梁業(yè)松 周金龍 鄭宏雷

要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民共同富裕中的作用，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)載體建設(shè)，創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。

研究背景

為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，浙江省大力推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，自上而下建立了省、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，構(gòu)建完成全省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織新運(yùn)行架構(gòu)、服務(wù)運(yùn)作及經(jīng)營管理體系，暢通了上下涉農(nóng)資源，實(shí)現(xiàn)在“合作共贏”基礎(chǔ)上的新聯(lián)合。在此背景下，依托通用性服務(wù)為基礎(chǔ)，以專業(yè)性服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈接、平臺化運(yùn)作為特點(diǎn)，由市、縣級農(nóng)合聯(lián)中從事同一產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社及聯(lián)合社，行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）協(xié)會和從事農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)具有較強(qiáng)的帶動力，成為推動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕的重要依靠平臺。為深入研究產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)體系，筆者以鎮(zhèn)海區(qū)4個不同類型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)為研究范本，力求探尋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展密碼，總結(jié)出規(guī)律性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

鎮(zhèn)海區(qū)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

鎮(zhèn)海區(qū)現(xiàn)有耕地5.53 萬畝，其中糧食功能區(qū)2.465 萬畝，糧食種植穩(wěn)定在4.5 萬畝以上（含復(fù)種）；蔬果種植穩(wěn)定在3.2萬畝；瓜果播種0.36萬畝，產(chǎn)量0.8萬噸。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)“一業(yè)一聯(lián)”，鎮(zhèn)海區(qū)先后成立4個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，分別為鎮(zhèn)海區(qū)莊市蔬果專業(yè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)葡萄農(nóng)合聯(lián)、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)合聯(lián)水果番茄產(chǎn)業(yè)分會、鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)合聯(lián)民宿農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)分會。4 個產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的組建基本由鎮(zhèn)海區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)或基層供銷合作社牽頭，吸納區(qū)農(nóng)合聯(lián)會員中從事該產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模種植大戶及提供涉農(nóng)全程服務(wù)的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)、莊稼醫(yī)院及社會化服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建。其中，莊市蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)成立于2018年，覆蓋面積5000 畝，年銷售額9000 萬元，年均生產(chǎn)蔬果10000 多噸，帶動周邊農(nóng)戶500多戶農(nóng)民種植蔬果；葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)成立于2007 年，覆蓋面積2500 畝，年銷售額11000 萬元，年產(chǎn)葡萄7500 多噸，帶動周邊60 多戶農(nóng)戶種植葡萄；水果番茄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)成立于2018 年，覆蓋面積2000 畝，年銷售額8000萬元，年產(chǎn)水果番茄5000多噸，帶動周邊50多戶農(nóng)戶種植；民宿農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)成立于2018年，覆蓋面積500畝，年銷售額1000萬元，涵蓋各類民宿10余家、農(nóng)家樂30余家、年客流達(dá)10萬人次。

（一）運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)總體規(guī)模偏小，覆蓋面積500～5000 畝，銷售額1000 萬元～11000 萬元，會員數(shù)平均58人。從表1來看，農(nóng)合聯(lián)組織化程度不高，合作經(jīng)濟(jì)組織類會員偏少；個人會員所占比例不等，平均30個。社會團(tuán)體“三會”治理機(jī)制不均衡，2 家為民政注冊的社會團(tuán)體，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會“三會”治理；2家為上一級農(nóng)合聯(lián)的分支機(jī)構(gòu)，治理機(jī)制依賴其產(chǎn)生的上級社會團(tuán)體。會員間的利益捆綁不緊、聯(lián)結(jié)較弱，4家農(nóng)合聯(lián)都沒有形成“層層向上”參股利益共享機(jī)制和“層層向下”參股經(jīng)營指導(dǎo)機(jī)制。

表1 產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)治理方式調(diào)查表

表2 產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能調(diào)查表

表3 部分產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查表

（二）服務(wù)現(xiàn)狀。從表2來看，3家產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)均具有農(nóng)資服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全、公共品牌、技術(shù)培訓(xùn)、金融授信、電商及直播服務(wù)等服務(wù)，但服務(wù)資源大多為縣區(qū)級農(nóng)合聯(lián)通用性資源，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)內(nèi)部的，產(chǎn)業(yè)專用肥、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌等專業(yè)性服務(wù)力量較弱，尤其是缺乏產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延伸拓展性服務(wù)，很難提升產(chǎn)品附加值。

