牛威 NIU Wei

（西寧市湟中區(qū)攔隆口渠管理所，西寧811606）

0 引言

小型水庫在廣大人民群眾的日常生活之中具有重要的意義，小型水庫能夠給廣大人民群眾提供更多的水力資源，緩解偏遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾用水緊張的問題。對(duì)此，相關(guān)工作人員必須要保證小型水庫可以安全、平穩(wěn)的運(yùn)行，結(jié)合實(shí)際小型水庫的運(yùn)行情況，建立符合小型水庫實(shí)際安全運(yùn)行情況的管理模式，同時(shí)做好除險(xiǎn)加固管理工作，針對(duì)小型水庫在運(yùn)行過程中存在的問題提出相應(yīng)的解決方案，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

1 小型水庫安全管理要求和基本原則分析

1.1 管理要求分析

隨著小型水庫除險(xiǎn)加固工程的竣工，對(duì)于其中存在的病險(xiǎn)問題也得到有效的解決，全面發(fā)揮出小型水庫的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，同時(shí)對(duì)于小型水庫安全運(yùn)行管理也提出更高的要求。在過去，對(duì)于小型水庫安全運(yùn)行管理基本上都是大型水庫管理為基本參考，近些年來，水利部門也都陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于小型水庫安全運(yùn)行管理的相關(guān)政策、文件，明確小型水庫安全運(yùn)行管理的具體要求。

1.1.1 各方面的技術(shù)管理

首先，調(diào)度管理。它包括蓄水管理和調(diào)度運(yùn)用，具體來說，是編制并且執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和相應(yīng)的調(diào)度指令。其次，巡視檢查。它包括日常巡視檢查、年度巡視檢查、特別巡視檢查，并將其按照不同的要求有效的執(zhí)行。再者，工程監(jiān)測(cè)。結(jié)合壩型的類型選擇相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目，比如：土石壩，需要相關(guān)工作人員觀察它的壩體表面變形、滲流量、上下游水位、降水量、氣溫、水溫等因素。最后，維修養(yǎng)護(hù)。它分為養(yǎng)護(hù)和修理兩種，其主要目的是保證小型水庫可以一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)中。

1.1.2 建立相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制

對(duì)于小型水庫安全運(yùn)行管理來說，需要相關(guān)管理人員建立各種管理機(jī)制，并將其具體落實(shí)到實(shí)際工作中，促使更多的工作人員可以嚴(yán)格的執(zhí)行。管理機(jī)制也分為兩方面：一方面是日常運(yùn)行管理制度，主要包括調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、閘門操作、技術(shù)管理等等。另外一方面，安全管理制度，它包括大壩注冊(cè)登記制度、水庫降等和報(bào)廢制度、大壩安全鑒定制度、大壩安全管理責(zé)任機(jī)制等等。

1.2 基本原則分析

1.2.1 促使管理自動(dòng)化

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高效發(fā)展，自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化、智能化是小型水庫安全運(yùn)行管理的基本發(fā)展目標(biāo)，在此過程中，主要包括自動(dòng)化運(yùn)動(dòng)水工機(jī)電設(shè)備、自動(dòng)觀測(cè)大壩以及采用自動(dòng)化、智能化的管理方法，具體包括：遠(yuǎn)程操控、分析并歸納相關(guān)的資料信息、檔案管理信息化等等。

1.2.2 注重標(biāo)準(zhǔn)化管理

注重標(biāo)準(zhǔn)化管理可以從根本上減少小型水庫安全運(yùn)行管理的盲目性、自由性。標(biāo)準(zhǔn)化小型水庫安全運(yùn)行管理具體包括：標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全控制、標(biāo)準(zhǔn)化的工程量管理，而這其中，標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全管控指的是要保證小型水庫可以安全的、穩(wěn)定的運(yùn)行；標(biāo)準(zhǔn)化的工程量管理則是指保證小型水庫在日后運(yùn)行過程中達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從而開展的各項(xiàng)工作，是細(xì)化各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的有效手段，有助于實(shí)現(xiàn)小型水庫的質(zhì)量安全得到具體的保證[2]。小型水庫安全運(yùn)行管理不是在短時(shí)間內(nèi)完成的，而是需要經(jīng)過長(zhǎng)年累月的監(jiān)督、管理，在此過程中，相關(guān)管理人員要經(jīng)過幾輪、甚至幾十輪的更新?lián)Q代，由于其管理工作是不間斷的，因此，相關(guān)管理人員一定要保管好存在的技術(shù)資料，以此來保證小型水庫可以更為安全、有效的運(yùn)行。

