曹亞軍CAO Ya-jun；楊浩卿YANG Hao-qing

（①中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司洛陽(yáng)電光設(shè)備研究所，洛陽(yáng)471009；②中國(guó)礦業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，徐州221116）

0 引言

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，已成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)性資源[1]，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展，數(shù)據(jù)已深入融嵌至城市治理各環(huán)節(jié)，成為城市精細(xì)化管理的重要手段和載體，智慧城市治理也因此應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)證明，智慧城市治理有效解決了長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有能力解決的問(wèn)題，有力打通了城市治理的“最后一公里”，使城市治理邁向現(xiàn)代化治理的新階段。在智慧城市治理蓬勃發(fā)展之際，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在疫情背景下，城市的預(yù)測(cè)決策能力、資源調(diào)配能力、輿情引導(dǎo)能力和經(jīng)濟(jì)自愈能力時(shí)刻接受考驗(yàn)，以往智慧城市治理的諸多手段因此暴露出不少短板和漏洞，如數(shù)據(jù)整合不足、平臺(tái)建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)缺乏價(jià)值理性、信息資源存在鴻溝、信息侵權(quán)等等。艱難方顯勇毅，在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中，每一次疫情都會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)重大沖擊，但同時(shí)也會(huì)激發(fā)無(wú)限的自愈能力和創(chuàng)造能力，促成新的發(fā)展契機(jī)。在“后疫情時(shí)代”，必須總結(jié)失敗得失，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新要求，圍繞在智慧城市治理中暴露出來(lái)的問(wèn)題，在制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、平臺(tái)支撐、基層建設(shè)、治理試點(diǎn)等方面下功夫，著力提升基層社區(qū)智能化治理水平，促進(jìn)“善智”與“善治”的發(fā)展，推動(dòng)城市治理由“智能治理”向“智慧治理”轉(zhuǎn)變。

1 智慧城市治理面臨的挑戰(zhàn)

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的直接或間接應(yīng)用，為城市治理和疫情防控作出了巨大貢獻(xiàn)。雖然人工智能技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了重大作用，但同時(shí)在某些方面仍存在薄弱之處，需進(jìn)一步完善提升。

1.1 信息感知渠道單一，數(shù)據(jù)支撐整合成效不足

智慧治理離不開(kāi)數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心在于互聯(lián)互通、高質(zhì)高效，只有數(shù)據(jù)匯總及時(shí)、整合有力、互通順暢，實(shí)現(xiàn)疊加融合、信息全面，數(shù)據(jù)的真正作用和價(jià)值才能得以發(fā)揮。而現(xiàn)實(shí)中，許多地方政府在處理數(shù)據(jù)時(shí)，往往手段單一，過(guò)多依賴人工登記、手工填報(bào)，對(duì)物聯(lián)感知、自動(dòng)獲取等新技術(shù)缺乏運(yùn)用，有的地方雖然有新技術(shù)、新平臺(tái)支撐，但運(yùn)行容量有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)激增用戶的需求，造成網(wǎng)絡(luò)擁堵、平臺(tái)癱瘓。數(shù)據(jù)平臺(tái)跟不上現(xiàn)實(shí)需求，必然導(dǎo)致處理數(shù)據(jù)緩慢，公布信息延遲，產(chǎn)生貽誤抗擊疫情的“戰(zhàn)機(jī)”，損傷政府公信力，引發(fā)治理“失效”的不良影響。

除了數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)存在短板，政府的行政觀念和協(xié)調(diào)機(jī)制也存在諸多漏洞。在應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中，部分地方政府在公開(kāi)疫情信息時(shí)，存在數(shù)據(jù)信息、政策口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間不統(tǒng)一等現(xiàn)象，“數(shù)據(jù)孤島”“各自為政”的背后是行政公開(kāi)的觀念較弱，各級(jí)政府之間、各部門(mén)之間的協(xié)同性較差，存在許多機(jī)制體制上的障礙。

1.2 AI 算力有待提升，治理體系平臺(tái)建設(shè)滯后

目前部分城市的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與算力不足，面對(duì)突如其來(lái)的爆炸式數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)高效、實(shí)時(shí)的計(jì)算和反饋，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用水平。例如，當(dāng)一些地區(qū)的疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí)，“健康碼”界面因數(shù)據(jù)計(jì)算能力不足而崩潰，極大地影響了疫情防控的正常進(jìn)行。

