龍巖市供銷合作社

福建省龍巖市供銷合作社打造的“供銷農(nóng)場”模式是建立在強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上的創(chuàng)新做法，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的較好方式，有利于鞏固政府、合作社與農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

農(nóng)戶將土地全托管給“供銷農(nóng)場”，喜獲豐收。

自2021 年10 月以來，福建省龍巖市供銷合作社在長汀縣河田鎮(zhèn)開展水稻全程托管和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。2022 年3 月，福建省供銷合作社電視電話會議明確將該項(xiàng)工作作為今年工作創(chuàng)新之后，龍巖市社進(jìn)一步加強(qiáng)探索水稻產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化的“供銷農(nóng)場”模式，為糧食生產(chǎn)提供新的選擇。

主要做法和成效

“供銷農(nóng)場”是在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，通過生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行“12033”供銷農(nóng)場新模式?！?”是指一包到底全托管服務(wù)；“2”是指確定產(chǎn)量、確定費(fèi)用；“0”是指零風(fēng)險(xiǎn)托管，通過提供產(chǎn)量保底、保險(xiǎn)兜底和品質(zhì)控制等方式控制風(fēng)險(xiǎn)；“3”是指第三方監(jiān)管，對水稻生產(chǎn)進(jìn)行全程追溯和監(jiān)管；“3”是指三方受益，農(nóng)民收益提升，合作社經(jīng)濟(jì)效益提高、政府糧食安全有保障。

（一）提高政治站位，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作。

龍巖市社把市政府交辦的推動糧食生產(chǎn)任務(wù)，作為福建省社確定的重點(diǎn)創(chuàng)新工作和市社工作任務(wù)的重中之重，按照項(xiàng)目工作機(jī)制推進(jìn)“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)建設(shè)，集中力量制定《開展水稻全程托管“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，組建推進(jìn)“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)工作專班，牢固樹立“農(nóng)民外出打工、供銷合作社為農(nóng)民打工”的理念，廣泛聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科研院所、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)民合作社等有關(guān)單位，整合相關(guān)行政和市場資源，有針對性地為農(nóng)戶提供個(gè)性化、定制化托管服務(wù)，解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情，最大限度地發(fā)揮社會效益，體現(xiàn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的社會責(zé)任。

（二）創(chuàng)新托管模式，積極開拓服務(wù)領(lǐng)域。

針對農(nóng)民種糧收益低、外出務(wù)工、不愿流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)土地價(jià)格低以及“無力耕種”等情況，專業(yè)合作社通過與農(nóng)戶簽訂全托管協(xié)議，明確服務(wù)范圍、服務(wù)責(zé)任、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及兌現(xiàn)辦法等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為試點(diǎn)農(nóng)戶提供多種形式的水稻生產(chǎn)托管服務(wù)。

一是選定服務(wù)主體。通過比選新羅區(qū)、武平縣、長汀縣三縣社會化服務(wù)主體，市社選定團(tuán)隊(duì)較為成熟、設(shè)備較為齊全、制度較為完善的長汀縣融萬家農(nóng)民專業(yè)合作社為全托管服務(wù)試點(diǎn)單位，同時(shí)確定長汀縣河田鎮(zhèn)為全市水稻生產(chǎn)“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2021 年11 月，融萬家合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂水稻種植全托管協(xié)議52 戶356 畝，2022 年7 月又簽訂了115 戶252 畝全托管協(xié)議。2022 年，共為32戶107 畝早稻提供全托管服務(wù)，為167 戶608 畝晚稻提供全托管服務(wù)。

二是構(gòu)建組織體系。龍巖市社牽頭構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級服務(wù)體系，著力打造“供銷合作社+合作社+村級服務(wù)站”的“三位一體”全托管服務(wù)模式。其中，供銷合作社負(fù)責(zé)組織整合農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、第三方監(jiān)管、技術(shù)支持以及縣鎮(zhèn)村等有關(guān)黨政和社會資源；農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）負(fù)責(zé)整合土地、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和技術(shù)人才等資源，提供全托管服務(wù)；村級服務(wù)站（村級組織）負(fù)責(zé)通過村黨支部與農(nóng)戶對接，實(shí)現(xiàn)連片托管、整村推進(jìn)。

