付曉寧 王 亞 趙 云

中國民航大學天津

隨著國家綜合實力的提升以及對教育投入的加大，高校國有資產(chǎn)總額和數(shù)量都有顯著增長。資產(chǎn)管理的全生命周期包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)又具體包含了很多小環(huán)節(jié)，諸如驗收、入賬、維修維護、調(diào)劑、出租、出售、報廢，等等。中國民航大學作為部屬院校，上級主管部門及財政部門履行其監(jiān)督、管理職能，學校在校教職工2000 多人，大多數(shù)教學科研人員名下管理若干資產(chǎn)，如何將簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的政策和高校資產(chǎn)日常管理緊密結(jié)合，將“放管服”政策落到實處，減輕教學科研人員的事務性負擔，已經(jīng)成為當前高校資產(chǎn)管理亟須解決的問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理“放管服”的意義和可行性分析

1.高校國有資產(chǎn)實施“放管服”的意義

第一，有利于加強國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)流失。高校國有資產(chǎn)具有非經(jīng)營性和無償性，資金來源大多是財政撥款?，F(xiàn)階段實施資產(chǎn)管理“放管服”工作，制定科學的管理制度，提高國有資產(chǎn)管理水平，進一步優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督體系，所有資產(chǎn)的使用都應嚴格按照既定流程進行，從而減少國有資產(chǎn)流失問題的發(fā)生，使得國有資產(chǎn)的安全性和完整性得以保障。

第二，有利于構(gòu)建權(quán)責明確、公開透明、簡約高效的資產(chǎn)監(jiān)管體系。通過制定有效的管理機制和內(nèi)部控制體系，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權(quán)，落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能。

第三，有助于提高服務水平。高校職能部門之間存在不同程度的職能交叉和管理盲區(qū)，實施“放管服”政策，厘清部門職責、簡化服務流程、規(guī)范辦事程序，杜絕“踢皮球”，不讓師生多跑路，提升服務滿意度。讓高校教學科研人員從報銷業(yè)務和其他與專業(yè)相關(guān)度較小的行政業(yè)務中解放出來，進一步優(yōu)化服務、提升管理效能。

2.高校國有資產(chǎn)管理實施“放管服”可行性分析

以PEST 模型分析為例：P（政治環(huán)境）：黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出要深化行政體制改革，教育部等部門為全面深化“放管服”改革、推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》，要求落實“放管服”改革，轉(zhuǎn)變管理方式、簡化優(yōu)化服務流程、精簡和規(guī)范辦事程序。

E(經(jīng)濟環(huán)境)：“十三五”期間，我國科技投入與產(chǎn)出達到歷史新高，科技進步貢獻率從2015年的55.3%提高至2019年的59.5%。以中國民航大學校為例，作為直屬院校，以培養(yǎng)民航高級工程技術(shù)和管理人才為主的高等學府，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、國際化、復合型的高級工程技術(shù)與管理人才，2015—2019年學校資產(chǎn)極速增長，資產(chǎn)總額增長率達139.3%，資產(chǎn)總量達23 萬臺件。龐大的資產(chǎn)量對于校級管理來說是巨大的工作量，以資產(chǎn)入賬為例，校級一級審核流程對教職工來說審核周期較長。

S(社會環(huán)境)：學校在職教職工2000 多人，均為本科以上學歷，專任教師大多是博士以上學歷，文化教育程度很高。各學院已設置專（兼）職資產(chǎn)管理員，雖然資產(chǎn)管理專業(yè)素質(zhì)有待提高，但是具有較高的理解能力和操作能力，經(jīng)過專業(yè)培訓能很快熟悉資產(chǎn)管理政策和流程，是資產(chǎn)管理權(quán)限下放可實施的前提條件。

T(技術(shù)環(huán)境)：目前信息網(wǎng)絡技術(shù)發(fā)展迅猛，系統(tǒng)建設逐漸成熟，為規(guī)范國有資產(chǎn)管理、落實“放管服”要求，學校資產(chǎn)管理系統(tǒng)于2019年進行全面升級，不僅提升了用戶體驗，更增加了資產(chǎn)權(quán)限分級分類管理功能，并且實現(xiàn)了和財務系統(tǒng)實時對接、風險可控，為資產(chǎn)管理權(quán)限下放提供了必要的技術(shù)支撐。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.各部門存在職能交叉和管理盲區(qū)，責任界限不清，院系管理自主權(quán)有限

目前高校存在部門職責不清、職責交叉、職責劃分過細等問題，職能部門的運行效率和管理效能較低。出現(xiàn)問題部門間互相推諉扯皮；職責重疊易造成沖突；行政權(quán)力過度膨脹，常常干預甚至包辦學術(shù)事務，管理過度行政化問題較嚴重。

