xù)生發(fā)區(qū)域發(fā)展向海經(jīng)濟越來越強大的新活力，激發(fā)沿海經(jīng)濟軸帶以遼冀津三省市港口聯(lián)動機制、山東省域建立大港口型主體功能區(qū)、海南全域發(fā)展海洋經(jīng)濟、北部灣向海經(jīng)濟區(qū)、杭州灣市域發(fā)展新形態(tài)等特色性多類型多形態(tài)多模式灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，全方位深入實施國家海洋開發(fā)與保護大戰(zhàn)略。

杭州市在“城市更新”實踐中依托杭州灣，著眼于未來，啟動以生態(tài)為基、文脈延續(xù)等為主要內(nèi)容的“富春山居開篇地”最原真景觀意境的建設；啟動城鄉(xiāng)共生、風貌和諧、宜居宜業(yè)宜游“三江匯未來城市”建設工程，形成把城市“輕輕放在自然中的現(xiàn)代版富春山居圖”，形成建制市域內(nèi)以灣區(qū)空間為依托的未來型獨特的現(xiàn)代化市域發(fā)展新形態(tài)?！靶滦螒B(tài)”決定了這既不是“過去式”城市建設的簡單延伸，也不是一般意義上城市城區(qū)的“梯度轉(zhuǎn)移”，而是圍繞最具活力、最具特色，最便利、最生態(tài)，從城市能級、城市功能、城市競爭力與吸引力及城市品質(zhì)溫度等諸方面防止“大城市病”的產(chǎn)生，以顯現(xiàn)“新形態(tài)”特色的高效智能、低碳韌性、匯聚共享、個性魅力的海江河一體化灣區(qū)空間型新城區(qū)新形象。

案例三：“十二五”規(guī)劃期中期，繼實施京津冀協(xié)同發(fā)展國家大戰(zhàn)略之后，以充分發(fā)揮重慶與成都兩大國家中心城市的帶動力，通過“雙城聯(lián)動”加快推進成渝城市集群崛起與發(fā)展，成為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大國策，是建設長江經(jīng)濟軸帶重要組成部分與國土空間生產(chǎn)力布局接續(xù)平衡發(fā)展的必然選擇。新規(guī)劃期以成渝城市集群為主體空間的“圈群”發(fā)展要在此前已經(jīng)取得重大成果的基礎上，錨定把新型城市圈群建成同城一體化的“主體型空間新載體”的指向，率先以成渝城市集群為主體空間的“圈群”走出“本域+飛地”型實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略獨具特色的新路，形成運行新模式。

新規(guī)劃期“運行新模式”將成為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略導向性的新運行模式，主要聚光點：要加快西部地帶大區(qū)域城市化與新型城鎮(zhèn)化步伐，以展現(xiàn)全域城市與城鎮(zhèn)國土空間布局密度新水平?jīng)Q定的新格局；加快提升既有與新形成城市集群發(fā)展水平，結(jié)合部分區(qū)域地廣人少的域情，不斷創(chuàng)造創(chuàng)新運行模式(如新疆生產(chǎn)建設兵團實施的南下發(fā)展建市組群戰(zhàn)略)，使城市集群能夠在全域中充分發(fā)揮“火車頭”帶動力，推進城市集群里的建制市行政管轄的城鄉(xiāng)國土空間形成一體化新格局，充分展現(xiàn)出新型城市圈群建成同城一體化的“主體型空間新載體”的新形象。