隨著城市智慧治理需求的深化，由海量城市數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市智慧治理平臺(tái)將成為主流的城市治理模式。智慧城市治理平臺(tái)作為城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放式創(chuàng)新系統(tǒng)，在城市運(yùn)行的綜合監(jiān)控、資源配置、決策支持、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用，是提升城市智慧治理水平的關(guān)鍵[2]。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)城市治理平臺(tái)基礎(chǔ)不牢固，城市大腦的組成部分和工具性基礎(chǔ)支撐能力不足，尚未形成成熟的配套治理體系。

1.3 “量化”決策存在風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)依賴降低價(jià)值理性

“算法黑箱”和“數(shù)據(jù)偏差”是提高城市智慧治理決策能力的兩大制約因素。在智能化背景下的社會(huì)中，數(shù)據(jù)和算法已經(jīng)成為城市智慧治理的新興社會(huì)資源和生產(chǎn)要素。其中，數(shù)據(jù)相當(dāng)于城市治理的資本和財(cái)富，算法相當(dāng)于城市治理的話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)管權(quán)，即基于數(shù)據(jù)和算法進(jìn)行建模的城市治理模型[3]。如果在決策過(guò)程中出現(xiàn)輸入數(shù)據(jù)值錯(cuò)誤，或者數(shù)據(jù)值不夠客觀，決策者的治理政策就很容易出現(xiàn)偏差。其次，由于決策者可以在不參與整個(gè)技術(shù)操作過(guò)程的情況下獲得治理決策方案，因此，在制定治理決策方案時(shí)，這一技術(shù)操作過(guò)程的“不透明”容易包含“不穩(wěn)定、不公平和不勞而獲的因素”，其算法偏差或歧視往往會(huì)被掩蓋。隨著城市智慧治理越來(lái)越依賴于數(shù)據(jù)和算法，城市治理秩序?qū)⒅饾u從傳統(tǒng)的“定性”決策轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸俊睕Q策。

城市的智慧治理主要以智能技術(shù)構(gòu)建的的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。不同城市治理主體在這個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)數(shù)據(jù)交互進(jìn)行技術(shù)交流，在拉近時(shí)空距離的同時(shí)，這種交流方式也會(huì)在一定程度上大大降低城市治理主體之間的社會(huì)溝通性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)產(chǎn)生威脅城市治理主體的主體地位和生命力的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一些城市治理主體盲目追求技術(shù)理性，在“技術(shù)治理主義”下倡導(dǎo)技術(shù)手段和大數(shù)據(jù)治理，這使得智慧治理促進(jìn)治理現(xiàn)代化的價(jià)值理性在“技術(shù)治理主義”下顯得撲朔迷離。智慧治理的發(fā)展越來(lái)越依賴于技術(shù)同時(shí)，也在逐漸吞噬著城市治理主體的決策和執(zhí)行自主權(quán)。使得城市治理很容易陷入以“數(shù)據(jù)說(shuō)話”的技術(shù)理性主導(dǎo)的慣性思維，將城市治理的權(quán)力從“人”轉(zhuǎn)移到“技術(shù)”，這將帶來(lái)改變技術(shù)和人的主導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

