文/韓保江

中央經濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展的合力。這既是做好明年經濟工作的根本要求，也是做好明年經濟工作的根本著力點。

形成共促高質量發(fā)展的合力，需要系統(tǒng)思維、多重用力、多管齊下。首先，必須牢牢扭住經濟建設這個中心工作，凝心聚力。習近平總書記指出：“我多次強調，以經濟建設為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵?！秉h的二十大新修訂的《中國共產黨章程》也明確指出：“中國共產黨在領導社會主義事業(yè)中，必須堅持以經濟建設為中心，其他各項工作都服從和服務于這個中心?！睂崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要完成的任務和做好的工作很多，不僅包括“五位一體”工作總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，而且包括國防、外交、祖國統(tǒng)一、國家安全等多方面。但不能不分主要矛盾和次要矛盾地“眉毛胡子一把抓”。新中國70 多年的發(fā)展經驗表明，什么時候把經濟建設這個中心工作擺正了、抓好了，社會主義建設事業(yè)就順利，反之，就遭受挫折。因此，習近平總書記進一步指出：“黨是總攬全局、協(xié)調各方的，經濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”

韓保江

其次，必須突出“穩(wěn)增長”，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，共同形成驅動經濟增長的合力。必要的經濟增長速度是增強市場預期、擴大就業(yè)，激發(fā)消費欲望和投資熱情，進而避免發(fā)生系統(tǒng)性經濟風險的前提。要穩(wěn)定和加快經濟增長，必須堅持供給結構性改革和需求側管理共同發(fā)力，進而形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的高水平動態(tài)平衡。從需求側看，要按照生產、分配、流通、消費和投資再生產的全鏈條拓展內需體系，培育由提高供給質量、優(yōu)化分配格局、健全流通體系、全面促進消費、拓展投資空間等共同組成的完整內需體系。要通過優(yōu)化市場結構、健全市場機制、激發(fā)市場活力、提升市場韌性，進一步做強國內市場。尤其要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，千方百計擴大就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。從供給側看，要按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的總要求深化供給側結構性改革，大力減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高需求捕捉力、品牌影響力、市場競爭力和全要素生產率，進而增強供給結構對需求結構對適配性。尤其要通過深化市場化改革，打通制約供求轉換的“堵點”、“瘀點”，推進各種要素組合有機銜接和循環(huán)流轉，形成產品服務增加、社會財富積聚、人民福祉增進、國家實力增強的良性國內經濟循環(huán)。習近平總書記指出：“在正常情況下，如果經濟循環(huán)順暢，物質產品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經濟循環(huán)過程中出現(xiàn)堵點、斷點，循環(huán)就會受阻，在宏觀上就會表現(xiàn)為增長速度下降、失業(yè)增加、風險積累、國際收支失衡等情況，在微觀上就會表現(xiàn)為產能過剩、企業(yè)效益下降、居民收入下降等問題。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經濟循環(huán)最主要的任務是供給側有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力?！?/p>

第三，必須健全宏觀經濟治理體系，避免政策“沖突”，打好政策組合拳。積極的財政政策要加力提效，保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。產業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，狠抓傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用。社會政策要兜牢民生底線，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。

最后，必須加快健全激勵約束機制，大力營造“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、人民敢首創(chuàng)”的社會氛圍，把各類市場主體的發(fā)展積極性凝聚起來。要找準“為什么不敢”的源頭，精準施策，為各類市場主體“寬心、放權、松綁”。加快經濟高質量發(fā)展關鍵在各級政府、各級干部。因此，必須按照習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的要求健全各級政府和干部擔當作為的激勵、容錯、糾錯機制，最大限度地減少多頭、過當問責，進而把各級政府和干部主要精力聚焦在高質量發(fā)展上。要科學厘清中央和地方尤其是基層政府的事權、財權責任，規(guī)范中央直管“條條”的權責，充分簡政放權，鼓勵地方政府創(chuàng)造性開展工作，因地制宜地闖出盡可能多的地方經濟高質量發(fā)展的新路來，從而徹底走出“一刀切”、“趨同化”的地方經濟發(fā)展窠臼。要堅定不移地堅持“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”，依法保護公有制企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)產權，維護國有企業(yè)經營管理者、民營企業(yè)家和外資企業(yè)主的合法權益，放手讓各種所有制企業(yè)多優(yōu)做大做強，加快建設盡可能多的世界一流企業(yè)。實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分調動人民群眾勤勞創(chuàng)新致富的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵發(fā)展各種有利于擴大就業(yè)和增加收入的小微企業(yè)和地攤經濟，不斷促進居民消費升級，進而凝聚起強大的發(fā)展動力。