案例四：“十三五”規(guī)劃期在中國改革開放初期建立的第一個跨省域、跨建制市的“長三角經(jīng)濟合作區(qū)”幾經(jīng)演化擴充的基礎上，確定實施跨滬蘇浙皖四省市和29個省轄建制市行政管轄國土空間的“長三角一體化”發(fā)展國家大戰(zhàn)略；以“城市集群”的新理念，更加突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設一體化、區(qū)域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會發(fā)展與社會保障體系一體化的“六個一體化”；更加突出建設國際化濱海城市群與經(jīng)濟新高地的港城一體化為顯著標志，創(chuàng)造新比較優(yōu)勢，聯(lián)合長江上游新型城市圈群、長江中游新型城市圈群一起加快建設長江經(jīng)濟新軸帶的步伐；更加突出以統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一合作開發(fā)、統(tǒng)一黃金水道發(fā)展的保護優(yōu)先、適度開發(fā)為鮮明標志，完整實現(xiàn)長江經(jīng)濟軸帶發(fā)展生態(tài)化，使之成為建設沿江(河)和沿海沿線沿路縱向橫向經(jīng)濟新軸帶的發(fā)展新范式。

實踐是檢驗真理的唯一標準。“十四五”實施長三角一體化發(fā)展國家大戰(zhàn)略，以“六個一體化”為導向，在“雙循環(huán)”發(fā)展中，創(chuàng)新同城一體化運行新模式，更加充分發(fā)揮長三角同城一體化形成的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造新型城市圈群建設“主體型空間新載體”新形態(tài)取得重大新進展，與粵港澳大灣區(qū)一起，被稱之為中國東部沿海經(jīng)濟新軸帶最具發(fā)展活力的兩大增長極；成為完善以新型城市圈群和經(jīng)濟新軸帶為主題的大國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間新格局、建設同城一體化“主體型空間新載體”極具推廣性的新范式。

“新范式”的啟示是，新規(guī)劃期所有城市集群面對深入實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略進入向“成熟性新階段”跨越新階段的到來，要牢固把握“雙循環(huán)”發(fā)展的經(jīng)濟合作新機遇；要通過多層級政府擔當擔責形成的強大協(xié)調(diào)力，堅決跳出傳統(tǒng)“府際”之間協(xié)調(diào)方式的束縛，促使建制市更加自覺、踴躍加入構(gòu)建新型城市圈群、建設同城一體化“主體型空間新載體”的行列中。

筆者通過對東部福(州)廈(門)漳(州)泉(州)“海峽灣區(qū)型”城市集群(此為國家級粵閩浙沿海城市集群的組成部分)、山東半島(港口聯(lián)合型)城市集群、東北區(qū)域沈(陽)大(連)“陸海半島型”城市集群(亦稱遼中南城市集群)、中部地帶呼(和浩特)包(頭)鄂(爾多斯)榆(林)“草原資源經(jīng)濟型”城市集群和長江中游(以武漢與長沙、南昌為“三中心”)“江湖密集型”城市集群、西部蘭(州)西(寧)“跨省域空間型”城市集群的實證研究顯示，新規(guī)劃期借鑒“新范式”，要聚光在遵循規(guī)律，切忌急功近利、“拔苗助長”式的培育，最充分發(fā)揮省區(qū)市作為地方行政治理最高層次的推進力，按照城市集群同城一體化“生長”的不同歷史階段，促其“自然”的而不是捆綁式的、在完善“利益共享體”的體制與機制過程中發(fā)展成富有強大活力的“主體型空間新載體”；聚光在強化交通運輸基礎工程建設，形成發(fā)達、高效、便捷的客運與貨運網(wǎng)絡，在同城一體化中從根本上消除行前“一公里”與到目的地的最后“一公里”“卡脖子”的“斷形”障礙；聚光在強化建制市以“創(chuàng)新不問‘出身’”的新思維，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快邁向中高端、適應高質(zhì)量發(fā)展，合力形成具有“圈群”特色的高地性全鏈型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“圖譜”，在實施雙循環(huán)戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力中擁有與國內(nèi)外市場相連相通高效完整的供給體系與營銷體系，成為具有國內(nèi)外影響力的新增長極；聚光在“雙循環(huán)”發(fā)展中，以打造若干新平臺為紐帶，成為實施“一帶一路”國家大戰(zhàn)略的新型城市圈群?？茖W實踐證明，只有把握好這四大聚光點，不斷創(chuàng)新運行新模式和創(chuàng)造發(fā)展新形態(tài)，才能借鑒好完整的“六個一體化”新范式，把“紙”上規(guī)劃的新型城市圈群變成現(xiàn)實的同城一體化“主體型空間新載體”，擁有強大不息的運行生命力。