三是構(gòu)建服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)需求，利用農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開展集育種、種植、加工、倉儲、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈作業(yè)服務(wù)。在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)過程中，按照“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)體系、市場營銷體系、科技服務(wù)體系開展全程專業(yè)化服務(wù)。全托管期間，農(nóng)戶不承擔(dān)種子、農(nóng)資、化肥漲價(jià)等市場風(fēng)險(xiǎn)，收獲歸農(nóng)戶所有。

（三）依托“三化建設(shè)”，提升托管服務(wù)質(zhì)量。

一是實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)。以機(jī)插秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一機(jī)防、統(tǒng)一機(jī)收、統(tǒng)一烘烤的“六統(tǒng)一”種植規(guī)程開展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二是實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)?！肮╀N農(nóng)場”按季度托管，實(shí)行連片規(guī)模生產(chǎn)，采取統(tǒng)一采購和農(nóng)資直供等方式，既有效降低農(nóng)機(jī)調(diào)運(yùn)成本和農(nóng)資成本，實(shí)現(xiàn)降低成本40 元/畝。又可享受省市縣規(guī)?；N植補(bǔ)貼。

三是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。市社還組建成立了由中科院院士、省農(nóng)科院原院長謝華安為顧問的專家團(tuán)隊(duì)，全面推廣優(yōu)質(zhì)水稻新品種“福香占”，研究制定《龍巖供銷農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)》《龍巖供銷農(nóng)場綠色食品水稻種植規(guī)程》和《龍巖供銷農(nóng)場社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等管理制度，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)溯源品控軟件平臺，對水稻生產(chǎn)實(shí)行全程品質(zhì)控制和可追溯管理，推動生產(chǎn)托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）推行“兜底保障”，努力降低種糧風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中，試點(diǎn)單位強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，采取收益保底、保險(xiǎn)兜底和銷售保障等方法有效控制和化解自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

一是實(shí)行收益保底。全托管期間，農(nóng)戶不承擔(dān)種子、農(nóng)資、化肥漲價(jià)等市場風(fēng)險(xiǎn)，收獲歸農(nóng)戶所有。合作社收取托管服務(wù)費(fèi)930 元/畝（扣除社會化服務(wù)補(bǔ)貼78 元/畝，農(nóng)戶實(shí)際支付852 元/畝），向農(nóng)民承諾至少收獲1050 斤/畝水稻干谷，并按照高出糧站10%的價(jià)格收購稻谷。

二是實(shí)行保險(xiǎn)兜底。市農(nóng)業(yè)局推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“誰種誰保”改革，由合作社對托管的耕地進(jìn)行水稻種植投保，保費(fèi)30 元/畝，保額為1000 元/畝，覆蓋了水稻生產(chǎn)全部成本，轉(zhuǎn)移水稻種植風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“零風(fēng)險(xiǎn)”托管。

三是實(shí)行銷售保障。著力打造“汀州福米”區(qū)域公用品牌，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售企業(yè)、大型商超、學(xué)校食堂等單位廣泛開展合作。2021 年以來，試點(diǎn)單位共簽訂長期收購合作協(xié)議17 份，有效解決“供銷農(nóng)場”糧食銷路問題。

（五）兼顧“多方受益”，提升農(nóng)民種糧積極性。

“供銷農(nóng)場”開展機(jī)械化生產(chǎn)，讓農(nóng)民從土地中解放出來的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

“供銷農(nóng)場”模式是建立在強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基礎(chǔ)上的創(chuàng)新做法，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的較好方式，有利于鞏固政府、合作社與農(nóng)民的良性三角關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方共贏，打破了“種糧不賺錢”的怪圈。以長汀縣河田鎮(zhèn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶全程托管每畝收益達(dá)750 元/季，與土地流轉(zhuǎn)500 元/年相比，實(shí)現(xiàn)“一季抵全年”；合作社收益同比增加12%，復(fù)墾拋荒撂荒土地635 畝。