2.審批事項過多，審批周期長

和行政機關(guān)一樣，高校國有資產(chǎn)領域的審批制度改革面臨許多問題，諸如審核、審批、備案各類項目等，一定程度上限制了學校的教學科研活動。例如購買實驗室科研設備，可能需要學院主管領導、實驗室管理部門、科研管理部門、招標采購部門、合同管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、財務部門等各級人員簽字審批，從購置申請到最終到貨驗收所需時間可長達半年以上，涉及論證設備甚至長達一年以上，極其耗費時間和精力，挫傷了教學科研人員的積極性。

3.資產(chǎn)管理制度和辦事流程知悉度低，政策查詢途徑不便捷

雖然各個高校針對單位實際情況制定了相關(guān)的制度和流程，但是由于普通本科院校缺乏專業(yè)科研助理，資產(chǎn)購置報銷事宜大多由教學科研人員完成，他們主要精力放在研究領域，對資產(chǎn)管理制度不清楚，有的老師甚至一兩年購置一次設備，資產(chǎn)業(yè)務不斷變化，層出不窮的管理流程讓他們無法及時獲取最新的制度和流程，導致資產(chǎn)管理政策落實不到位。

4.資產(chǎn)歸口管理部門服務事項煩瑣，服務效率低

高校資產(chǎn)管理部門管理資產(chǎn)全生命周期，涉及多類資產(chǎn)多個環(huán)節(jié)，對外學習政策部署、業(yè)務知識、數(shù)據(jù)上報，對內(nèi)業(yè)務服務、政策宣傳、電話咨詢等，服務事項煩瑣。而且行政部門一般人手較少，學校資產(chǎn)管理部門只有3 人，面對上級主管部門和全校的教職工，工作量非常大，導致服務質(zhì)量和效率低下。

三、高校國有資產(chǎn)“放管服”具體措施

1.制定制度，落實職責分工

根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36 號），學校制定了固定資產(chǎn)管理辦法、儀器設備管理辦法，以及資產(chǎn)維修維護職責分工、低值耐用品/易耗品授權(quán)分工、零星購置圖書和批量購置圖書管理職責分工，貫徹“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，學校儀器設備實行校、院（部、處、中心）二級管理，各院（部、處、中心）由一名領導分管設備工作，并設專職或兼職設備管理員，負責儀器設備管理工作。設備管理部門負責儀器儀表、機電設備、電子設備、衛(wèi)生醫(yī)療器械、印刷設備、標本模型、文物及陳列品、文體設備、行政辦公設備、工具量具和器皿類、家具類的固定資產(chǎn)管理；房地產(chǎn)管理部門負責房屋、土地植物類固定資產(chǎn)管理；圖書管理部門負責學校圖書資料類的固定資產(chǎn)管理。

2.建立資產(chǎn)管理專業(yè)隊伍，加強人員培訓

開展定期培訓，按照不同業(yè)務進行不同的專題講座，并形成電子材料，傳至QQ 群、國有資產(chǎn)管理官方網(wǎng)站、資產(chǎn)平臺微信公眾號、資產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)章制度查詢欄等，方便老師查詢。建立專（兼）職資產(chǎn)管理人員隊伍，加強業(yè)務培訓，提高資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)管理員是資產(chǎn)管理工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理員的能力對資產(chǎn)管理水平的提高有較大影響。

3.多渠道完善信息化建設，實現(xiàn)“零”現(xiàn)場業(yè)務

得益于連續(xù)多年的資產(chǎn)系統(tǒng)建設，資產(chǎn)平臺功能的完善為實現(xiàn)職權(quán)下發(fā)及資產(chǎn)二級管理提供了技術(shù)支持，通過平臺能實現(xiàn)角色分工，使用人、管理單位、監(jiān)督部門都可使用平臺按照權(quán)限對資產(chǎn)進行實時管理監(jiān)督。資產(chǎn)的登記、審核、使用、調(diào)撥、報廢審核已經(jīng)有了成熟規(guī)范的辦事程序。資產(chǎn)系統(tǒng)和財務報銷系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)實時對接，可以監(jiān)控報銷情況。

利用手機端拓展資產(chǎn)服務渠道，開通了資產(chǎn)管理微信公眾號，實現(xiàn)資產(chǎn)管理平臺（PC 端）和微信公眾號接通實時對接功能，手機端可實現(xiàn)資產(chǎn)查詢、登記、審核、清查、業(yè)務辦理進度推送、規(guī)章制度查詢等功能。

借助學校OA 辦公系統(tǒng)，多項業(yè)務實行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批。例如，資產(chǎn)校內(nèi)調(diào)撥、維修、處置、出租出借等審批流程均在OA 系統(tǒng)由逐級領導簽批完成，簽批流程可以永久保存。目前，學校資產(chǎn)管理已基本實現(xiàn)“零”現(xiàn)場辦理業(yè)務。