綜合以上案例及實證研究選取的具象型城市集群共同顯示，域際“過去式的固鏈空間”正在逐步被以區(qū)塊鏈擁有的強大“張力”為核心技術支撐的現(xiàn)代“流鏈空間”所替代，這是不可阻擋的大趨勢。新規(guī)劃期建制市要在由科學力決定的除“中心化”和“頭”與“尾”之爭的過程中以更加自覺的科學新實踐，力促以城市集群為主體的新型城市圈群全域空間的建制市合力打造以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的同城一體化“主體型空間新載體”全鏈型功能結(jié)構(gòu)新體系。新規(guī)劃期“新體系”的鮮明特征之一是聚光更大力度、更廣空間，把寫在“紙”上的城市圈群真正建設成為同城一體化“主體型空間新載體”。

山東半島城市群是20世紀80年代初期國內(nèi)較早提出發(fā)展圈群經(jīng)濟的，經(jīng)歷40余年的發(fā)展離建成同城一體化“主體型空間新載體”仍然有著一定的差距。近年來，山東以位處“半島城市群”全域的7個省轄市的沿海港口為空間，組建了現(xiàn)代商品經(jīng)濟聯(lián)合體式的“山東港口集團”，其在與山東自貿(mào)區(qū)相聯(lián)、與山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)相通、與輻射力達到的空間相依中，不斷集聚越來越大的發(fā)展新能量，形成省域“大港口型主體功能區(qū)”。著眼于新規(guī)劃期的未來，通過充分張揚青島港擁有的以比較優(yōu)勢為支撐的“首位度力”，不斷放大建立自貿(mào)區(qū)臨港片區(qū)固化成的帶動力，拉動大港口型主體功能區(qū)的整體聯(lián)合優(yōu)質(zhì)發(fā)展；在合力打造跨青川甘陜寧蒙晉豫魯九省區(qū)的沿黃生態(tài)經(jīng)濟新軸帶，通過實施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為最大剛性約束準則的大保護大治理生態(tài)型高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的進程中，形成創(chuàng)新同力、政策同向、規(guī)劃同一、產(chǎn)業(yè)同興、生態(tài)同建、設施同網(wǎng)、平臺同體、市場同治、開放同步、服務同享“十同”為“一”的“山東半島城市群”，使之持續(xù)生發(fā)溢流不息強大發(fā)展新活力。同時，山東強固省會經(jīng)濟圈的支點力，以域內(nèi)黃河、大運河段為軸帶，促使流經(jīng)的建制市同一建設新型城市圈群，形成省域“兩河型主體功能區(qū)”；魯中南城市集群東靠“大港口型主體功能區(qū)”、西依“兩河型主體功能區(qū)”，形成獨具特色的省域“風光型主體功能區(qū)”。上述三大主體功能區(qū)在科學實踐中要堅決拋棄“過去式”運行模式，聚光以全方位生態(tài)化為導向，探索出綠色新優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新路徑；以優(yōu)化資源布局、織牢織密民生底線為主要內(nèi)容的大數(shù)據(jù)新平臺，打造效能最強、服務最滿意的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管的層級數(shù)字政府操作運行新體系，實現(xiàn)從基本民生向高質(zhì)量民生的新時代跨越；展現(xiàn)出省域生產(chǎn)力空間新布局、建設一體化“主體型空間新載體”新型城市圈群、演化為完全適應“雙循環(huán)”新格局的“齊魯樣板”范例型新形象，結(jié)出圓滿完成領袖“走在前列、全面開創(chuàng)”殷殷囑托的豐碩成果。