農(nóng)民受益。通過生產(chǎn)托管服務(wù)，河田鎮(zhèn)農(nóng)戶改變了過去土地流轉(zhuǎn)收入低下、自己種植成本居高不下的現(xiàn)狀，切實(shí)保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。一是增加總體收入。與農(nóng)民自種糧食相比，全托管服務(wù)每畝每季產(chǎn)量增加90 斤以上，合作社承諾農(nóng)民至少收獲1050 斤/畝水稻干谷并按高出糧站10%的價(jià)格收購，總收入增加336 元/畝/季。二是實(shí)現(xiàn)勞動自由。全托管服務(wù)解放了勞動力，使每個(gè)外出務(wù)工農(nóng)民多出4 個(gè)月時(shí)間，增加工資收入近10000 元。三是土地得到保護(hù)。全托管服務(wù)模式承諾產(chǎn)量保底，“供銷農(nóng)場”社會化服務(wù)中心更注意科學(xué)使用化肥，切實(shí)保護(hù)好耕地。

合作社受益。一是實(shí)力增強(qiáng)。通過把“小散弱”的農(nóng)機(jī)合作社提升為覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“大強(qiáng)全”社會化服務(wù)中心，能更好地解決農(nóng)業(yè)缺勞力、無人種糧問題。二是收入增加。通過大幅降低托管費(fèi)用，吸引更多的農(nóng)戶參與托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)模連片生產(chǎn)。合作社通過統(tǒng)一農(nóng)資采購、田間機(jī)械化規(guī)?；鳂I(yè)增加業(yè)務(wù)收入280 元/畝，通過規(guī)?；N植爭取省市縣各級專項(xiàng)補(bǔ)助350 元/畝～700 元/畝不等，平均每畝增加收益600 元/季～800 元/季。三是計(jì)劃性增強(qiáng)。提前確定服務(wù)對象及范圍，可以更科學(xué)安排生產(chǎn)，提高農(nóng)機(jī)使用效率。

政府受益。實(shí)施水稻生產(chǎn)全托管，把種糧大戶組織起來，帶動中小農(nóng)戶多種糧、種好糧。一是糧食安全有保障。通過推進(jìn)土地集約化、規(guī)模化利用，農(nóng)民種糧積極性得到提高，減少了季節(jié)性拋荒，解決土地非農(nóng)化非糧化傾向，擴(kuò)大糧食種植面積，提升耕地地力保護(hù)，有效保障國家糧食安全。2021 年10 月以來，長汀縣融萬家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社為3.2 萬畝耕地提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，糧食播種面積穩(wěn)定在1.2 萬畝、產(chǎn)量保持在每畝1000 斤以上。二是應(yīng)急能力有保障。通過“供銷農(nóng)場”社會化服務(wù)中心，大力培育農(nóng)機(jī)合作社，有效提升供銷合作社服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)水平，真正成為黨委、政府抓得住用得上的骨干力量，更好應(yīng)對“雙搶”等糧食生產(chǎn)應(yīng)急需求。三是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。通過品控追溯體系管控，按綠色食品要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和口碑，著力打造我市綠色食品規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。

（六）聚集重點(diǎn)難題，努力筑點(diǎn)擴(kuò)面。

在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，龍巖市社努力解決“供銷農(nóng)場”模式推廣中遇到的困難問題，讓“供銷農(nóng)場”模式受惠更多群眾。目前，全市7 個(gè)縣30 個(gè)村超1.5 萬畝耕地簽訂或達(dá)成了2023 年全托管協(xié)議或意向。

培育經(jīng)營主體，破解合作社全托管模式能力不足問題。一是提升合作社管理能力。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對接一批生產(chǎn)類合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體，實(shí)施重點(diǎn)培育，由成熟團(tuán)隊(duì)開展集中培訓(xùn)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體思想認(rèn)識和管理水平。二是提升合作社服務(wù)能力。一方面，整合不同服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社，成立聯(lián)合社，形成全程托管服務(wù)能力；另一方面，與省福農(nóng)集團(tuán)合作，制定優(yōu)惠扶持政策，采取租賃、融資租賃、農(nóng)資直銷等辦法，提升合作社全托管服務(wù)能力。三是提升合作社融資能力。龍巖市社與中國郵政儲蓄銀行龍巖市分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對“供銷農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體綜合授信5 億元，適當(dāng)放寬條件、簡化貸款手續(xù)、降低貸款利率，每戶給予30 萬～50 萬元基準(zhǔn)利率僅上浮10%的優(yōu)惠，緩解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體融資難、融資貴問題。