1.2.3 加強(qiáng)安全和預(yù)防

小型水庫承擔(dān)著重大的安全運(yùn)行管理責(zé)任，對(duì)此，相關(guān)管理人員需要做好小型水庫安全和預(yù)防工作，秉持“安全第一、預(yù)防為主”的基本原則，并將這一原則全部貫徹落實(shí)到小型水庫安全運(yùn)行管理的全過程中，保證管理模式的科學(xué)化、合理化。相關(guān)管理人員只有真正的做到“預(yù)防為主”，才能實(shí)現(xiàn)“安全第一”。

2 小型水庫安全運(yùn)行管理過程中存在的問題

2.1 安全監(jiān)測(cè)設(shè)備不太完善

水雨情監(jiān)測(cè)和工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不太完善，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力較低。部分重要的小型水庫缺少必要的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備，更有甚者，安全監(jiān)測(cè)設(shè)備由于長(zhǎng)時(shí)間使用出現(xiàn)破損，不能在日后作用。由于現(xiàn)存的大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范基本上適用于大中型水庫，對(duì)于小型水庫的安全監(jiān)測(cè)還不太全面，導(dǎo)致部分小型水庫沒有按照具體的規(guī)范要求來設(shè)置相應(yīng)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)備。此外，在初期施工過程中，水庫大壩沒有配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然相關(guān)人員在水庫除險(xiǎn)加固過程中已經(jīng)對(duì)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行修繕，但是部分設(shè)備也存在破損、老化的問題，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的使用后，沒有及時(shí)更換新的設(shè)備，導(dǎo)致最后監(jiān)測(cè)的結(jié)果不真實(shí)。

2.2 小型水庫的設(shè)計(jì)缺少針對(duì)性

近些年來，小型水庫除險(xiǎn)加固管理工作越來越重要，但是因?yàn)榈胤秸芰τ邢?、?duì)其投入的資金較少，對(duì)此，在水利工程中水庫進(jìn)行施工建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)方案的制定可能會(huì)存在一系列不可確定的因素，從而增加了實(shí)施的難度[3]。再加上水利工程部門的人才在招聘、引進(jìn)方面存在一定的難度，對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)缺少相應(yīng)的設(shè)計(jì)人才，很容易影響整個(gè)水利工程的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，對(duì)于實(shí)際的水庫設(shè)計(jì)缺少一定的針對(duì)性，從而阻礙了水利工程中水庫除險(xiǎn)加固管理工作的順利實(shí)施。

2.3 缺乏完善的應(yīng)急處理機(jī)制

大部分的小型水庫在實(shí)際運(yùn)行過程中，還沒有建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，而且在應(yīng)急處理方面的工作也存在一定的不足之處。具體來說：首先，小型水庫在實(shí)際運(yùn)行過程中，相關(guān)管理人員沒有建立完善的應(yīng)急預(yù)防管理方案，即使部分管理人員建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)防管理方案，但是沒有將其具體落實(shí)到實(shí)際工作中，導(dǎo)致其一直流于表面的工作形式中。大部分的小型水庫沒有比較完善的防災(zāi)管理方法，也沒有先進(jìn)技術(shù)的支持，因此，導(dǎo)致小型水庫的應(yīng)急預(yù)防管理方案的制定缺少科學(xué)化、合理化。

其次，部分小型水庫在應(yīng)急資金的供應(yīng)方面還存在一定的不足之處。因?yàn)樾⌒退畮斓臄?shù)量很多，而且每一個(gè)小型水庫的分布也比較零散，財(cái)務(wù)管理人員并沒有將具體的財(cái)務(wù)概算、預(yù)算納入到小型水庫應(yīng)急規(guī)劃管理中，導(dǎo)致大部分的小型水庫缺少充足的資金支持。尤其是在距離城市比較遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，小型水庫的財(cái)力資源更是得不到保證。除了資金得不到保證，連基本的物資供應(yīng)也得不到具體的保證。再加上交通不太便利，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施也無法得到有效的滿足，因此，在實(shí)際開展小型水庫搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的時(shí)候，由于道路交通條件極差，導(dǎo)致物資不能及時(shí)的送達(dá)，嚴(yán)重的情況下出現(xiàn)不可預(yù)估的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4 管理機(jī)制不太完善

