馮 麗

(盤錦市圖書館，遼寧 盤錦 124010)

2020年于全球而言，既是災(zāi)難的一年，亦是覺醒的一年。席卷全球的新冠肺炎疫情導(dǎo)致約1 500萬人感染、蔓延世界的蝗災(zāi)致使東非約27萬人陷入饑荒、持續(xù)210天的澳洲大火造成約12億野生動(dòng)物死亡等等。這些導(dǎo)致重大傷亡的突發(fā)公共事件再一次警告我們高風(fēng)險(xiǎn)的后現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)來臨，公共圖書館作為社會(huì)有機(jī)體的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其相應(yīng)的定位與職能也應(yīng)隨著需求而拓展與深化[1]。那么，在面對(duì)突發(fā)公共事件上，圖書館既能因地制宜整合信息資源，又能為政府機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理的決策、研究、宣傳做出文獻(xiàn)支撐，還能在公共事件突發(fā)后支持社區(qū)恢復(fù)發(fā)展與保存記憶等，高風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代社會(huì)亟須公共圖書館在基于充分認(rèn)識(shí)自身應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的地位與作用的基礎(chǔ)上提升應(yīng)急管理能力并完善應(yīng)急管理機(jī)制。筆者認(rèn)為，如何建立起一個(gè)科學(xué)合理的應(yīng)急服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)制迫切需要我們進(jìn)行深思[2]。因此，本研究在對(duì)檢索資料進(jìn)行對(duì)比、分析的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了目前國(guó)內(nèi)對(duì)該主題的研究現(xiàn)狀，為其他研究者提供一個(gè)清晰的思路。

1 國(guó)內(nèi)圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

以“中國(guó)知網(wǎng)”為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，在已有研究文獻(xiàn)中檢索主題為“圖書館”并含“突發(fā)公共事件”的文章，檢索結(jié)果共計(jì)77篇，其中最早一篇有精確文獻(xiàn)來源的文章發(fā)表于2004年。為更加契合本研究主題，筆者將“突發(fā)公共事件”與 “圖書館應(yīng)急服務(wù)”進(jìn)行合并檢索，檢索結(jié)果僅有14條，其中有9篇文章是受到“新冠肺炎”疫情啟發(fā)而發(fā)表于2020年(以上數(shù)據(jù)檢索時(shí)間皆截至2020年7月20日)。從檢索結(jié)果可以看出，我國(guó)圖書館緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的研究相較于其他領(lǐng)域來說，理論運(yùn)用和案例分析的數(shù)量較少，且在研究結(jié)論上多是宏觀分析，具有局限性與雷同性。

1.1 建立圖書館突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急服務(wù)體系的必要性

魏永麗(2015)認(rèn)為在圖書館突發(fā)的公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、復(fù)雜性、社會(huì)性和不確定性等特點(diǎn)，如果不能及時(shí)、高效的應(yīng)對(duì)，極易危害社會(huì)公眾健康，甚至造成社會(huì)危機(jī)。然而與之相對(duì)應(yīng)的普遍現(xiàn)狀卻是圖書館的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不健全、工作人員與管理層關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全意識(shí)淡漠以及公共衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備的投入不足等，這些迫切需要我們加強(qiáng)衛(wèi)生緊急應(yīng)對(duì)，提升衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性與可操作性，有效預(yù)防和控制圖書館公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生，保障公眾的身心健康安全[3]。2019年年末，新冠肺炎疫情的暴發(fā)再次印證了圖書館需強(qiáng)化應(yīng)急服務(wù)的刻不容緩[4]。魏大威等(2020)介紹了國(guó)家圖書館在新冠肺炎疫情中所采取的緊急應(yīng)對(duì)措施，柯平(2020)提出面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制以及信息共享機(jī)制等，圖書館作為公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)于大眾，建立一個(gè)科學(xué)合理的應(yīng)急服務(wù)管理體系至關(guān)重要[5]。

