李佳鑫

（河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454000）

鄉(xiāng)村振興政策的頒布，意在消除城市和鄉(xiāng)村在現(xiàn)階段發(fā)展過程中不平衡問題，屬于典型的針對性政策。在我國發(fā)展進入現(xiàn)代社會環(huán)境和階段的背景下，鄉(xiāng)村振興政策提出意在提升鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動力和發(fā)展資源的支持力度，通過有效的融合發(fā)展模式促使整體的社會發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展穩(wěn)定性得到有效的保障。這不僅是促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重要動力，也是提升鄉(xiāng)村地區(qū)和城市地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的有效措施。

1 城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)分析

1.1 城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)與融合體理論

城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)主要包括了三個不同層次范圍的區(qū)域，即地區(qū)區(qū)域、城市區(qū)域和縣級區(qū)域。三個區(qū)域基于城鄉(xiāng)的銜接與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的溝通融合形成一個統(tǒng)一的融合整體。其中城市連綿區(qū)域以及城市化新區(qū)主要分屬于地域系統(tǒng)中。此系統(tǒng)以城市為主體結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)地域的宏觀格局。而大型城市以及中小城市獨立形成城市地域系統(tǒng)，主要以城市結(jié)構(gòu)為主體形成城市與鄉(xiāng)村一體化的區(qū)域性格局。從宏觀發(fā)展上來說，城市和鄉(xiāng)村是具有緊密關(guān)系的兩個典型的獨立個體。兩者在發(fā)展建設(shè)的過程中呈現(xiàn)出相互支撐、相互包容和相互交叉的關(guān)系。融合體的發(fā)展不僅會影響城市發(fā)展持續(xù)動力的支持，也會影響鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的資源條件的供應(yīng)。但由于現(xiàn)階段兩方面的發(fā)展在融合方法和融合緊密度上都存在問題和不足，導(dǎo)致城市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展形成了相互牽制的負面狀態(tài)。這也與鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀政策相違背?；诖?，要嚴格按照城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)與融合體的基礎(chǔ)理論為城鄉(xiāng)融合以及鄉(xiāng)村振興政策的有效落實提供支持。

1.2 鄉(xiāng)村地域與綜合體理論

鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)主要是指鄉(xiāng)村以其區(qū)域性的范圍為基準形成的一種綜合體發(fā)展模式。主要包括了人文資源、經(jīng)濟發(fā)展支持資源以及自然環(huán)境資源等多種不同的類型。不同的鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的配置狀態(tài)和結(jié)構(gòu)特征存在一定的差異。整體來說，鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)和整體的綜合體在發(fā)展建設(shè)中具有復(fù)雜性較高的特征。另外，隨著鄉(xiāng)村綜合體的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)也同步得到推動和發(fā)展。從現(xiàn)階段的實際發(fā)展狀態(tài)上來講，我國的農(nóng)村人口出現(xiàn)了逐步減少的情況，這與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下側(cè)重于鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀目標存在一定的矛盾，大部分農(nóng)村地區(qū)的勞動力都會給予尋求更好的發(fā)展和獲得更好的經(jīng)濟收入，進入城市區(qū)域務(wù)工?！翱招拇濉爆F(xiàn)象正是基于這一問題引發(fā)的一種農(nóng)村地區(qū)的典型現(xiàn)象。

2 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展融合時遇到的實際問題分析

2.1 城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏平衡性，發(fā)展狀態(tài)存在顯著差異

城市和鄉(xiāng)村發(fā)展狀態(tài)上的不平衡問題是鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展城市先發(fā)展這一整體發(fā)展模式帶來的一種客觀性問題，也是鄉(xiāng)村振興政策提出的宏觀背景。從現(xiàn)階段的發(fā)展狀態(tài)上出發(fā)分析可知，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展由于在前期的國家社會發(fā)展階段未能受到充分的重視，在發(fā)展過程中受到城鄉(xiāng)傳統(tǒng)體制結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展在平衡性上顯示出典型的不足。除此之外，城市基礎(chǔ)建設(shè)和城市的宏觀建設(shè)也在一定程度上影響并占用了鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境資源和人力資源等。一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在建設(shè)城市上也優(yōu)先考慮城市區(qū)域的建設(shè)，而對于鄉(xiāng)村區(qū)域的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和資源條件的匹配建設(shè)在力度上存在一定的不足。從實際問題的方面分析，我國農(nóng)村地區(qū)的人員結(jié)構(gòu)相對比較松散，但獨立的家庭結(jié)構(gòu)中，人力資源相對比較集中，這就意味著農(nóng)民增收的問題與鄉(xiāng)村宏觀建設(shè)的需求存在一定的矛盾。另外，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)也是相對比較滯后的，在針對性地進行鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)時，可能遇到的阻力和問題也是相對更多的，這是導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展中出現(xiàn)不平衡問題的典型因素。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)缺乏牢固性，發(fā)展中的客觀壓力較大

