孫芳城（博士生導(dǎo)師），蔣水全（副教授），尹長(zhǎng)萍（博士）

一、引言

長(zhǎng)江不僅是哺育中華民族的母親河，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁和“金腰帶”。長(zhǎng)江流域總?cè)丝?億左右，占全國(guó)的42.9%，2016～2018年，長(zhǎng)江流域生產(chǎn)總值分別占全國(guó)生產(chǎn)總值的43.2%、43.7%、44.1%。推動(dòng)長(zhǎng)江流域發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)國(guó)家安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的全局[1]。然而，由于我國(guó)高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中走過(guò)的“先污染、后治理”彎路，導(dǎo)致長(zhǎng)江資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題嚴(yán)重，區(qū)域性、累積性、復(fù)合性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，流域生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱[1]。如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢筑長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障將是破題“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”實(shí)踐，打造國(guó)家高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記打破簡(jiǎn)單把發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維束縛，開(kāi)創(chuàng)性地提出“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”等重要論斷。與此同時(shí)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度和方案，并撥付巨資助力長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)。

作為生態(tài)治理的核心制度安排與規(guī)制工具，環(huán)境審計(jì)對(duì)流域生態(tài)治理的影響不言而喻。2008年審計(jì)署發(fā)布《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，明確將環(huán)境審計(jì)列為六大審計(jì)之一。2009年和2015年，審計(jì)署分別出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)，并從國(guó)家審計(jì)角度強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的頂層設(shè)計(jì)。2017年底至2018年3月，審計(jì)署發(fā)布首份聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保的專項(xiàng)公告，就沿江11個(gè)省份貫徹落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”等中央決策部署情況出具審計(jì)“體檢報(bào)告”。

盡管我國(guó)在環(huán)境審計(jì)方面做了很多有益探索，但總體來(lái)看環(huán)境審計(jì)工作仍處于探索階段，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、審計(jì)定責(zé)難、審計(jì)調(diào)查取證難等突出問(wèn)題，尤其是近年來(lái)的大規(guī)模環(huán)境事件（如太湖流域的藍(lán)藻事件），引發(fā)了對(duì)我國(guó)流域生態(tài)治理模式的反思，單純依靠出臺(tái)環(huán)保政策、投入巨額環(huán)保資金、各地區(qū)各部門(mén)各自為戰(zhàn)是流域環(huán)境難以根治的主要原因。長(zhǎng)江流域是一個(gè)空間整體性極強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度很高的區(qū)域，流域內(nèi)不僅各自然要素間的聯(lián)系非常密切，而且上中下游之間、干支流之間相互制約、相互影響[2]。過(guò)去以環(huán)保項(xiàng)目為導(dǎo)向、以資金審計(jì)為重點(diǎn)、多區(qū)域多部門(mén)分段監(jiān)管的審計(jì)模式難以滿足跨區(qū)域、跨部門(mén)生態(tài)治理的需要?；诖耍疚膶f(xié)同治理理念嵌入環(huán)境審計(jì)理論體系，從環(huán)境審計(jì)協(xié)同內(nèi)涵、必然性、現(xiàn)實(shí)困境、路徑選擇等角度試圖構(gòu)建流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理理論框架，回答流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同的內(nèi)涵是什么？為什么要開(kāi)展流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同？環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理的目標(biāo)是什么？如何開(kāi)展環(huán)境審計(jì)治理協(xié)同？通過(guò)解答上述問(wèn)題，可為打好長(zhǎng)江流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航、添勁助力。