民宿農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)對一產(chǎn)進(jìn)行有效拓展，通過“掌上九龍湖”實(shí)施組團(tuán)經(jīng)營、服務(wù)，有極好的推廣價值。

（三）運(yùn)行平臺建設(shè)情況。莊市蔬果產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)依托智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，以合作社入股模式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、品牌、質(zhì)量、管理等統(tǒng)一服務(wù)；葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)強(qiáng)化技術(shù)交流共享、推廣自主市場營銷，形成以品種引種及技術(shù)分享為特點(diǎn)的交互分享平臺；水果番茄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)以合作社技術(shù)指導(dǎo)、保底價收購的合作模式，通過“金果園”小程序開展電商銷售，幫助農(nóng)民增收；民宿農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)通過農(nóng)旅公司統(tǒng)一運(yùn)作模式，自建“掌上九龍湖”小程序，實(shí)現(xiàn)線上線下融合合作運(yùn)營。

存在的問題

第一，組織發(fā)展后勁乏力。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)無論是單獨(dú)注冊，還是是上級農(nóng)合聯(lián)的分支，其本質(zhì)是社會團(tuán)體，是公益性服務(wù)平臺，在通用性服務(wù)基礎(chǔ)上，提供更專業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)。據(jù)調(diào)查了解，目前4 家產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，除了葡萄產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)向會員收取部分會費(fèi)外，其它3 家均未向會員收取會費(fèi)，開展活動或服務(wù)均依賴供銷合作社或涉農(nóng)部門的支持才能運(yùn)行，具有極強(qiáng)的“政府”色彩，這樣的“政府”色彩勢必會造成會員形成等、靠、要的思想，很難真正建設(shè)成為民建、民享、民用的組織。因此，要推動產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)持續(xù)健康發(fā)展，必須以章程為依據(jù)，強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)自身具備一定的“造血”功能。當(dāng)然，現(xiàn)行政策也欠缺對產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的有效扶持，如僅依托社會團(tuán)體自身的會費(fèi)收取來推進(jìn)公益性服務(wù)，力度小，也難以持續(xù)，可持續(xù)發(fā)展及服務(wù)能力也會逐漸弱化。

第二，會員利益關(guān)聯(lián)不緊密。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)會員在加工、流通等環(huán)節(jié)難以分享增值收益，這使會員間的聯(lián)系與利益捆綁較難實(shí)現(xiàn)，沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致社員行動不一致。此時，亟需一個產(chǎn)業(yè)性聯(lián)合的實(shí)體化公司來強(qiáng)化會員之間的利益聯(lián)結(jié)。具體來說，由一個或幾個有號召力的會員來牽頭，倡導(dǎo)會員集體入股成立運(yùn)營主體，年終按股分紅，實(shí)現(xiàn)會員之間“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。

第三，服務(wù)專業(yè)化程度亟待提高。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)秉承“一個產(chǎn)業(yè)、一個農(nóng)合聯(lián)、一個服務(wù)體系”理念，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)開展具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)性服務(wù)，這些專業(yè)性服務(wù)一般由牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等作為服務(wù)主體。由于政策、資金、專業(yè)服務(wù)人員資源的制約，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)服務(wù)主體功能不全，服務(wù)項(xiàng)目單一，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

第四，服務(wù)人才極為缺乏。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、一線農(nóng)戶，管理、運(yùn)行、服務(wù)等人員大部分仍是農(nóng)民或相關(guān)涉農(nóng)單位的人員。從表3來看，目前“三農(nóng)”服務(wù)人才匱乏，鄉(xiāng)村涉農(nóng)服務(wù)人才大部分是“土專家”“田秀才”，靠的是幾十年的實(shí)踐積累，這些“土專家”“田秀才”普遍存在年齡老化、專業(yè)單一、市場意識缺乏、“小農(nóng)”意識強(qiáng)等不足；而掌握一定的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，受正規(guī)院校培養(yǎng)、真正具有專業(yè)技術(shù)職稱的“新農(nóng)民”可謂鳳毛麟角。據(jù)了解，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制、業(yè)務(wù)方向、配套條件等因素，專業(yè)性、技術(shù)性人才很難留住，造成當(dāng)前許多涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員青黃不接，涉農(nóng)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)能力不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；傳統(tǒng)的供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營人員因年齡問題逐漸退出服務(wù)行列，急需更高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)人才來充實(shí)，提升農(nóng)資科技化、專業(yè)化、綜合化經(jīng)營服務(wù)與指導(dǎo)。