1.4 配套制度建設(shè)滯后，區(qū)域信息資源鴻溝明顯

智慧城市治理在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中積極發(fā)揮作用，目前仍處于初期階段，立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)有關(guān)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件具有滯后性，總是滯后于技術(shù)實(shí)踐，因此不可避免的阻礙城市治理現(xiàn)代發(fā)展的進(jìn)程。從現(xiàn)階段來(lái)看，至少存在以下問(wèn)題：一是當(dāng)前制度體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。技術(shù)的發(fā)展日新月異，以技術(shù)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化智慧城市治理，必須在人類(lèi)理性與技術(shù)理性、人類(lèi)決策與機(jī)制判斷的交互影響中不斷完善，這就需要打破不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和技術(shù)條件的制度設(shè)計(jì)和框架，具體包括權(quán)利義務(wù)規(guī)范、實(shí)施程序規(guī)范、責(zé)任劃分規(guī)范、損失救濟(jì)方式等。二是技術(shù)資源的配置需要進(jìn)一步優(yōu)化。資源有效配置，才能激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)效益最大化。當(dāng)前，在智慧城市治理中，由于處于供給端的技術(shù)資源無(wú)法在區(qū)域和個(gè)體之間實(shí)現(xiàn)供給平衡，致使不同主體獲取的信息資源不統(tǒng)一、不對(duì)稱(chēng)，“數(shù)據(jù)鴻溝”在不同主體間的差距進(jìn)一步增大，甚至較導(dǎo)致“技術(shù)難民”“信息弱者”群體出現(xiàn)，加劇不同主體間利益沖突，引發(fā)治理難題。

1.5 數(shù)據(jù)秩序風(fēng)險(xiǎn)涌現(xiàn)，信息侵權(quán)引發(fā)信任危機(jī)

智慧城市治理以信息技術(shù)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，信息和數(shù)據(jù)具有天然地共享特征，這一特性不可避免地使大量數(shù)據(jù)暴露在網(wǎng)絡(luò)等載體中，若安全措施不到位，公民信息和公共信息極易受到侵犯。保障信息安全是城市治理的應(yīng)有之責(zé)，然后數(shù)據(jù)泄露、信息暴露等數(shù)據(jù)失序現(xiàn)象層出不窮，已經(jīng)成為阻礙智慧城市治理的重要“攔路虎”，數(shù)據(jù)秩序風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

一是智慧城市治理法治化薄弱。一方面，信息收集主體維護(hù)公眾隱私意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法治觀念，在源頭上未擰緊數(shù)據(jù)“安全閥”，尤其是第三方平臺(tái)，其具有逐利的特性，在利益最大化和信息安全選擇面前，更傾向于追求利益。另一方面，現(xiàn)有法律制度對(duì)信息侵權(quán)的救濟(jì)還不完善，信息侵權(quán)存在侵權(quán)行為不明確、取證難、追責(zé)難等困境。此外，公眾的維權(quán)意識(shí)較弱，不法分子的侵權(quán)手段也日漸復(fù)雜隱蔽，維護(hù)數(shù)據(jù)秩序和信息安全存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙。

二是智慧城市治理技術(shù)化水平不完善。城市治理的末梢在基層，但基層存在著基礎(chǔ)設(shè)施配置不足、財(cái)政資金短缺、知識(shí)化人才資源缺乏、新形勢(shì)新業(yè)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)等問(wèn)題和短板，造成智慧治理的技術(shù)創(chuàng)新性差，技術(shù)安全水準(zhǔn)難以達(dá)到合格水平，智慧城市治理難以落在實(shí)處。這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)一步導(dǎo)致公眾喪失對(duì)智慧治理的信心，不愿將個(gè)人信息共享于網(wǎng)絡(luò)，造成信任危機(jī)的惡性循環(huán)[5]。

2 城市智慧治理應(yīng)對(duì)路徑

面對(duì)情勢(shì)反復(fù)復(fù)雜的疫情，為保障人民的健康發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行，城市智慧治理應(yīng)突破傳統(tǒng)治理模式，強(qiáng)化與其他領(lǐng)域的協(xié)同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人、物、信息和流通的互聯(lián)互通，推動(dòng)交互性、高效性、科學(xué)性的城市治理新機(jī)制，讓智慧技術(shù)在城市治理中發(fā)揮最大價(jià)值[6]。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建城市智慧治理平臺(tái)體系，治理的數(shù)字化到智能化再到智慧化，是提升疫情形勢(shì)下城市治理水平、保障民生與社會(huì)穩(wěn)定、解決城市病癥痛點(diǎn)的必由之路。

2.1 建立配套體制機(jī)制，厘清治理主體權(quán)責(zé)