二、長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理的內(nèi)涵及必然性

1.長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理的內(nèi)涵界定。長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理是指在中央和地方黨委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立全國(guó)、全流域?qū)徲?jì)治理“一盤(pán)棋”的理念，從流域生態(tài)整體性、系統(tǒng)性著眼總攬全局，把方向、謀大局、定政策，厘清主體責(zé)任、聚焦審計(jì)重點(diǎn)、靶向發(fā)力，并在厘清流域各轄區(qū)和轄區(qū)內(nèi)審計(jì)、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、生態(tài)環(huán)境等各部門(mén)權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，整合資源，強(qiáng)化各區(qū)域各部門(mén)在污染防治、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)取證、環(huán)境審計(jì)過(guò)程、環(huán)境審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面的協(xié)同，做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用，促成各區(qū)域各部門(mén)多主體共謀、共建、共管、共評(píng)、共享的流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理大格局。長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)審計(jì)治理主體的多元性、審計(jì)治理過(guò)程的聯(lián)動(dòng)性、審計(jì)治理信息的共享性和審計(jì)治理目標(biāo)的共贏性，從而規(guī)避由行政區(qū)劃、部門(mén)歸屬等導(dǎo)致的地理分割、剛性限制等弊端。

2.推進(jìn)長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理的應(yīng)然邏輯。

（1）環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理契合流域生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在特質(zhì)。首先，流域生態(tài)問(wèn)題往往是跨越多個(gè)政府或區(qū)域邊界的公共問(wèn)題，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性雙重特征，權(quán)責(zé)歸屬難以界定，粗暴的條塊分割治理和屬地治理難以解決跨區(qū)域跨部門(mén)責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，滋生了保護(hù)主義和環(huán)境負(fù)外部性惡化等問(wèn)題，導(dǎo)致“公地悲劇”窘境[2，3]。如2003年山東薛新河污染事件、2005年松花江重大跨界水污染事故、2013年廣西賀江水體污染事件等。其次，流域生態(tài)治理涉及財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、城管、海洋、漁業(yè)等多個(gè)部門(mén)，傳統(tǒng)部門(mén)分割下各部門(mén)權(quán)利和職能存在沖突，扯皮推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使流域生態(tài)治理陷入“人人有責(zé)但無(wú)人負(fù)責(zé)”“九龍治水、無(wú)龍治水”的窘?jīng)r。最后，流域生態(tài)問(wèn)題的外部性、整體性，使得生態(tài)問(wèn)題已演變成流域內(nèi)共同面對(duì)的棘手問(wèn)題。而環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理通過(guò)促成流域內(nèi)各區(qū)域、各部門(mén)在政策制度與執(zhí)行上步調(diào)一致、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將外部性問(wèn)題“內(nèi)部化”。

（2）環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理能破解流域生態(tài)治理低效失靈問(wèn)題。根據(jù)2014年我國(guó)修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，各地政府主導(dǎo)該地區(qū)的生態(tài)治理并對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，即政府主導(dǎo)下的“屬地治理”模式。盡管政府主導(dǎo)保障了生態(tài)治理的執(zhí)行力，但也容易形成一種“公眾將治理責(zé)任歸于政府，政府也視為己任”的狹隘認(rèn)知現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政府不堪重負(fù)。再者，在行政分割情況下，屬地治理容易導(dǎo)致各地區(qū)在流域生態(tài)治理時(shí)陷入各自為政、畫(huà)地為牢的無(wú)序狀態(tài)，區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一的生態(tài)治理目標(biāo)質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)控、環(huán)保政策制度及問(wèn)責(zé)問(wèn)效制度，更不用說(shuō)信息共享和資源整合[3]。此外，屬地原則將生態(tài)治理權(quán)責(zé)局限在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)其他區(qū)域力不能及。由于流域生態(tài)的外部性特征，即便本區(qū)域生態(tài)治理較好，周?chē)鷧^(qū)域的污染輸送也可能使其徒勞無(wú)功，類似地，本區(qū)域生態(tài)治理較好也會(huì)正面影響下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)較大程度地影響各區(qū)域生態(tài)治理的積極性，在地方官員晉升錦標(biāo)賽模式下，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的政府官員傾向于選擇“搭便車(chē)”，最終形成“公地悲劇”。因此，要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)治理模式的低效失靈問(wèn)題，核心在于打破剛性的行政分割問(wèn)題，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門(mén)的生態(tài)治理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]。因此，本文主張?jiān)趯徲?jì)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，推進(jìn)流域生態(tài)主體的多元化和跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使流域生態(tài)治理成為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)空間，通過(guò)多主體的協(xié)同整合、資源共享等實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)治理的有序化、合作化、高效化。