1.2 建構(gòu)圖書館緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的機(jī)制

圖書館應(yīng)急機(jī)制是為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的應(yīng)急安排和措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者多喜好研究該體系，并將其分為：預(yù)防機(jī)制—預(yù)警機(jī)制—應(yīng)對(duì)機(jī)制—控制機(jī)制—恢復(fù)機(jī)制。從某種意義上來說，應(yīng)急機(jī)制是圖書館處理突發(fā)公共事件的整體方案與流程。曲澤靜和姚明(2016)認(rèn)為建立和完善應(yīng)急預(yù)防機(jī)制對(duì)于具有暴發(fā)突然、社會(huì)破壞性強(qiáng)以及處置困難等特點(diǎn)的突發(fā)公共事件來說至關(guān)重要，應(yīng)急預(yù)防機(jī)制可以在突發(fā)公共事件來臨之時(shí)保障圖書館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要包括：應(yīng)急預(yù)案的建立、工作人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件教育與培訓(xùn)的強(qiáng)化、應(yīng)急硬件設(shè)施的強(qiáng)化等[6]?？缕胶桶?2020)將應(yīng)急管理主要分為3個(gè)時(shí)段：公共事件突發(fā)前，圖書館應(yīng)做好信息服務(wù)與應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)；公共事件發(fā)生時(shí)，圖書館應(yīng)做好應(yīng)急決策支持、應(yīng)急信息支援以及應(yīng)急社會(huì)救助；公共事件發(fā)生后，圖書館應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析提供恢復(fù)性信息服務(wù)與閱讀治療[2]。

1.3 對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究重視度逐年增加[7]

通過文獻(xiàn)資料查閱，發(fā)現(xiàn)我國(guó)圖書館應(yīng)急管理研究起步較晚，2000年逐步興起。其中，2003年的“非典”疫情，2008年的“汶川地震”都將這一研究主題推向高峰。2020年的“新冠肺炎”再一次震撼了圖書館界，更多工作人員及學(xué)者更加重視該主題的研究。

綜上所述，國(guó)內(nèi)圖書館對(duì)突發(fā)事件的管理預(yù)防與應(yīng)急措施仍然未得到應(yīng)有的重視，大部分多是強(qiáng)調(diào)應(yīng)急體系的“缺位狀態(tài)”，且文獻(xiàn)研究還是停留在理論探討階段，即使做出計(jì)劃與預(yù)案，也是不夠詳細(xì)與完整的，缺乏能夠因地制宜實(shí)施的具體性與可執(zhí)行性[8]。

圖書館作為信息資源匯集和公眾學(xué)習(xí)的最佳場(chǎng)所，無可睥睨，人員動(dòng)態(tài)流動(dòng)且靜態(tài)集中，空間相對(duì)封閉，這就使得加強(qiáng)圖書館的危機(jī)管理以及完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制變得更加迫切。在面對(duì)突發(fā)公共事件上，圖書館既能因地制宜整合信息資源，又能為政府機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理的決策、研究、宣傳做出文獻(xiàn)支撐，還能在公共事件突發(fā)后支持社區(qū)恢復(fù)發(fā)展與保存記憶等。

2 國(guó)外圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究現(xiàn)狀

以“中國(guó)知網(wǎng)”外文數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索數(shù)據(jù)庫(kù)，檢索方式選擇“高級(jí)檢索”，檢索主題為“Library”并含“Emergency”，檢索出文獻(xiàn)共計(jì)9篇,發(fā)表于2011年—2019年。由于筆者在英文文獻(xiàn)查閱與文獻(xiàn)的閱讀、理解上存在困難，因此，借用王天津先生的研究結(jié)果，2011年前同主題的國(guó)外文獻(xiàn)研究檢索篇數(shù)為47篇。文獻(xiàn)檢索的結(jié)果顯示，國(guó)外關(guān)于圖書館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急服務(wù)體系研究相對(duì)開始較早，專門論述圖書館應(yīng)急管理的著作和論文數(shù)量頗豐。其研究主要集中在以下幾個(gè)層次。

