孫曉靜

（山東正辰項目管理有限公司，山東 濟南 250000）

1 建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)與全過程項目標(biāo)準(zhǔn)管理下懲防、誠信體系建設(shè)

1.1 招標(biāo)投標(biāo)懲防、誠信體系的現(xiàn)狀

（1）違約機會與違約成本不對稱。就現(xiàn)階段所應(yīng)用的招投標(biāo)體制來看，在招標(biāo)階段，存在嚴(yán)重的圍標(biāo)、串標(biāo)以及弄虛作假的問題，這在很大程度上威脅著整個工程的利益，相關(guān)監(jiān)督部門針對于這一問題也出臺了投標(biāo)人誠信平臺與管理辦法。但其共性僅局限于招標(biāo)階段的部分條件設(shè)置，無法看到整體違法違規(guī)情況。如在履約過程中或資質(zhì)申報階段等，很容易出現(xiàn)違約機會與違約成本不對稱的問題，信息不聯(lián)通，導(dǎo)致投標(biāo)人依然有參與招投標(biāo)的資格，無法實現(xiàn)對全過程項目周期所起到的制約與懲治作用。與此同時，市場主題中的招標(biāo)人、監(jiān)督機構(gòu)、評標(biāo)專家以及公證機構(gòu)等也未能及時采取相應(yīng)的措施進行制度規(guī)范。

（2）存在行業(yè)壁壘，體系不完善。項目標(biāo)準(zhǔn)管理的整個過程在形成的過程中涉及到大量的專業(yè)的行業(yè)，在整個生產(chǎn)過程中項目標(biāo)準(zhǔn)管理的過程中，不同性質(zhì)的不同階段為業(yè)主提供服務(wù)，如咨詢行業(yè)的早期階段，勘察設(shè)計行業(yè)，招聘行業(yè)，建筑行業(yè)、監(jiān)理行業(yè)、造價審計行業(yè)等，這些行業(yè)之間都會有自己的行業(yè)協(xié)會，或其他任何組織，但對于業(yè)主來說，工程咨詢整個鏈條的連續(xù)性喪失了。此外，項目建設(shè)單位沒有項目標(biāo)準(zhǔn)管理的一套完整的知識體系，這使得條件沖突，界面混亂，和各種各樣的信息和數(shù)據(jù)不能相互連接和共享在每個階段的項目標(biāo)準(zhǔn)管理，導(dǎo)致壁壘難以打破。

1.2 電子招投標(biāo)和全過程施工項目標(biāo)準(zhǔn)管理下懲戒與信用體系建設(shè)的必要性、主要工作方向和未來發(fā)展趨勢

擁有前期咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、造價咨詢、管理咨詢等多項資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的全過程工程咨詢企業(yè)，能對單個項目進行全過程管理、項目策劃和項目開發(fā)，行業(yè)領(lǐng)域之間相應(yīng)的信息、數(shù)據(jù)、條件進行融合、比較、匯總分析，在一定程度上打破壁壘。

（1）全過程閉合的懲防體系。電子招投標(biāo)與項目標(biāo)準(zhǔn)管理全過程懲戒信用體系建設(shè)相輔相成，相互促進，共同發(fā)展。建筑工程電子招投標(biāo)階段的項目招投標(biāo)已基本實現(xiàn)了記錄數(shù)據(jù)和條件的提取，從而在整個項目生命周期的各個階段，形成項目與項目之間的連通性，對比分析相似的數(shù)據(jù)和條件，發(fā)現(xiàn)問題，落實責(zé)任，形成準(zhǔn)確、封閉的懲罰制度，實現(xiàn)預(yù)警、記錄和懲罰的整個時間和充分參與建設(shè)，同時避免許多人為因素，使整個系統(tǒng)實現(xiàn)無縫閉合，沒有時間和空間。如合同條件形成通過電子招標(biāo)、成本控制目標(biāo)和工期，項目底線管理期間的施工控制，項目建設(shè)單位、監(jiān)理組織，建設(shè)單位和其他單一參與所有人，材料，機器，材料應(yīng)在組織、安排上確保這些目標(biāo)的實現(xiàn)，如果有任何變化都會造成不良的績效行為，形成信用評價的缺失。