在小型水庫安全運(yùn)行管理過程中，大部分的小型水庫都沒有建立比較完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致小型水庫不能正常的運(yùn)行。通常情況下，小型水庫運(yùn)行管理過程中，相關(guān)管理人員都是采用分級(jí)管理的手段。而且，小型水庫的數(shù)量很多，分布的區(qū)域也是五湖四海，在具體的小型水庫運(yùn)行管理過程中，沒有詳盡的劃分具體工作人員的工作職責(zé)，導(dǎo)致安全運(yùn)行管理責(zé)任不能得到有效的落實(shí)。在大部分的小型水庫中采用“包產(chǎn)到戶”的管理方式，基于理論的立場(chǎng)上來分析，管理方式都是由小型水庫所在地區(qū)的水利部門來監(jiān)管的。但是大部分的小型水庫都是建設(shè)在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，交通情況不太良好，所以，當(dāng)?shù)氐乃块T不能對(duì)其進(jìn)行全面的管理，大體上都是采用“集體管理”的模式。但是在一些農(nóng)村地區(qū)的村長(zhǎng)、書記不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)小型水庫安全運(yùn)行管理的行政責(zé)任，也就是是說，事實(shí)上的小型水庫正處于一種無人看管的狀態(tài)。

3 小型水庫安全運(yùn)行管理存在問題的原因分析

為了更好的解決小型水庫安全運(yùn)行管理過程中存在的問題，主要是要做好技術(shù)人員的管理工作。由于小型水庫本身比較特殊，具備數(shù)量多、分布零散、地理位置比較偏遠(yuǎn)等特征，導(dǎo)致對(duì)技術(shù)人員的管理還存在一定的問題。

3.1 技術(shù)人員的工作能力不容易培養(yǎng)

對(duì)于大中型水庫來說，管理比較困難、任務(wù)重大；但是小型水庫的小型水庫安全運(yùn)行管理卻比較簡(jiǎn)單。相關(guān)技術(shù)人員在小型水庫安全運(yùn)行管理工作很難發(fā)揮出自身的全部實(shí)力，不能更好的提高技術(shù)人員的專業(yè)技能。比如：小型水庫的監(jiān)測(cè)都是以人工為主，按照具體的施工要求，水庫的變形監(jiān)測(cè)時(shí)間是一年實(shí)施2次監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)人員在完成具體的工作任務(wù)后，基本上是處于空閑的狀態(tài)，這對(duì)掌握先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)起到不良影響，同時(shí)也不能準(zhǔn)確的保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的真實(shí)性。

3.2 技術(shù)人員的流動(dòng)性加大

一般來說，小型水庫都是建立在地理位置比較偏遠(yuǎn)、而且距離城市比較遠(yuǎn)的地方，具有零散分布的基本特征，作業(yè)人員和作業(yè)環(huán)境都是比較刻苦的，而且相關(guān)技術(shù)人員的薪資待遇比較差，導(dǎo)致大部分的技術(shù)人員不愿意深入到偏遠(yuǎn)地區(qū)來工作。即便是有一部分工作人員來了，在工作一段時(shí)間后，會(huì)因?yàn)闂l件太差而選擇離職。技術(shù)人員本身的流動(dòng)性太大，直接導(dǎo)致小型水庫安全運(yùn)行管理的技術(shù)力量比較薄弱，不利于更好的開展小型水庫安全運(yùn)行管理工作。

3.3 總體崗位定員較多，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)

結(jié)合《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)于小型水庫工程管理崗位定員的基本要求：小一型水庫只需要5-12人；小二型水庫需要2-4人。因?yàn)樾⌒退畮斓臄?shù)量較多，如果每一個(gè)水庫按照其具體的規(guī)定正好招聘足夠數(shù)量的工作人員，很容易給當(dāng)?shù)氐恼块T造成比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，所以，在具體的工作人員配置不能得到基本滿足。