在我國，不僅農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域范圍是相對較廣的，農(nóng)村人口也是我國人口中占比較大的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，基礎(chǔ)不牢固的問題具有非常典型的特征。我國屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題對于農(nóng)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響是非常突出的。在基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展狀態(tài)中，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式所能夠取得的經(jīng)濟收益是相對較低的。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的開展都需要一定的時間成本和建設(shè)成本，從我國目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際狀態(tài)分析可知，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在實踐中存在一定的問題，大部分農(nóng)村地區(qū)一方面不重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面在建設(shè)的過程中對糧食產(chǎn)量、耕地面積、自然環(huán)境保護等多方面的問題缺乏協(xié)調(diào)和充分重視，導(dǎo)致在人口不斷增長、工業(yè)化程度不斷提高的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了相應(yīng)的阻力和問題。尤其是在鄉(xiāng)村振興背景下，雖然現(xiàn)階段政策措施已經(jīng)逐步實現(xiàn)了完善和優(yōu)化。匹配政策措施進行建設(shè)時需要解決的環(huán)境問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題也日益突出。另外，基于生態(tài)環(huán)境問題帶來的氣候變化問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程推進問題也是需要重視的關(guān)鍵性問題之一。

2.3 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中，多方面矛盾缺乏協(xié)調(diào)處理力度

多方面的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是土地資源、人口等生產(chǎn)要素在發(fā)展的過程。出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象。另外，上述要素在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中也逐步向非農(nóng)業(yè)化的方向發(fā)展。最為直接的表現(xiàn)是，耕地面積以及農(nóng)民人力資源都已逐步向城市方向流動。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展與人力資源技術(shù)條件的需求之間出現(xiàn)了多樣化的矛盾。這種矛盾與農(nóng)民在農(nóng)村地區(qū)無法獲得良好的生活保障和生活狀態(tài)有直接的關(guān)系。二是基于人員和資源流動背景下的土地資源利用不充分的問題。這個問題主要是指當農(nóng)村地區(qū)的人力資源和技術(shù)條件逐步向城市的方向流動后，農(nóng)村地區(qū)原始的土地利用率顯示出非常顯著的下降趨勢。“空心村”在長期發(fā)展的過程中也得不到相應(yīng)資源的整治和綜合利用，新農(nóng)村建設(shè)因此而受到非常嚴重的影響。三是農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境在地區(qū)建設(shè)以及城市建設(shè)進程不斷推進的過程中出現(xiàn)了受到威脅或已經(jīng)惡化的現(xiàn)象，一些農(nóng)村地區(qū)的河流湖泊都由于化工生產(chǎn)或城市建設(shè)的各項工作開展，出現(xiàn)了被污染或被破壞的現(xiàn)象。

3 基于城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)發(fā)展優(yōu)化策略分析

3.1 做好宏觀的規(guī)劃評估工作，提升鄉(xiāng)村與城市建設(shè)的平衡程度

宏觀的規(guī)劃評估工作主要是指結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的各個區(qū)域性層級，按照層級特征和層級區(qū)域范圍進行整體發(fā)展建設(shè)背景下的規(guī)劃分析工作。具體來說，規(guī)劃工作的開展可從以下幾方面進行。一是基于鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略要求和城鄉(xiāng)融合的整體狀態(tài)進行前期的調(diào)研和分析工作，確保明確各個區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，執(zhí)行環(huán)境條件和基礎(chǔ)資源條件。在此基礎(chǔ)上，以縣域為單位形成自上而下的鄉(xiāng)村振興區(qū)域性政策落實規(guī)劃分析工作。首先，從宏觀上對一個區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實方法進行部署和觀察，并且基于當?shù)卣块T基層管理組織落實好各級的管理工作和建設(shè)工作責任。其次，同步制定相應(yīng)的階段性評估和觀察指標，確保不同層級的區(qū)域嚴格按照本區(qū)域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實規(guī)劃逐步進行初步學(xué)習(xí)，并做好前期的工作開展方案。由各層級負責人或負責部門提交相關(guān)方案進行審核確認并逐步匹配進行資金資源等條件的撥付與支持。二是以單元性的村鎮(zhèn)為單位，同樣以鄉(xiāng)村振興的宏觀政策為指標，衡量其工作和相關(guān)政策落實時應(yīng)當采用的方式方法和整體思路。分級時，同樣按照自上而下的順序進行。針對不同村域的鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢條件和存在的阻力與問題進行分析和研究，重點制定相應(yīng)的改造優(yōu)化策略。只有宏觀上的政策措施在執(zhí)行落實上能夠保持有效性和穩(wěn)定性，才能確保具體工作的落實開展有依據(jù)、有方法。另外，鄉(xiāng)村與城市建設(shè)的平衡也需要鄉(xiāng)村地區(qū)基于有限的資源條件和政策支持，通過合理的配置和規(guī)劃相應(yīng)的資源條件使得農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)有更加充分穩(wěn)定的各方面條件做支持，保持在穩(wěn)定逐步推進發(fā)展的狀態(tài)下。