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)正在向縱深發(fā)展，配套體制機(jī)制跟上發(fā)展步伐，才能適應(yīng)時(shí)代要求。數(shù)據(jù)應(yīng)用在我國(guó)正呈現(xiàn)跨越式、超越式的發(fā)展，以往西方國(guó)家傳統(tǒng)的治理理論和治理模式，已難以為我國(guó)前進(jìn)道路提供方向指導(dǎo)[7]。面對(duì)百年未有之大變局和不斷演變的疫情，我們要做好自己的事情，堅(jiān)定地走智慧城市治理體制機(jī)制創(chuàng)新之路，努力實(shí)現(xiàn)智慧治理與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

一是頂層設(shè)計(jì)要具有超前性，根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提前研判，以系統(tǒng)思維把控智慧城市治理大局，建立健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從國(guó)家到地方政令暢通、協(xié)同一致，要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以形成合力，打通賭點(diǎn)，促進(jìn)智慧治理高效有序運(yùn)行。在不確定的情況，可推行試點(diǎn)模式，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，為全面推廣積累有益經(jīng)驗(yàn)。

二是完善智慧治理法律法規(guī)體系，全面推動(dòng)法治化水平。全面依法治國(guó)必然要求智慧治理在法治的軌道上運(yùn)行，在立法層面，要根據(jù)技術(shù)發(fā)展，出臺(tái)科學(xué)的法律法規(guī)，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確定流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)及時(shí)填補(bǔ)法律漏洞，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。此外，立法還應(yīng)注重國(guó)情，融入智慧治理的理念，提高法律與現(xiàn)實(shí)、法律與技術(shù)的適配性，推動(dòng)形成具有中國(guó)特色的智慧治理新體系、新模式。

三是優(yōu)化完善智慧治理評(píng)價(jià)體系。技術(shù)、數(shù)據(jù)能要素是手段，不是目的，檢驗(yàn)智慧治理成效，必須回歸治理本質(zhì)。評(píng)價(jià)體系一方面要嵌入技術(shù)要素[8]，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和智能分析處理，提高城市治理的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，即“循數(shù)治理”。另一方面，評(píng)價(jià)體系要聚焦治理目的，不斷優(yōu)化完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)程序，為智慧治理健康發(fā)展提供正向激勵(lì)和堅(jiān)實(shí)保障。

2.2 擴(kuò)大數(shù)據(jù)感知監(jiān)測(cè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)循環(huán)共享

第一，加強(qiáng)各類(lèi)視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、5G 網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，以AI 人工智能技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，從海量數(shù)據(jù)中獲取實(shí)時(shí)、全方位的城市系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)，從中汲取各種社會(huì)事件經(jīng)驗(yàn)，以此支撐城市治理中各種大數(shù)據(jù)的運(yùn)算，尤其是疫情爆發(fā)后的疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和感知關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如人員進(jìn)出建筑物的微觀數(shù)據(jù)，城市人口流動(dòng)的宏觀數(shù)據(jù)，以及與復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（如用電和線下消費(fèi)），為城市治理中的各種智能應(yīng)用奠定基礎(chǔ)[9]。

第二，建立多源數(shù)據(jù)流融合機(jī)制，形成數(shù)據(jù)共享的良性循環(huán)。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在城市智慧治理運(yùn)營(yíng)決策、指揮調(diào)度、基層管理等環(huán)節(jié)的驅(qū)動(dòng)和促進(jìn)作用，收集政府各部門(mén)、企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，將酒店景區(qū)數(shù)據(jù)、社交車(chē)輛數(shù)據(jù)、機(jī)場(chǎng)鐵路的客流物流數(shù)據(jù)和微信微博等社交媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，最終形成人、車(chē)、事的全方位三維普適感知能力。

2.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)科學(xué)支撐，形成城市治理閉環(huán)

科技支撐能力是推動(dòng)城市智慧治理的核心要素，信息技術(shù)的普及是推進(jìn)城市智慧治理的基本保障。當(dāng)智能技術(shù)嵌入城市治理環(huán)境的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中時(shí)，會(huì)遇到不可避免的技術(shù)偏差，其準(zhǔn)確性和真實(shí)性通常會(huì)受到社會(huì)因素的影響。因此，有必要從“軟知識(shí)”和“硬技術(shù)”雙向發(fā)力[10]。一方面，要不斷提高科技支撐能力，強(qiáng)化城市智慧治理的數(shù)據(jù)算力，提高數(shù)據(jù)收集和分析能力，為治理主體提供更加科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。推進(jìn)科技治理體系建設(shè)，深化智慧治理與科技治理的融合，確保數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性，降低數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，也要注重技術(shù)韌性，挖掘智慧治理的價(jià)值內(nèi)涵，正確處理“人治”與“技治”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，始終把智慧治理的邏輯起點(diǎn)放在以人為本上。