4.減少審批事項，實施分級分類權(quán)限下放

第一，分級分類驗收，把好資產(chǎn)入校關(guān)。2019年，學校施行分級分類驗收。驗收實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級實施的原則。驗收方式分為管理人驗收、歸屬管理單位驗收、國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督驗收和國有資產(chǎn)管理部門組織驗收。國有資產(chǎn)管理部門對驗收進行統(tǒng)一監(jiān)管。如：單價或同宗批量金額小于1 萬元的儀器設備由儀器設備管理人驗收。單價1 萬元及以上至10 萬元以下或同宗批量金額1 萬元及以上至20萬元以下的儀器設備由歸屬單位組成驗收組驗收。單價10 萬元及以上至40 萬元以下或同宗批量金額20 萬元及以上至50 萬元以下的儀器設備由歸屬管理單位組織組成驗收組驗收，校級國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)督。單價40 萬元及以上或同宗批量金額50 萬元及以上的儀器設備由校級國有資產(chǎn)管理部門組織組成驗收組驗收。

為了幫助各位老師理解文件內(nèi)容，并進行及時驗收，明晰驗收流程需要的材料及驗收程序，進一步明確了40 萬元及以上設備驗收的詳細流程和所需材料。并在驗收高峰期前，以學校通知公告的形式提前通知老師，避免壓到最后進入驗收高峰，影響資金支付。

第二，取消多項審批事項。學校于2020年施行低值耐用品、易耗品授權(quán)二級學院管理。學校各單位單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，國有資產(chǎn)管理部門對學校低值耐用品、易耗品實施監(jiān)督管理。2021年，為進一步推動“放管服”落地，解決老師們辦理業(yè)務中需要往返跑路的問題，國有資產(chǎn)部門對相關(guān)業(yè)務辦理事項進行了梳理，聯(lián)合財務處進行了專題研究，經(jīng)報請學校批準，決定取消“資產(chǎn)分期登記蓋章、驗收表備案、退還質(zhì)保金審核”等現(xiàn)場審批業(yè)務。

第三，鼓勵大型儀器設備開放共享。為提高大型儀器設備利用率，更好為教學科研服務，單價在10 萬元及以上、列入教育部分類中的儀器儀表、機電設備、電子設備類大型儀器設備必須加入共享平臺，待維修、特殊壽命、涉密儀器設備可不加入共享平臺。二級學院參考同類儀器設備市場服務價格，結(jié)合工作實際，制定校內(nèi)收費標準。儀器設備共享收取的費用，其中50%納入學校儀器設備維修維護費，50%由儀器設備歸屬管理部門按收費項目所列的范圍支配。對于科研設備，學校根據(jù)設備情況予以一定比例的維?；?。

第四，構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，健全資產(chǎn)管理風險控制機制。首先，構(gòu)建內(nèi)部控制建設責任體系，梳理業(yè)務流程風險點。完善國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，建立高校國有資產(chǎn)內(nèi)部控制精細化的管理體系，來堵塞管理中的漏洞、消除監(jiān)管隱患。通過實行內(nèi)部控制制度，能夠保證高校國有資產(chǎn)管理活動合法合規(guī)，學校針對資產(chǎn)管理常見業(yè)務繪制了工作流程圖，排查廉政風險點，制定明確的防控措施。其次，加強信息公開。積極推進高校重大決策、重大事項、重要制度等校務公開。及時公開通用資產(chǎn)配置批復、公房調(diào)配通告、大型儀器設備年度使用效益統(tǒng)計等，提高工作透明度，增強信息公開實效，讓權(quán)力在陽光下運行。再者，引進“第三方”監(jiān)督。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，定期開展資產(chǎn)數(shù)據(jù)審計工作，不僅掌握固定資產(chǎn)的實際運行狀態(tài)，對資產(chǎn)數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)進行監(jiān)督和指正，有效保障賬賬相符、賬證相符、賬卡相符、賬實相符。還可以排查資產(chǎn)管理中存在的漏洞和風險點。定期邀請第三方會計師事務所機構(gòu)對實物類資產(chǎn)進行清查盤點，協(xié)助學校做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)核查、辨別、處理工作，出具客觀、真實的清查報告。

作為高校教學科研工作的重要部分，如何充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效能是資產(chǎn)管理部門任務的重中之重。在“放管服”背景下，高校國有資產(chǎn)管理實施簡政放權(quán)、監(jiān)督管理、優(yōu)化服務水平是一項長期工作，規(guī)章制度、信息化建設、部門協(xié)同等各方面都需要不斷完善。只有不斷創(chuàng)新工作方式，將“放管服”落到實處，國有資產(chǎn)才能在學校各項教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。