3.環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理能調(diào)整流域生態(tài)治理的非均衡性。長(zhǎng)江流經(jīng)11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化、受污染程度等各有不同，導(dǎo)致各地區(qū)生態(tài)治理并不均衡。首先，相對(duì)于上游地區(qū)，長(zhǎng)江下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、環(huán)境污染負(fù)面沖擊較大，環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，而上游地區(qū)的重心仍處于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，對(duì)生態(tài)治理持“高認(rèn)同度、低踐行度”，最終出現(xiàn)“上游不作為、下游干著急”現(xiàn)象。其次，受限于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)人才等限制，各地區(qū)生態(tài)治理技術(shù)、審計(jì)監(jiān)督能力等并不均衡。以重慶地區(qū)環(huán)境審計(jì)為例，重慶主城區(qū)的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)更細(xì)致，而各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境審計(jì)往往流于形式，系統(tǒng)性、規(guī)范性較差。因此，需要通過(guò)環(huán)境審計(jì)協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨部門(mén)的資源整合、信息共享，促進(jìn)各地區(qū)生態(tài)治理的均衡有序發(fā)展。

綜上所述，本文倡導(dǎo)在審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同治理，追求生態(tài)治理的共生性、整體性、系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)治理由屬地治理向區(qū)域共治轉(zhuǎn)變、政府治理向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變、單一主體治理向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

三、長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理可行性及現(xiàn)實(shí)困境

1.可行性。盡管長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同涉及各區(qū)域以及審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、城管等多個(gè)部門(mén)，它們之間存在相似之處。一是價(jià)值目標(biāo)趨同。在流域生態(tài)治理方面，盡管各區(qū)域、各部門(mén)分管領(lǐng)域和工作內(nèi)容各有側(cè)重，但其目標(biāo)存在共性，都是確保國(guó)家生態(tài)環(huán)保政策落實(shí)，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境，這為跨區(qū)域、跨部門(mén)的流域生態(tài)治理力量和資源整合提供了前提條件。二是職能屬性類似。審計(jì)、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土、林業(yè)、水利、交通、城管等部門(mén)都可以說(shuō)是流域生態(tài)監(jiān)督體系的子系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和環(huán)保政策落實(shí)，防止權(quán)利濫用和私用[5]。三是所需信息存在重疊。盡管各地區(qū)、各部門(mén)在分管領(lǐng)域、職能屬性等方面略有不同，但所需的信息基本相同，如流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度、流域生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值、流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量情況及分布特征、流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等?；诖耍诹饔蛏鷳B(tài)治理方面所涉各區(qū)域、各部門(mén)具有本質(zhì)的必然聯(lián)系，研究它們的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和模式切實(shí)可行。

2.現(xiàn)實(shí)困境。一是長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理中主體協(xié)同難。治理主體多元化是流域生態(tài)治理的典型特征之一。我國(guó)雖然出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2019-2035年）》等制度并成立了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但尚未清晰界定流域各地區(qū)、各部門(mén)的責(zé)任邊界，也缺乏流域生態(tài)治理方面實(shí)質(zhì)性的行政載體，導(dǎo)致各地區(qū)、各部門(mén)在流域生態(tài)治理過(guò)程中相互推諉、相互掣肘。協(xié)同治理“有名無(wú)實(shí)”，更不用說(shuō)多主體間的資源整合、信息共享等，地區(qū)之間、部門(mén)之間甚至因?yàn)楦髯宰非笳?jī)，導(dǎo)致目標(biāo)利益不一致，形成自我發(fā)展與協(xié)同發(fā)展目標(biāo)割裂、上游利益與下游利益相矛盾等問(wèn)題。除此之外，政府與企業(yè)、社會(huì)公眾的協(xié)同聯(lián)動(dòng)不到位，多數(shù)公眾仍停留在“污染→投訴→解決”的“小環(huán)?！睂用?，缺乏主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，甚至出現(xiàn)“政府干、群眾看”“政府熱、群眾冷”等怪象。