在復(fù)雜情勢(shì)下，應(yīng)基于對(duì)城市空間人口數(shù)據(jù)、疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合感知，以實(shí)時(shí)事件為驅(qū)動(dòng)，將全量數(shù)據(jù)導(dǎo)入云平臺(tái)，在強(qiáng)大的計(jì)算能力和人工智能的支撐下，根據(jù)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)事件的類(lèi)型和影響，由城市智慧治理平臺(tái)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)智能研究、判斷、指揮、處置的聯(lián)動(dòng)，形成城市智慧治理的閉環(huán)。推動(dòng)開(kāi)放式治理平臺(tái)與城市運(yùn)營(yíng)指揮平臺(tái)融合，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市治理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用縱深拓展。

2.4 加速基層智慧建設(shè)，推進(jìn)治理試點(diǎn)示范

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是智慧城市建設(shè)的基本模塊。在智慧社會(huì)情景下，智慧治理需要利用多主體（政府、社會(huì)、市場(chǎng)等）的協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建價(jià)值耦合的高質(zhì)量智慧治理結(jié)構(gòu)[11]。高效的數(shù)據(jù)流是智慧治理的關(guān)鍵。政府、社會(huì)和政府與社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)障礙流通的關(guān)鍵是打破數(shù)據(jù)孤島，在城市基層釋放數(shù)字紅利。在推進(jìn)城市智慧治理的過(guò)程中，要確?；鶎訑?shù)據(jù)的準(zhǔn)確鏈接，減少數(shù)據(jù)“結(jié)節(jié)”，加快數(shù)據(jù)資源建設(shè)，為預(yù)測(cè)、監(jiān)督、干預(yù)等治理措施提供科學(xué)依據(jù)。

未來(lái)應(yīng)積極探索創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，結(jié)合城市建設(shè)基礎(chǔ)和需求，合理規(guī)劃各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)程。優(yōu)先實(shí)施智能戶籍管理、智能停車(chē)、智能安防監(jiān)控、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等可快速應(yīng)用、有效解決民生問(wèn)題的智能專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域。構(gòu)建城市基層社區(qū)信息整合、多元互動(dòng)的智慧治理平臺(tái)，推動(dòng)原有“碎片化”的基層治理向“整體化”的智慧治理轉(zhuǎn)變，打破城市基層治理現(xiàn)有格局，促進(jìn)技術(shù)價(jià)值的融合[12]。

推進(jìn)社區(qū)治理試點(diǎn)和示范，完善集人、地、內(nèi)容、組織于一體的網(wǎng)格化社區(qū)管理和服務(wù)模式，提升社區(qū)管理的智能化水平和精細(xì)化程度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋無(wú)盲點(diǎn)，同時(shí)加大政策支持力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織積極參與智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，夯實(shí)智慧城市治理基礎(chǔ)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建共建、共治、共享的城市智慧治理新局面。

3 結(jié)論

城市的有效治理是關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，面對(duì)城市治理中的區(qū)域不平衡、信息不互通、安全難保障、部門(mén)缺協(xié)作、政策不配套等問(wèn)題，應(yīng)遵從人本化、綜合化、法治化、協(xié)同化的智慧治理基本理念和發(fā)展趨勢(shì)，注重“人技共治”的重要價(jià)值內(nèi)核，通過(guò)打破信息孤島、加強(qiáng)規(guī)范管理、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、促進(jìn)多元協(xié)同等手段，不斷完善智慧城市治理的相關(guān)體制機(jī)制，保障和促進(jìn)數(shù)據(jù)的分析預(yù)判作用，智能化配置數(shù)據(jù)公共資源，實(shí)現(xiàn)城市治理的目標(biāo)精準(zhǔn)化、成本適宜化，推動(dòng)城市智慧治理的創(chuàng)新實(shí)踐與高質(zhì)量發(fā)展。