4 小型水庫安全運(yùn)行管理措施分析

4.1 加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固管理

小型水庫除險(xiǎn)加固質(zhì)量管理對(duì)于日后小型水庫安全運(yùn)行來說具有重要的意義，因此，在小型水庫除險(xiǎn)加固管理過程中，管理人員必須要重視施工質(zhì)量控制，結(jié)合小型水庫的設(shè)計(jì)圖紙、施工材料、施工人員等方面的內(nèi)容，將施工管理的相關(guān)文件進(jìn)行收集、管理，便于日后管理人員能夠更好的開展小型水庫除險(xiǎn)加固管理工作。與此同時(shí)，相關(guān)工作部門還應(yīng)該科學(xué)、合理的考慮工作人員的專業(yè)水平，提高整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)，定期對(duì)小型水庫進(jìn)行全面的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備陳舊、破損的問題，就需要及時(shí)的更換，對(duì)具體的施工環(huán)節(jié)要進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)更為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

4.2 加強(qiáng)施工監(jiān)管和投入力度

小型水庫安全運(yùn)行管理工作對(duì)于小型水庫的后期使用年限來說有著非常重要的作用。首先，管理人員必須要明確各個(gè)工作部門的管理職責(zé)，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管的真正作用。建設(shè)部門應(yīng)該對(duì)施工人員、施工設(shè)備等等進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)于管理人員的自身專業(yè)素養(yǎng)也有十分嚴(yán)格的要求，這就需要建筑人員具備專業(yè)的建筑資歷、相關(guān)的證書等等，才能有正式上崗的資格。其次，還需要加大財(cái)政資金的投入力度，為了保證水小型水庫可以更為安全、穩(wěn)定的運(yùn)行，施工單位通過各種渠道，促使社會(huì)企業(yè)對(duì)此進(jìn)行投資、融資，加大財(cái)力資源的投入力度，提高小型水庫自身的質(zhì)量安全。在對(duì)小型水庫安全運(yùn)行管理加大財(cái)政資金之后，管理部門還應(yīng)該結(jié)合不同工作部門和施工流程，科學(xué)、合理的對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行妥善的分配，最大化的發(fā)揮小型水庫安全運(yùn)行管理工作的自身價(jià)值。

4.3 建設(shè)相應(yīng)的人才隊(duì)伍，改進(jìn)管理方式

小型水庫針對(duì)現(xiàn)存的管理人員、技術(shù)人員定期開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于閘門操作和變形監(jiān)測(cè)等高技術(shù)的工作，促使其相關(guān)管理人員自身的專業(yè)技能得到顯著的提升，有效的提高相關(guān)工作人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和工作能力，保證小型水庫安全運(yùn)行管理的科學(xué)化。其次，由國(guó)家中央政府部門或者地方政府部門有目的性、有針對(duì)性的建立一批高素質(zhì)、高質(zhì)量、高專業(yè)的小型水庫運(yùn)行管理隊(duì)伍，并將相關(guān)工作人員采用“輪班”的方式下放到地方小型水庫管理工作中。通過已經(jīng)培訓(xùn)的工作人員對(duì)當(dāng)?shù)匦⌒退畮斓墓芾砣藛T進(jìn)行相應(yīng)的思想教育，同時(shí)還可以借助專業(yè)技術(shù)人才全面檢查小型水庫的運(yùn)行管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型水庫在運(yùn)行管理過程中存在的問題，從而提出相應(yīng)的解決方案。

最后，對(duì)原本的管理模式進(jìn)行改進(jìn)，使用專業(yè)化的管理模式，委托大中型水庫來代為管理小型水庫，一般情況下，小型水庫的管理人員可以減少到1-2人。另外，使用集中管理模式，以物業(yè)化管理為基本參考，在不同的小型水庫集中的區(qū)域建立獨(dú)立、專門的管理部門，并將技術(shù)人員輪流下派到小型水庫的安全運(yùn)行管理和日常養(yǎng)護(hù)和維修中。只有這樣，才能解決小型水庫在運(yùn)行過程中存在的管理人員分配不均的問題，從而減少地方政府部門的人員開支。