二是長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理中產(chǎn)業(yè)協(xié)同難。首先，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理的耦合性不強(qiáng)。流域生態(tài)治理從根本上要依賴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的優(yōu)化調(diào)整，但現(xiàn)實(shí)情況卻是很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式依舊是高投入、高耗能、高污染、低效益，部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)為了招商引資仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)。其次，農(nóng)村環(huán)境污染治理較難。根據(jù)本文的調(diào)研，農(nóng)村污染主要來(lái)源于家禽養(yǎng)殖、土壤污染等，這些事關(guān)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，盲目禁止恐怕會(huì)影響民生，農(nóng)村環(huán)境污染壓力凸顯，因此根治農(nóng)村的環(huán)境污染需要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)收等方面進(jìn)行全盤(pán)系統(tǒng)的考慮。最后，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展滯后。受限于知識(shí)與能力，區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、更不用說(shuō)從流域或各省市整體層面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)分散導(dǎo)致整體環(huán)境承載能力不強(qiáng)，阻礙跨流域產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作。

三是長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理中制度協(xié)同難。一方面以長(zhǎng)江流域?yàn)槔M管成立了水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)，但其無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)流域管理職責(zé)；同時(shí)，其也不具備協(xié)調(diào)水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的權(quán)限，難以有效組織長(zhǎng)江流域內(nèi)各省、市、自治區(qū)的協(xié)調(diào)溝通，更不用說(shuō)牽頭協(xié)商制定權(quán)威的流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理制度。另一方面，我國(guó)生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效審計(jì)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)等制度缺失，使得流域生態(tài)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)等難以實(shí)施。

四、長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理的路徑選擇

1.推進(jìn)長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)意識(shí)協(xié)同。一是堅(jiān)定政治方向，提高政治站位。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展和審計(jì)工作的重要指示要求，牢牢抓住黨領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展及審計(jì)監(jiān)督這一“主線”，把流域生態(tài)治理及審計(jì)監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督范疇，從政治上、組織上、制度上確立黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，確保流域生態(tài)治理及審計(jì)工作沿著正確方向前進(jìn)。二是摒棄過(guò)去分散實(shí)施、各自為戰(zhàn)的思維，轉(zhuǎn)變“地方本位主義”“地方保護(hù)主義”等錯(cuò)誤意識(shí)和觀念，樹(shù)立全國(guó)、全流域、全?。ㄊ校┪廴痉乐喂ぷ骱蛯徲?jì)工作“一盤(pán)棋”的理念，堅(jiān)持合作共贏，以黨委審計(jì)委員會(huì)為依托，從流域生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，從戰(zhàn)略高度總攬全局，運(yùn)籌帷幄，把方向、謀大局、定政策，共同維護(hù)好長(zhǎng)江流域的綠水青山[6]。

2.推進(jìn)流域環(huán)境審計(jì)監(jiān)管制度協(xié)同。制度協(xié)同是實(shí)現(xiàn)權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的流域生態(tài)協(xié)同治理的前提，因此長(zhǎng)江流域應(yīng)從整體性、系統(tǒng)性著眼，對(duì)流域水資源利用、水污染治理、防洪、漁業(yè)、交通、港岸與沿岸景觀等方面進(jìn)行一體化考慮，統(tǒng)籌制定一部法律，建立流域統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的審計(jì)考評(píng)制度。事實(shí)上，“一個(gè)流域一部法律”已成為國(guó)際上流域立法的趨勢(shì)，世界各地很多流域都有專門(mén)的一套法律。通過(guò)流域立法，打破流域上下游、干支流、左右岸、水中與岸上的行政區(qū)劃界限和壁壘，構(gòu)建流域生態(tài)治理一體化機(jī)制。從內(nèi)容上來(lái)看，流域生態(tài)治理立法包括流域生態(tài)治理行為規(guī)范、流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、流域生態(tài)治理評(píng)價(jià)、流域生態(tài)問(wèn)責(zé)問(wèn)效等方面的立法。首先，整合流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)污染防治方面的法律，明確各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)、生態(tài)防治行為規(guī)范；其次，制定流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)及監(jiān)察條例，明確政府監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察方面的責(zé)任和義務(wù)，明確失職失責(zé)懲罰標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格依照條例進(jìn)行懲罰和追責(zé)；然后，出臺(tái)流域生態(tài)資源補(bǔ)償實(shí)施條例，明確補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等；最后，科學(xué)構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境績(jī)效審計(jì)考核體系及問(wèn)責(zé)問(wèn)效機(jī)制，即將流域生態(tài)治理績(jī)效指標(biāo)和流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理效率指標(biāo)納入政府績(jī)效審計(jì)和官員績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，倒逼各地區(qū)政府及政府官員重視流域生態(tài)治理。

