黃昀昀

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效。全球最大的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定就此形成。

此前，東盟10國(guó)雖與另外5國(guó)分別推動(dòng)了雙邊自貿(mào)協(xié)定的落地，但整體來看，因缺乏明晰的共同框架，該區(qū)域在貨物貿(mào)易方面并未形成合力，貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘仍橫亙于區(qū)域中。而RCEP的生效，將破除這一困境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作的新發(fā)展。

更精確的區(qū)域化貿(mào)易體系正在形成

回顧過去數(shù)年，不難發(fā)現(xiàn)逆全球化有抬頭之勢(shì)，加上新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，相對(duì)于“泛全球化浪潮”，更加精確的區(qū)域化貿(mào)易體系正在構(gòu)建。在此趨勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，RCEP在疫情中得以簽署并生效，域內(nèi)各國(guó)意在通過加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工、推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易來抵御風(fēng)險(xiǎn)。

那么如此大規(guī)模的深度合作，各成員國(guó)的底氣由何而來？

“RCEP成員之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)，域內(nèi)資本要素、技術(shù)要素、勞動(dòng)力要素齊全?！?中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)人如此總結(jié)。其中，中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，二者皆為亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高度聯(lián)結(jié)、相互協(xié)作。以占雙方貿(mào)易額一半以上的機(jī)電產(chǎn)品為代表，中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易以零部件、半成品等中間產(chǎn)品為主。在機(jī)電和紡織等重要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，2021年前11個(gè)月，中國(guó)—東盟貿(mào)易總額達(dá)5.11萬億元，同比增長(zhǎng)20.6%。

此外，日本與韓國(guó)的發(fā)展此前極大受益于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化，深耕中國(guó)與東盟市場(chǎng)多年。日韓在中國(guó)和東盟設(shè)立的工廠為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了稅收和就業(yè)崗位，韓國(guó)手機(jī)、彩妝與日本汽車、家電、照相機(jī)等產(chǎn)品也擁有廣泛的用戶基礎(chǔ)。

位于南半球的澳大利亞、新西蘭和RCEP中經(jīng)濟(jì)體量最大的中國(guó)保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。而中澳、中新之間的貿(mào)易主要以原材料或初級(jí)加工品為主。如2021年上半年，受惠于鐵礦石與肉類對(duì)華出口激增，澳大利亞對(duì)華出口總額突破歷史記錄，增長(zhǎng)16%。目前，中國(guó)是新西蘭最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易以海產(chǎn)品、林產(chǎn)品、乳制品為主。2021年1月，中國(guó)與其簽署了升級(jí)版自由貿(mào)易協(xié)定，意味著將有更多新西蘭商品進(jìn)入中國(guó)。

以“零關(guān)稅”和原產(chǎn)地積累規(guī)則提振生產(chǎn)與消費(fèi)

為了最大化實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化、便利化，RCEP以《貨物貿(mào)易》《原產(chǎn)地積累》《貿(mào)易便利化》等20章內(nèi)容，通過降低關(guān)稅、實(shí)行新的原產(chǎn)地規(guī)則等方式削減貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為RCEP的生效將帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。

在《貨物貿(mào)易》一章內(nèi)，“零關(guān)稅”是最大亮點(diǎn)。按照協(xié)定內(nèi)容，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。各成員對(duì)此以立即降至零關(guān)稅、十年內(nèi)降至零關(guān)稅的承諾為主。在此過程中，中國(guó)和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

“零關(guān)稅”又將帶來哪些利好？在生產(chǎn)領(lǐng)域，域外貿(mào)易將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向域內(nèi)貿(mào)易，各國(guó)將以更低的成本進(jìn)口汽車、造船鋼鐵、橡膠等原材料和關(guān)鍵零部件。這一方面降低了區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成本，另一方面也使各經(jīng)濟(jì)體深度“綁定”，完善區(qū)域大市場(chǎng)。在消費(fèi)領(lǐng)域，“零關(guān)稅”帶來最實(shí)在的好處便是消費(fèi)者能以更低廉的價(jià)格“買買買”?！斑^去很多人可能要通過代購(gòu)或者出國(guó)旅游的方式，到這些國(guó)家把自己想買的東西買回來。但今后90%的貨物關(guān)稅會(huì)降到零，基本上涵蓋了老百姓所需要的方方面面的商品，東西更便宜了?！敝袊?guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院教授竺彩華預(yù)計(jì)，在商品貿(mào)易領(lǐng)域，未來將會(huì)看到更多爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

如果說《貨物貿(mào)易》能讓企業(yè)在賬面上直觀地感受進(jìn)出口成本的降低，那么《原產(chǎn)地規(guī)則》則是通過制度促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的融合，最終施惠于企業(yè)。