4.4 補(bǔ)充小型水庫基礎(chǔ)設(shè)施，提高其應(yīng)急處理能力

對(duì)于已經(jīng)不具備基本水庫防汛功能的小型水庫來說，相關(guān)人員要在第一時(shí)間進(jìn)行維修，采用加固或者重建的方法。但是因?yàn)樾⌒退畮斓慕ㄔO(shè)和加固工程比較復(fù)雜，對(duì)于當(dāng)?shù)氐呢?cái)力資源和人員安置提出巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)，因此，在小型水庫日常運(yùn)行管理工作的時(shí)候，相關(guān)管理人員需要針對(duì)水庫的周圍自然環(huán)境進(jìn)行全面的管理，由政府部門和水利部門一起建立科學(xué)、合理的環(huán)境質(zhì)量管理體系，減少周圍的群眾對(duì)于小型水庫周圍環(huán)境的破壞力度。只有這樣，才能從根本上提高小型水庫的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，進(jìn)而提高相關(guān)管理人員對(duì)于防汛等應(yīng)急問題的處理能力，保證小型水庫安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。

除此之外，相關(guān)工作人員還需要購買現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，有效的補(bǔ)充小型水庫基礎(chǔ)設(shè)施，要求各個(gè)小型水庫的管理人員可以熟練的操作各種現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，使用比較先進(jìn)的管理手段來精準(zhǔn)的測(cè)評(píng)小型水庫的壩體和不同階段產(chǎn)生的資料信息。

5 具體的案例分析

5.1 基本概況分析

倒天河水庫位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)大新橋辦事處，屬于烏江水系六沖河直流白甫河上游，水庫集雨面積是124 km2，正常蓄水位1557.30m，設(shè)計(jì)洪水位1559.47m，校洪水位1559.74m，水庫總庫容是1839萬m3，興利庫容1450萬m3，調(diào)節(jié)庫容1780萬m3，死庫容200萬m3，屬于中型水庫。而這其中，該水庫影響人口超過35萬人，影響面積是5.8km2，影響河長(zhǎng)是11km，下游河道設(shè)計(jì)安全泄量是154m3/s，屬于是山丘型水庫。

5.2 小型水庫安全運(yùn)行管理

5.2.1 加強(qiáng)對(duì)水庫的日常巡查

在倒天河水庫安全運(yùn)行管理過程中，加強(qiáng)對(duì)倒天河水庫的日常巡查。具體來說，包括對(duì)壩體排水、石窟滲透檢測(cè)、水庫各項(xiàng)開關(guān)等，對(duì)水庫的巡查分為兩種手段，一種是定期巡查和不定期巡查。定期巡查指的是在限定的時(shí)間內(nèi)對(duì)倒天河水庫進(jìn)行全面檢查；不定期巡查是隨時(shí)隨地對(duì)倒天河水庫進(jìn)行檢查。日常巡查是一項(xiàng)比較簡(jiǎn)單的工作，但是其中的功能、價(jià)值卻非常重大，所以，在對(duì)水庫進(jìn)行巡查時(shí)，相關(guān)工作人員必須要做好記錄，以備后續(xù)檢查和使用。

5.2.2 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度

倒天河水庫的安全管理是在領(lǐng)導(dǎo)組織下嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任制度來完成的，所以，責(zé)任制度是實(shí)現(xiàn)倒天河水庫安全運(yùn)行的關(guān)鍵之處。首先，倒天河水庫按照基本管理職責(zé)，對(duì)水庫的主管單位、管理部門進(jìn)行職責(zé)劃分，保證管理責(zé)任有效的落實(shí)。其次，實(shí)施責(zé)任負(fù)責(zé)機(jī)制，在每一年上下級(jí)管理部門簽署水庫防汛責(zé)任書，將防汛工作責(zé)任具體落實(shí)到實(shí)際工作中，保證倒天河水庫的運(yùn)行安全。

6 結(jié)束語

綜上所述，小型水庫安全運(yùn)行管理模式解決部分農(nóng)田灌溉存在的問題，不僅和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的聯(lián)系，而且也和農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全有一定的聯(lián)系，能夠直接帶動(dòng)我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)，提高農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)此，相關(guān)工作部門要加強(qiáng)對(duì)小型水庫安全運(yùn)行管理，潛在的分析其中存在的質(zhì)量問題，選擇合適的管理模式，不斷完善安全運(yùn)行管理方案，充分發(fā)揮小型水庫的功能、價(jià)值，減少小型水庫發(fā)生安全事故的次數(shù)，提高其質(zhì)量。