2.1 強(qiáng)調(diào)圖書館對(duì)突發(fā)公共事件管理的重要性

國(guó)外圖書館對(duì)突發(fā)公共事件管理的研究相對(duì)較為成熟，且主要集中于突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備兩個(gè)階段。國(guó)外圖書館把對(duì)提高公共事件的預(yù)防階段放在了重要的位置，鼓勵(lì)館內(nèi)工作人員建立并不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的熱情與能力，圖書館界也是極度推崇突發(fā)公共事件的預(yù)防機(jī)制。Beales，Donna L等人認(rèn)為醫(yī)院圖書館對(duì)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)管理在某種意義上來說，要比醫(yī)院的還重要，因?yàn)閳D書館有著脆弱的實(shí)體館藏[9]。Steven J. Phillips等學(xué)者在其研究中也十分贊成這一觀點(diǎn)[10]。Robertson, Guy認(rèn)為館長(zhǎng)在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案前要全面了解和掌握整個(gè)圖書館的安全情況，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，畢竟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量影響著準(zhǔn)備工作的開展[11]。國(guó)外圖書館對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備工作一般集中于3個(gè)方面：應(yīng)急物資、人員應(yīng)急能力培訓(xùn)和管理計(jì)劃。國(guó)外很多圖書館注重應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，比如每層樓都存有應(yīng)急使用的頭盔、抹布、防水桶等。公共圖書館為館員制定了培訓(xùn)人員方案[12]。通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家圖書館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)。Kaur,Trishanjit就曾報(bào)道了位于印度西北部的兩所大學(xué)圖書館因?yàn)槿狈ν话l(fā)公共事件的應(yīng)急管理，最終導(dǎo)致其中一所大學(xué)圖書館將近70%的館藏丟失于洪水中[13]。

2.2 注重圖書館應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件與其他領(lǐng)域的合作研究，注重經(jīng)驗(yàn)的交流和總結(jié)

國(guó)外的學(xué)會(huì)和圖書館聯(lián)盟在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中扮演著重要的角色，前期能夠制定應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助應(yīng)急管理以及開展緊急應(yīng)對(duì)研討會(huì)；中期能夠提供救援并協(xié)調(diào)其他圖書館的參與；后期能夠?qū)κ軟_擊的圖書館給予長(zhǎng)久的支持(資金、技術(shù)及人員等)。國(guó)外圖書館災(zāi)后重建的一種重要方式就是尋求其他領(lǐng)域的幫助。Moore, Mary等學(xué)者探討了在海地地震后，美國(guó)國(guó)立醫(yī)學(xué)圖書館向健康科學(xué)出版商尋求幫助的案例。美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)(American Library Association)為援助墨西哥沿岸受臺(tái)風(fēng)影響的圖書館，宣布成立援助基金。

2.3 理論研究結(jié)合實(shí)證方法，實(shí)用性強(qiáng)、可行性高

國(guó)外圖書館在案例分析中運(yùn)用了大量的實(shí)證、訪談與數(shù)據(jù)分析等方法，在有真實(shí)數(shù)據(jù)依托的研究中，其理論的可信度大大提高。希臘與智利的圖書館在制定突發(fā)公共事件預(yù)案中充分收集社會(huì)各方的意見，在此基礎(chǔ)上整理出一份應(yīng)急預(yù)案。國(guó)外學(xué)界對(duì)該主題的研究領(lǐng)域比較廣泛，并不僅僅是局限于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，在貼近社會(huì)生活的基礎(chǔ)上，將對(duì)突發(fā)公共事件的研究范圍延展。美國(guó)政府在“9·11”事件后就限制了公民部分的信息自由權(quán)力，這明顯是有悖于圖書館精神的，在社會(huì)上引起了爭(zhēng)議。

3 國(guó)內(nèi)圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究存在的問題

3.1 相關(guān)理論創(chuàng)新不足

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于該研究主題的探討多是集中于圖書館突發(fā)公共事件的類別(其中突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究占更大比重)、事件爆發(fā)的原因并由此制定相對(duì)應(yīng)的策略。在綜合分析現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)：多數(shù)學(xué)者希望以某一角度為切入點(diǎn)，構(gòu)建圖書館的突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系，但是由于數(shù)據(jù)資料和實(shí)證案例的不足，導(dǎo)致所做研究缺乏支撐基礎(chǔ)，得出的結(jié)論也是各種相關(guān)理論的生搬硬套，因此，不難看出現(xiàn)在已有文獻(xiàn)的大同小異。

