《祖國》/張帥

2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議12 月16 日閉幕，2023 年中國經(jīng)濟(jì)工作主線浮出水面。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2022 年中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，根據(jù)會議要求，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)方針將繼續(xù)貫穿2023年。

面對明年乃至更長時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡在當(dāng)前時點更加重要。

基于這一背景，會議要求“堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新”，并提出六個“更好統(tǒng)籌”：要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需；要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策；要更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)；要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松以更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需為例稱，隨著疫情防控措施優(yōu)化、疫情影響減弱，受到短期沖擊的中國消費一定能夠恢復(fù)，但恢復(fù)后如何滿足民眾需求是個問題。

王孝松說，隨著中國居民收入水平不斷提高，消費將持續(xù)升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是逐漸淘汰無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求的產(chǎn)品和產(chǎn)能，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而供需兩端對接配合，將有助于進(jìn)一步順暢中國經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升發(fā)展質(zhì)量至更高層次。

會議指出，明年中國經(jīng)濟(jì)工作將千頭萬緒。要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟認(rèn)為，當(dāng)下，要避免脫離收入談消費。經(jīng)過三年抗疫，居民收入普遍下降，消費動力嚴(yán)重不足。只有切實提高居民可支配收入，才能有效促進(jìn)消費。調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體比重是中長期問題。短期來看，政府可以通過發(fā)放消費券、節(jié)能補(bǔ)貼、低收入群體過節(jié)費等形式促進(jìn)雙節(jié)期間的節(jié)日消費，例如通過發(fā)放數(shù)字人民幣紅包的形式促進(jìn)線上消費。

中央工作會議上，以較大篇幅談及房地產(chǎn)相關(guān)問題，提出：要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況；要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題；要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

分析認(rèn)為，會議此次釋放明年中國樓市三大信號：

一是防風(fēng)險、保民生將是2023 年房地產(chǎn)政策的核心目標(biāo)；二是房地產(chǎn)管理的基調(diào)轉(zhuǎn)向全面穩(wěn)定市場、復(fù)蘇需求；三是重申房住不炒。其中，“保交樓”仍然是重中之重，也將是明年房地產(chǎn)政策的重要著力點之一。

會議提出，明年要更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)。中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，這一部署相當(dāng)及時。今年以來，中國外貿(mào)頂住了疫情、烏克蘭危機(jī)等重重壓力，實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，但四季度外貿(mào)增速已經(jīng)有下行趨勢。明年由于世界經(jīng)濟(jì)整體低迷，特別是歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，外需恐怕會繼續(xù)萎縮，中國外貿(mào)將遇到更大壓力，國際市場的競爭也將越發(fā)激烈。如果不能有效應(yīng)對這一局面，不加大力度穩(wěn)外貿(mào)，外貿(mào)增速很有可能出現(xiàn)“滑坡”。

白明認(rèn)為，今后穩(wěn)外貿(mào)應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加大力度：

天津集裝箱碼頭

第一，要大力提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期。最近不少省市商務(wù)部門負(fù)責(zé)人帶隊，組織企業(yè)赴海外“搶訂單”，就很好地起到了提振信心作用。

第二，要進(jìn)一步用好用足RCEP?，F(xiàn)在RCEP 還有很大紅利待挖掘，今后各地應(yīng)進(jìn)一步做好相關(guān)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)充分運用RCEP 規(guī)則實現(xiàn)更好發(fā)展。

第三，要尋找新的外貿(mào)增長點。過去一段時間，中國出口強(qiáng)勁增長一定程度上得益于防疫物資、“宅經(jīng)濟(jì)”等拉動，現(xiàn)在這部分紅利逐漸消退，未來中國出口需要尋找新的增長點?，F(xiàn)在看來，新能源汽車出口可能是一個重要的增長點，應(yīng)當(dāng)趁熱打鐵，實現(xiàn)更好發(fā)展。

會議還提出，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松認(rèn)為，今年以來中國民間投資偏低、社會融資不足等現(xiàn)象均折射出預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，解決這些問題需要大力提振市場信心，支持企業(yè)家有效參與社會經(jīng)濟(jì)活動。

王孝松認(rèn)為，此次會議提出鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)等措施，即清晰展現(xiàn)出這一方向，將有效穩(wěn)定廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)預(yù)期。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，政策上可從“三缺”問題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進(jìn)一步釋放，更多企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發(fā)展空間。

會議指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，我國通過多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業(yè)和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū)，“兩不愁、三保障”也局部性的出現(xiàn)一些問題。

對于脫貧群體來說，他們生存的基礎(chǔ)本來就薄弱，問題也會更加嚴(yán)重，除了就業(yè)問題造成工資性收入直接減少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)一些問題，對脫貧群體的經(jīng)營性收入帶來影響。

如何防止大規(guī)模返貧？

汪三貴認(rèn)為，從短期看，應(yīng)該持續(xù)發(fā)揮防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制的作用，針對今年疫情導(dǎo)致脫貧人群出現(xiàn)的就業(yè)問題，通過政府手段采取補(bǔ)救措施，提供公益崗位等，同時進(jìn)一步扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品暢通銷路。

從長期來看，隨著疫情逐步緩解，市場機(jī)會有望逐步恢復(fù)，要關(guān)注脫貧群體的就業(yè)問題，在脫貧群體技能培訓(xùn)、能力提升等方面有更長遠(yuǎn)的打算，同時發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要建立利益共享機(jī)制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內(nèi)涵。