3.2 加強規(guī)劃方案的執(zhí)行落實力度，形成具有長效性的管理組織狀態(tài)

在具體的各項政策措施落實的環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)當基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本模式要求，按照統(tǒng)籌發(fā)展各自落實的基本原則對相應(yīng)的政策措施進行有效的落實。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施多部門協(xié)同管理的方式為具體的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)工作提供保障性支持。例如，從基層的鄉(xiāng)村振興工作落實的角度上來說，為了確保各項基層工作落實的有效性和針對性，可通過成立專門的鄉(xiāng)村振興管理小組落實相關(guān)的具體工作內(nèi)容，在工作開展的具體執(zhí)行落實環(huán)節(jié)，由各省市的主管部門進行統(tǒng)一的管理和調(diào)配。并且基于一些細節(jié)信息的了解，建立以村為單位、以戶為單位的檔案信息管理體系。一方面在檔案信息內(nèi)容中融入各級單位元素的基礎(chǔ)檔案信息，另一方面也同步完成面向基層的問卷調(diào)查和信息交流反饋工作。了解基層群眾在配合完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)時遇到的實際困難和問題。使得鄉(xiāng)村振興的各項工作推進開展都能夠在實踐中有效的落實到最小化的組織和個人身上。這種層級化和針對性的管理組織模式，必然能夠促使各項鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策在推進中獲得有效的落實。例如，農(nóng)村地區(qū)的基于環(huán)境保護的一些細節(jié)項目的推進，就需要基層群眾和當?shù)卣块T管理組織部門協(xié)同合作。一方面加強基層的管理控制，另一方面激發(fā)基層群眾配合實施相關(guān)政策的積極性。通過雙向驅(qū)動的方式，確保各項鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和政策在具體落實中能夠穩(wěn)步有效推進。

3.3 提升政策執(zhí)行落實效果的總結(jié)評估力度，積極解決多元化的發(fā)展矛盾

對相關(guān)政策措施的評估主要是為了確保政策措施的執(zhí)行兼顧多元化的要求，在保證鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定提升發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)區(qū)域建設(shè)工作的有序開展。在具體工作的落實執(zhí)行環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村地區(qū)的基層群眾以及基層管理人員應(yīng)當積極針對在具體政策落實時遇到的問題進行反饋交流，并且提出具有針對性的解決措施，為解決問題提供支持。除此之外，政策措施的執(zhí)行落實的總結(jié)評估還包括了觀察政策的執(zhí)行是否會對區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境條件、發(fā)展平衡度等造成負面影響，力求通過采取針對性的措施或頒布針對性的工作原則使得環(huán)境問題和區(qū)域發(fā)展平衡的矛盾在具體評估工作的過程中及時采取相應(yīng)的措施得到解決。對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，只有找到解決問題的科學(xué)策略，才能確保鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)定有序、更加具有持續(xù)性和有效性。這也是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中所追求的宏觀目標。最后，評價工作的開展還應(yīng)當基于鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染治理情況以及區(qū)域治理過程中，基層群眾配合度情況進行評價分析。通過獲取這些基層性的數(shù)據(jù)信息，為評估鄉(xiāng)村地區(qū)長期發(fā)展過程中的整體格局和狀態(tài)提供重要的依據(jù)。這也是確保鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展中符合可持續(xù)發(fā)展要求，落實可持續(xù)發(fā)展政策的重要前提條件。

4 結(jié)束語

通過分析可知，在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，鄉(xiāng)村與城市的融合以及鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略都能夠為鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展起到一定的促進和支持作用。作為相關(guān)部門的工作人員和基層群眾，都應(yīng)當認識到鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與城市進行融合所體現(xiàn)出的必要性，以便結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況采取針對性的措施，為地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供重要的支持。只有全面解決鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的矛盾，并且充分利用區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的優(yōu)勢條件，才能確保鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展建設(shè)在實踐中取得更好的效果。