3.2 缺乏實(shí)踐研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

伴隨社會(huì)各界愈加重視該主題的探討，相關(guān)實(shí)踐研究的數(shù)量也是有所增長(zhǎng)，但是從整體上看，邏輯性強(qiáng)、層次清晰的理論研究仍是占大多數(shù)的。由于調(diào)研的深度與力度難以有力支撐論據(jù)，那么所做的實(shí)踐研究的可借鑒度亦是不高。在實(shí)踐研究本就不足夠豐富的基礎(chǔ)上，還不重視對(duì)緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件的事后總結(jié)，這對(duì)后期應(yīng)急體系完善與優(yōu)化意義不大。

3.3 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究中有品質(zhì)的文章和專著不多

筆者通過分析檢索得到的相關(guān)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：在研究?jī)?nèi)容上多有雷同之處，并且學(xué)術(shù)性不強(qiáng)、實(shí)踐性不高。在論著方面，國(guó)內(nèi)專著數(shù)量較少，起源較晚，較國(guó)外的相關(guān)領(lǐng)域來說，其廣度與深度皆有差距。

4 國(guó)內(nèi)圖書館突發(fā)公共事件應(yīng)急服務(wù)體系研究對(duì)策

4.1 注重案例分析與總結(jié)

由于我國(guó)地理區(qū)域廣闊，中小型自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，再加之突發(fā)的公共衛(wèi)生事件與惡意人為事件，多年來圖書館也受到很大影響。在中國(guó)這樣一個(gè)極具地域差異的國(guó)家，沒有真實(shí)、廣泛且?guī)в猩疃鹊膶?shí)證調(diào)研，是不可能對(duì)國(guó)內(nèi)圖書館的狀況與緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的全局有整體了解的。這就需要學(xué)界在大量真實(shí)個(gè)案基礎(chǔ)上構(gòu)建理論框架，并在此框架下給出相關(guān)對(duì)策，這樣的研究才會(huì)更加具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性與普遍性。但是我國(guó)學(xué)界關(guān)于圖書館突發(fā)公共事件研究存在試圖用個(gè)案的分析推導(dǎo)出具有普適性結(jié)論的問題，這就使得多案例的收集與分析顯得重要與迫切。事實(shí)上，案例分析不僅可以為本區(qū)域未來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗(yàn)，完善、優(yōu)化圖書館的應(yīng)急機(jī)制，還可以為其他區(qū)域制定應(yīng)急體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在分析得出結(jié)論的后期要注意總結(jié)與分享，國(guó)內(nèi)圖書館多是把總結(jié)的內(nèi)容束之高閣，缺乏與同行的分享和交流。

4.2 要增加實(shí)證研究的比例，借鑒實(shí)證研究的方法

實(shí)證研究法是指由研究者親自收集并觀察資料，為理論假設(shè)的提出或驗(yàn)證而展開的一種研究方法。這種研究方法是以“客觀世界是存在的”為前提的，推崇科學(xué)理論的普遍性和客觀性，通過經(jīng)驗(yàn)觀察產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與實(shí)驗(yàn)研究的途徑來得出一般的結(jié)論，并且做到在同一條件下該結(jié)論的可證實(shí)。根據(jù)上述的原則，簡(jiǎn)單概括就是研究者通過對(duì)過研究對(duì)象的大量觀察、反復(fù)試驗(yàn)并不斷獲取客觀材料，采用歸納的方法揭示事物的本質(zhì)與規(guī)律。從文獻(xiàn)調(diào)研的結(jié)果來看，國(guó)內(nèi)學(xué)界相關(guān)的實(shí)證研究較少，多是籠統(tǒng)且又雷同的概括，缺少可操作性。國(guó)外的研究多傾向于實(shí)證研究并有數(shù)據(jù)支撐，這值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。