3.建立健全流域環(huán)境審計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制。一是探索跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域的多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃和各部門(mén)之間的統(tǒng)籌壁壘，最大限度地整合資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。盡管近些年為了解決長(zhǎng)江流域水事?tīng)?zhēng)端，嘗試建立跨區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制，但其存在不穩(wěn)定性，并未固定下來(lái)，僅僅是一種臨時(shí)應(yīng)急性機(jī)構(gòu)。因此，需要建立一個(gè)常態(tài)化、固定化的多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如流域生態(tài)環(huán)境審計(jì)協(xié)同決策機(jī)制、環(huán)境審計(jì)協(xié)同溝通機(jī)制、環(huán)境審計(jì)協(xié)同治理機(jī)制、環(huán)境審計(jì)協(xié)同問(wèn)責(zé)機(jī)制等），為長(zhǎng)江流域生態(tài)治理提供一個(gè)區(qū)域間協(xié)商平臺(tái)。二是推進(jìn)流域環(huán)境審計(jì)管理“一體化”。首先是從工作方案制訂、審計(jì)工作指南和操作流程下發(fā)到數(shù)據(jù)集中分析疑點(diǎn)分散核查，統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)過(guò)程控制；其次是組織召開(kāi)審前培訓(xùn)會(huì)、審中碰頭會(huì)，采用現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、集中匯審等方式，加強(qiáng)指導(dǎo)和審核，統(tǒng)一問(wèn)題定性處理；最后是建立問(wèn)題反饋機(jī)制，對(duì)特殊性問(wèn)題及時(shí)分析研判，既揭示共性問(wèn)題，又揭示個(gè)性問(wèn)題，提升問(wèn)題反映的深度和廣度。三是構(gòu)建長(zhǎng)江流域環(huán)境審計(jì)資源協(xié)同。充分調(diào)動(dòng)和融合各區(qū)域、各部門(mén)、各層級(jí)的流域生態(tài)治理資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理項(xiàng)目和審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新情況、新變化、新問(wèn)題。四是制定相關(guān)審計(jì)流程、業(yè)務(wù)規(guī)范，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)管理流程體系。從項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、審計(jì)通知書(shū)制發(fā)、審計(jì)工作方案和實(shí)施方案編制，到審計(jì)證據(jù)和審計(jì)工作底稿共用共享、審計(jì)報(bào)告意見(jiàn)征求和出具，再到審計(jì)成果綜合運(yùn)用、審計(jì)項(xiàng)目歸檔，構(gòu)建規(guī)范化的審計(jì)業(yè)務(wù)管理流程體系。

4.構(gòu)建流域環(huán)境審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是搭建流域生態(tài)環(huán)境審計(jì)云平臺(tái)，通過(guò)集中采集、多維整合不同層級(jí)、不同項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)集成效應(yīng)，精準(zhǔn)鎖定流域環(huán)境審計(jì)疑點(diǎn)和線索，增強(qiáng)審計(jì)針對(duì)性和實(shí)效性。比如利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立數(shù)據(jù)接口式數(shù)據(jù)采集方式，流域生態(tài)環(huán)境審計(jì)大數(shù)據(jù)中心與流域生態(tài)環(huán)境治理各責(zé)任主體建立數(shù)據(jù)接口，流域生態(tài)環(huán)境審計(jì)大數(shù)據(jù)中心通過(guò)該接口可直接訪問(wèn)各責(zé)任主體的平臺(tái)數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)審計(jì)。二是創(chuàng)新審計(jì)模式，引導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)人員注重3S技術(shù)（遙感RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS）、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在流域環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督整體效能。