（2）企業(yè)本級的全方位立體誠信體系的建立。建筑工程電子招標(biāo)的應(yīng)用，從根本上解決了投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)階段的記錄信用體系和懲罰的可能性，但企業(yè)面向市場的所有問題不能實現(xiàn)完全覆蓋和反映，所以需要從整個項目的生命周期，對企業(yè)建立全面的信用體系，進行考核評價。同時，電子招投標(biāo)憑借其積累的大量投標(biāo)人的信用記錄，可以為招標(biāo)人挑選重合同、信得過、實力較強的中標(biāo)人，可以幫助建立項目的立體信用體系，使整個項目由誠實守信的單位參與并成功實施。

（3）對項目利益相關(guān)方全體系的建立。數(shù)字化招標(biāo)實施是面向所有利益相關(guān)者，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)事、招標(biāo)代理和評標(biāo)專家、交易中心等，對制度的懲戒和信用體系的建立也是良好的利益相關(guān)者，招投標(biāo)、評標(biāo)、電子化信息的實施使所有利益相關(guān)者全程記錄，在項目的整個生命周期內(nèi)，實現(xiàn)了單向縱向時間軸的沖突與橫向利益相關(guān)者之間的利益平衡，責(zé)任明確一致，從而充分保護國家和社會的公共利益，實現(xiàn)懲罰、預(yù)防和廉潔的整體作用。

2 建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)與全過程項目標(biāo)準(zhǔn)管理體系下的對接和職能的轉(zhuǎn)變

2.1 全過程項目標(biāo)準(zhǔn)管理各階段發(fā)展?fàn)顩r

項目管理包括四個里程碑式的時間階段：早期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段和收尾階段。包括可行性研究、手續(xù)辦理、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程管理、竣工交接、結(jié)算決算、運行維護、拆遷等管理階段，信息在各個時代階段和行業(yè)管理中的發(fā)展過程是不同的。在不同的階段，行業(yè)將會有一個巨大的數(shù)據(jù)流，例如，估算、概算、預(yù)算，中標(biāo)名單，簽證變更，結(jié)算，等等，在各階段的每個節(jié)點數(shù)據(jù)流仍各自管理范圍內(nèi)的應(yīng)用程序，數(shù)據(jù)流不同的節(jié)點可以共享，數(shù)據(jù)是寬松的，而沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的連通性，停留在紙面上，目前先進的信息管理不能用于數(shù)據(jù)流的處理和分析，造成資源和數(shù)據(jù)流的浪費。

2.2 信息化對接和職能轉(zhuǎn)變

招標(biāo)投標(biāo)是利益相關(guān)者利益的沖突階段，包括設(shè)置各種各樣的技術(shù)條件、數(shù)據(jù)，和所有應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)事人的利益的意志，在招投標(biāo)項目管理全過程中處于靈魂和樞紐地位，其電子化的實施必將帶來整個行業(yè)信息化的發(fā)展。同時，招標(biāo)是一個法律優(yōu)越的行業(yè)，必須遵守法律。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的重要地位和作用，項目招標(biāo)條件和基本數(shù)據(jù)集應(yīng)該專注于項目標(biāo)準(zhǔn)管理需求和目標(biāo)的整個過程，從項目本身的特點，整個過程，有一定的科學(xué)數(shù)據(jù)支持，而不是獨立的存在，進行招投標(biāo)，按程序申請，否則，招投標(biāo)中科學(xué)選擇的基本原則就會丟失?；谶@種情況，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展會促進其他工程咨詢行業(yè)的信息化發(fā)展，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接，以促進建筑行業(yè)本身和政府職能的轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)。同時，勢必形成這些行業(yè)之間數(shù)據(jù)和條件的信息互聯(lián)，并遵循PDCA 的操作規(guī)則。

2.3 全過程項目標(biāo)準(zhǔn)管理信息化協(xié)同平臺

通過建筑工程項目標(biāo)準(zhǔn)管理的整個過程在不同階段的發(fā)展?fàn)顩r，每個節(jié)點有不同的控制方法和手段，由不同的角色控制工作，同時也有一個不同的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)，并未能實現(xiàn)字符之間的協(xié)同作用，導(dǎo)致數(shù)據(jù)和錯誤之間的隔離，隱藏了項目實施的重大風(fēng)險。