對策與建議

第一，加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)如何更好地發(fā)揮平臺服務(wù)作用，不斷豐富服務(wù)功能、增強(qiáng)服務(wù)能力，加大對會員的吸引力，破解產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)組織發(fā)展后勁乏力、內(nèi)部“造血”能力不足的問題，重中之重就是加強(qiáng)服務(wù)載體建設(shè)。

一是深化“產(chǎn)業(yè)+農(nóng)合聯(lián)+合作社/公司”運(yùn)行模式。即依托產(chǎn)業(yè)組建產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)主要會員合股投資組建合作社或公司，為會員提供專業(yè)化、經(jīng)營性服務(wù)。如莊市蔬果專業(yè)農(nóng)合聯(lián)，就是由種植類會員在核心農(nóng)場——繁榮瓜果蔬菜試驗(yàn)場牽頭下成立綠豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，堅(jiān)持產(chǎn)、銷、融“三位一體”合作，實(shí)現(xiàn)種植計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、種苗、農(nóng)資、技術(shù)、品牌、銷售的統(tǒng)一運(yùn)行，有效地促進(jìn)會員增收。

二是探索“農(nóng)合聯(lián)（供銷合作社）+社會化服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟模式。該專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟為市場化、社會化服務(wù)組織，由縣級農(nóng)合聯(lián)組織，為產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)提供專業(yè)化定制性服務(wù)。如為滿足鎮(zhèn)海九龍湖糧食產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)需求，由九龍湖鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)、九龍湖供銷合作社牽頭，聯(lián)合育苗中心、農(nóng)資公司、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村商業(yè)銀行、烘谷中心、糧食加工廠等資源，組建糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，構(gòu)成育苗育種、專用配方肥生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)揭惑w化服務(wù)體系。

第二，創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)是按合作制原則組建起來的，發(fā)展的是合作經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)化運(yùn)行為方向，通過組織會員投資農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈來獲取增值效益。

產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)怎么合？聯(lián)什么？產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)的活力來自于組建利益緊密的聯(lián)結(jié)實(shí)體，即以服務(wù)平臺為依托，多措并舉，在會員廣泛交流、互助合作、抱團(tuán)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，讓會員從產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)平臺資源共享中獲取商機(jī)，在交流共融中促成合作，在合作共創(chuàng)中實(shí)現(xiàn)共贏。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的探索與實(shí)踐，在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)鏈上不同主體相互參股，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，通過龍頭企業(yè)帶動、新型合作經(jīng)濟(jì)組織帶動、改造傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動等方式，大力推進(jìn)合作社與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，合作組建加工、銷售等實(shí)體企業(yè)，在發(fā)展傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動合作經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)。

第三，培育服務(wù)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“產(chǎn)業(yè)興旺”居于首位，產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了重要的帶頭作用。因此，應(yīng)培育為農(nóng)服務(wù)龍頭企業(yè)，加快供銷合作社社有企業(yè)服務(wù)升級，推動農(nóng)資企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)施配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，研究種植一體化技術(shù)解決方案。開展“機(jī)械強(qiáng)農(nóng)”行動，打造一批具有較高技術(shù)含量、較強(qiáng)區(qū)域競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)能力和影響力，樹立社有企業(yè)的良好社會形象。同時，培育特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量，應(yīng)積極開展“產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的鏈?zhǔn)胶献鹘?jīng)濟(jì)模式。

第四，加強(qiáng)服務(wù)人才的培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?！叭r(nóng)”人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)。一是樹立重視人才的意識，真正做到以政策引才，以事業(yè)留住人才。二是健全人才培養(yǎng)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)多樣化的政策，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，科技入戶工程，組織農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)開展新型職業(yè)農(nóng)民定點(diǎn)專業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)。堅(jiān)持自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相融合等多種方式推動農(nóng)村人力資源開發(fā)，鼓勵農(nóng)科類畢業(yè)生到基層工作，創(chuàng)造機(jī)會讓不同領(lǐng)域、不同類型的人才在實(shí)干中發(fā)揮所長、成就自我。三是完善人才激勵機(jī)制。人才要發(fā)揮作用，激勵是關(guān)鍵，要制訂有激勵性的招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機(jī)制和人才發(fā)展方案，以吸引和激勵人才，提高他們的工作干勁。