推進(jìn)村社共建，破解農(nóng)業(yè)社會化托管實(shí)施難度大問題。一是加大宣傳力度。充分利用各種渠道，向群眾廣泛宣傳全托管的好處，調(diào)動群眾參與全托管積極性。二是加強(qiáng)組織動員。由各級黨委、政府引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦土地托管合作社，將農(nóng)戶土地組織起來托管給社會化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“供銷農(nóng)場”連片或相對連片托管、整村推進(jìn)。三是給予激勵(lì)扶持。對整村推進(jìn)的村集體，由社會化服務(wù)中心補(bǔ)助代辦費(fèi)用50 元/畝～60 元/畝，從而有效調(diào)動村集體積極性。

強(qiáng)化政策銜接，解決薄弱環(huán)節(jié)。一是對接好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。對具備全托管能力的糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，相對提高市級示范社獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推薦省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。二是對接好規(guī)模種糧補(bǔ)貼政策。對以全托管方式生產(chǎn)糧食的適當(dāng)提高糧食補(bǔ)貼。三是對接好金融扶持政策，解決好融資難、融資貴問題。

幾點(diǎn)建議

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。生產(chǎn)性托管有利于提高種糧效益，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效增收，破解“誰來種地、怎么種地”難題，做到了“藏糧于地”“藏糧于技”的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

堅(jiān)持高位推動，強(qiáng)化組織保障。一是整合部門力量。要集中農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科研院所、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)部門單位資源，由“供銷農(nóng)場”有針對性地為農(nóng)戶提供個(gè)性化、定制化托管服務(wù)，著力解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，努力形成部門聯(lián)動、齊抓共管的良好氛圍。二是加強(qiáng)組織引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)黨委、政府高度重視推進(jìn)“供銷農(nóng)場”復(fù)制推廣工作，動員引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)與農(nóng)戶對接，加大全程托管服務(wù)宣傳力度，努力實(shí)現(xiàn)土地連片托管、整村推進(jìn)。三是強(qiáng)化政策支持。建議開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，實(shí)施整區(qū)域托管服務(wù)全覆蓋行動，增加財(cái)政支持，安排專項(xiàng)資金扶持，堅(jiān)持以“點(diǎn)”示范，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)所有糧食生產(chǎn)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，將補(bǔ)助直接獎(jiǎng)補(bǔ)到符合條件的服務(wù)主體，避免不必要的招標(biāo)、驗(yàn)收等復(fù)雜程序。允許服務(wù)主體享受疊加扶持或補(bǔ)貼，將托管服務(wù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、合作社扶持、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目資金緊密結(jié)合，讓小農(nóng)戶種糧不掏錢還賺錢，實(shí)現(xiàn)國家補(bǔ)貼產(chǎn)糧食、農(nóng)民種糧有票子。

以“社”為主，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。爭取各級各部門對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目支持，加快培育壯大農(nóng)機(jī)合作社。實(shí)施農(nóng)機(jī)合作社提升工程，推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出“供銷農(nóng)場”系列金融產(chǎn)品，適當(dāng)放寬貸款條件、降低貸款比例和簡化部分貸款手續(xù)，逐步滿足合作社建設(shè)發(fā)展資金的需求，助力合作社做大做強(qiáng)，每個(gè)縣爭取培養(yǎng)2 家全托管能力1 萬畝以上合作社。加大培訓(xùn)投入力度，通過多種渠道和形式，對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)手等進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，推動農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范發(fā)展，提升服務(wù)水平和發(fā)展效益。

由“點(diǎn)”及面，擴(kuò)大供銷農(nóng)場試點(diǎn)范圍。將“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)復(fù)制推廣工作納入糧食生產(chǎn)考核內(nèi)容，盡快建設(shè)一批各具特色的可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇3～5 個(gè)連片面積300～500 畝試點(diǎn)區(qū)域，大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)，實(shí)施整區(qū)域托管服務(wù)全覆蓋行動，財(cái)政給予重點(diǎn)支持，項(xiàng)目資金給予傾斜，因地制宜創(chuàng)新托管模式、拓展托管領(lǐng)域，探索不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的服務(wù)典型模式。

1.“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)單位打造“汀州福米”區(qū)域公用品牌，與農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售企業(yè)、大型商超、學(xué)校食堂等單位廣泛開展合作，保障糧食銷售。

2.“供銷農(nóng)場”試點(diǎn)單位打造“汀州福米”區(qū)域公用品牌，與農(nóng)產(chǎn)品加工流通銷售企業(yè)、大型商超、學(xué)校食堂等單位廣泛開展合作，保障糧食銷售。