全程參與項目管理的監(jiān)理部門、施工單位、監(jiān)理咨詢單位、單價、供應(yīng)單位、施工單位、物業(yè)單位等主體，各主體不同的人不同的角色，不同的人的思想走向，不同的數(shù)據(jù)源和不同的利益，埋下了重大的項目實施風(fēng)險。

只有通過信息化手段，收集項目基于的數(shù)據(jù)和條件，以項目基于的數(shù)據(jù)和條件為基礎(chǔ)進行開發(fā)，利用計算機、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、傳輸?shù)仍品?wù)工具，通過形成協(xié)同辦公，搭建信息協(xié)作平臺，不同事物工作WBS 分解，不同OBS 職責(zé)矩陣分解，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將在一個統(tǒng)一的平臺上不斷完善、補充和傳輸，確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、真實性和不可逆性。在交接過程中，對項目建設(shè)的數(shù)據(jù)流程進行全面的完善、補充、比較、分析和應(yīng)用，為后續(xù)的運營和其他項目提供支持。

3 電子化招標(biāo)投標(biāo)與全過程項目標(biāo)準(zhǔn)管理的大數(shù)據(jù)共享

3.1 電子化招標(biāo)投標(biāo)與全過程項目標(biāo)準(zhǔn)管理的數(shù)據(jù)來源

獨立招投標(biāo)工作貫穿于項目標(biāo)準(zhǔn)管理的全過程，也貫穿于項目的生命周期，從可行編碼系統(tǒng)的單位招投標(biāo)工作，到單位拆遷招投標(biāo)工作結(jié)束，經(jīng)歷了前期的咨詢、勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、施工、施工分包、供應(yīng)商、第三方審核、物業(yè)管理、拆遷等單點招投標(biāo)工作。每次投標(biāo)的招標(biāo)文件和招標(biāo)文件都會產(chǎn)生強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和條件。

招標(biāo)文件可以提取招標(biāo)條件設(shè)置、價格限制、投標(biāo)要求、評標(biāo)方法等數(shù)據(jù)流；業(yè)務(wù)招標(biāo)文件的一部分，可以提煉出最低分解單元數(shù)量和報價數(shù)據(jù)，也可以提取到測試批調(diào)度數(shù)據(jù)流，投標(biāo)文件的技術(shù)部分可以提取新材料、新技術(shù)，也可以提取特殊的解決方案，安全維護計劃、質(zhì)量檢查等文本數(shù)據(jù)；每次投標(biāo)至少有三個投標(biāo)人，項目全生命周期的所有招投標(biāo)數(shù)據(jù)都會生成極其龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和條件。

3.2 大數(shù)據(jù)分析的可能性和分析研究的意義

（1）對于咨詢行業(yè)來說，大數(shù)據(jù)可以分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和條件數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的挖掘、分析和研究對于國家、地區(qū)、行業(yè)、項目以及項目層面的設(shè)計、規(guī)劃、開發(fā)和指導(dǎo)都具有長期意義，是未來整個工程咨詢行業(yè)不同層次的服務(wù)趨勢。

（2）通過對電子招標(biāo)產(chǎn)生的巨大數(shù)據(jù)流進行整合分析，為項目本身、同類型項目、同規(guī)模項目、同區(qū)域項目乃至同行業(yè)項目提供強大的數(shù)據(jù)支持。

項目本身產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流由中標(biāo)人在每個投標(biāo)之前的各種控制目標(biāo)的完成投標(biāo)工作和性能控制招投標(biāo)工作完成后，提供目標(biāo)控制、比較、修正和分析項目本身。

為同一類型，相同規(guī)模的項目，根據(jù)不同的數(shù)據(jù)流，數(shù)據(jù)過濾和分析在不同的時間段，如鋼在一定時期內(nèi)，該地區(qū)的市場價格參考，鋼鐵加工、安裝的人在一定時期，區(qū)域環(huán)境，材料，數(shù)據(jù)流應(yīng)用程序的機器消耗細節(jié)。還可以提供較大的劃分、分項、單元、單項等數(shù)據(jù)流分析，以及項目規(guī)模、同一區(qū)域、連續(xù)時段估算、預(yù)算估算以及項目覆蓋式數(shù)據(jù)等內(nèi)容，并分析項目規(guī)模以及具體方案的可行性，以便于為后續(xù)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。