原產(chǎn)地規(guī)則是貿(mào)易中的重要概念，用于確認(rèn)產(chǎn)品的生產(chǎn)來源地。符合規(guī)則的產(chǎn)品，可享受關(guān)稅優(yōu)惠、差別待遇或其他與貿(mào)易有關(guān)的措施。在RCEP之前，本區(qū)域內(nèi)自貿(mào)協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則并不統(tǒng)一。如一臺(tái)在印尼生產(chǎn)的日本品牌鋼琴，能夠在與日本的自貿(mào)協(xié)定框架下享受貿(mào)易優(yōu)惠。但若想出口韓國(guó)，有可能因?yàn)槟承┝悴考倪M(jìn)口源不符合與韓國(guó)的自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)，無法享受優(yōu)惠。

而RCEP原產(chǎn)地積累規(guī)則之下，產(chǎn)品只要于生產(chǎn)過程中，在任一成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行增值，且達(dá)到規(guī)定的比例，就能被列為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品，享受協(xié)定稅率。如此一來，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈布局的靈活性和多樣性將大大增加，協(xié)定紅利將得到充分釋放。

為了提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)海關(guān)服務(wù)效率，縮短物流時(shí)間，RCEP還將推廣海關(guān)程序和貿(mào)易便利化措施、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序方面的措施。

如RCEP簡(jiǎn)化了通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理等高效管理手段，在一定情況下，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行;為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康制定了一系列措施，并確保這些措施盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制，不對(duì)其他RCEP成員構(gòu)成不合理歧視等;推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并鼓勵(lì)各方加強(qiáng)此方面的信息交流與合作。

“起跑”之前，企業(yè)可如此避免行差踏錯(cuò)

RCEP的簽署與生效在于各國(guó)政府，企業(yè)則是區(qū)域貿(mào)易的具體執(zhí)行者。那么，就原產(chǎn)地積累規(guī)則而言，企業(yè)還需要對(duì)哪些問題予以重點(diǎn)關(guān)注呢？世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的畢馬威曾發(fā)文給予企業(yè)幾點(diǎn)提醒：

厘清和明確原產(chǎn)地概念。企業(yè)應(yīng)確定不同原產(chǎn)地規(guī)則要求;另外，應(yīng)對(duì)貨物物流安排進(jìn)行提前規(guī)劃，擬享受協(xié)定稅率產(chǎn)品在中途停留、中轉(zhuǎn)等應(yīng)符合相關(guān)要求。

關(guān)注生產(chǎn)用料和中間產(chǎn)品。原產(chǎn)地積累規(guī)則為企業(yè)布局生產(chǎn)擴(kuò)大了選擇范圍，但目前RCEP仍然未涉及中間材料相關(guān)概念，也未明確不同的產(chǎn)品非原產(chǎn)材料相關(guān)證明的標(biāo)準(zhǔn)。因此建議企業(yè)在判斷出口貨物原產(chǎn)狀態(tài)時(shí)，按照RCEP的要求對(duì)物料清單進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免混淆中間材料概念。

提升HS code（商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度）管理水平。簡(jiǎn)而言之，HS code即出入境管理部門為確認(rèn)商品類別所制定的編碼，是貨物享受協(xié)定稅率的基礎(chǔ)。RCEP明確指出進(jìn)口締約方可對(duì)貨物的原產(chǎn)資格進(jìn)行核查并作出相應(yīng)的處罰，因此建議企業(yè)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品HS code準(zhǔn)確性進(jìn)行審閱，并加強(qiáng)對(duì)上游供應(yīng)商產(chǎn)品管理，建立專門的內(nèi)部審批和外部核查相結(jié)合的制度，避免對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)造成影響。

注意轉(zhuǎn)讓定價(jià)對(duì)原產(chǎn)地判斷的影響。建議企業(yè)提前進(jìn)行區(qū)域價(jià)值判斷，根據(jù)結(jié)果合理調(diào)整交易價(jià)格，以便提高RCEP原產(chǎn)地優(yōu)惠的利用率，節(jié)約稅收成本。

更大范圍內(nèi)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局。建議廣大企業(yè)結(jié)合不同自由貿(mào)易協(xié)定，以及前述區(qū)域價(jià)值確定、區(qū)域成分累積等規(guī)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)管理效能。

8年長(zhǎng)跑落定，RCEP終于揚(yáng)帆啟航。15個(gè)成員國(guó)首次聚力，攥緊了區(qū)域貨物貿(mào)易的紐帶，向世界釋放了維護(hù)多邊貿(mào)易體系的強(qiáng)烈信號(hào)。隨著時(shí)間推移，各種生產(chǎn)要素將實(shí)現(xiàn)域內(nèi)快速流動(dòng)，向世界展示亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的勃勃生機(jī)。

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