針對具體項目中所涉及到的相關(guān)利益者，可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)來進行具體分析，比如可以為電梯供應(yīng)商提供本地區(qū)的市政指導(dǎo)價，為模板制安提供勞動力消耗數(shù)據(jù)支持，同時還可用于鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、消防等行業(yè)，為材料價格、人員、機器消耗、程序優(yōu)化等提供數(shù)據(jù)支持。

利用大數(shù)據(jù)可以更好地實現(xiàn)概算、預(yù)算與投標(biāo)限價、大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)概算、預(yù)算、投標(biāo)限價、合同金額、中期付款（含變更、談判、簽證）、結(jié)算決算等投資控制多角度比較分析，之后進行科學(xué)的投資評估，并與前提的數(shù)據(jù)進行對比。以此方式可以更好地實現(xiàn)項目實施過程以及后期結(jié)算中合同履行、及時付款、簽證變更談判、索賠、竣工結(jié)算等投資控制數(shù)據(jù)的對比分析，在項目的具體實施過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，還可以將這些數(shù)據(jù)反饋給國家電子競標(biāo)公共服務(wù)平臺，通過數(shù)據(jù)整合形成一個大型電子競價交易數(shù)據(jù)，真正的目標(biāo)是項目標(biāo)準(zhǔn)管理的整個過程。

3.3 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)支持和政策面支持

以上對項目全過程管理所帶來的大量數(shù)據(jù)與條件進行了分析，從政策、法律、技術(shù)等層面進行了對接的可能性探索，實現(xiàn)大型數(shù)據(jù)庫項目管理的全過程，全面指導(dǎo)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃和政策制定。周期數(shù)據(jù)不科學(xué)、不系統(tǒng)，分析研究缺乏指導(dǎo)意義。

可以對數(shù)據(jù)進行分類管理。如將A 類作為公共資源交易的主題數(shù)據(jù)，包括注冊時間、資本、法人代表等主要管理者的資料、員工人數(shù)、營業(yè)額、企業(yè)資質(zhì)等等數(shù)據(jù)狀況，通常來說適用于工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動、銀行等行政管理部門，這類數(shù)據(jù)大多需要向社會公開。B 類為對市場主體與其他人違法行為的記錄。需要在政府內(nèi)部公開，并在法律框架內(nèi)共享。C 類則為各地與各行業(yè)交易中的數(shù)據(jù)，包括相關(guān)技術(shù)參數(shù)、價格、工期等交易條件以及合同、市參與競爭的數(shù)量、業(yè)績等交易內(nèi)容，大多為市場交易主體，是大數(shù)據(jù)的“金礦”，其中的很多數(shù)據(jù)都會涉及到商業(yè)機密，因此更需要以公平、公正的利益分配機制為保障，便于對數(shù)據(jù)進行收集與分析。與此同時，還需要進一步加強對這類數(shù)據(jù)挖掘，可將結(jié)果提供給類似的建設(shè)單位與咨詢中心。D 類為信用評價類數(shù)據(jù)，這類數(shù)據(jù)在凈化市場環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，可以在一定程度上促進整體項目建設(shè)行業(yè)的履約程度。

4 結(jié)語

綜上所述，如今信息飛速發(fā)展，為各行業(yè)的發(fā)展提供了便利。就現(xiàn)階段我國的發(fā)展形勢來看，招投標(biāo)是一種相對公平的競爭方法，可以促進我國經(jīng)濟發(fā)展，進一步提高項目質(zhì)量。而傳統(tǒng)模式下的建筑工程招投標(biāo)存在一定局限性與漏洞，很容易導(dǎo)致招投標(biāo)工作不平衡。電子招投標(biāo)作為現(xiàn)代信息時代的產(chǎn)物，可以促使工程招投標(biāo)更加公平、公正、公開、透明，也是節(jié)約資源的重要方式。如今伴隨著時代的不但發(fā)展，我國也逐漸形成了符合我國發(fā)展特點的電子招投標(biāo)模式，在未來的發(fā)展過程中也必將會朝著越來越好的方向發(fā)展，實現(xiàn)電子招投標(biāo)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。