■/ 王靈蕙 魏學亨

隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)金融對傳統(tǒng)金融的沖擊，傳統(tǒng)的金融形式已滿足不了現(xiàn)有的經(jīng)濟形式。傳統(tǒng)的商業(yè)銀行面向的大多數(shù)是大型的企業(yè)和高端的客戶，金融門檻較高，而金融條件低的中小微企業(yè)，以及收入低、財富少、能力弱、居住偏遠的弱勢群體是被傳統(tǒng)商業(yè)銀行排斥在外的。為了緩解這種金融服務的不公平性，普惠金融走上了歷史的舞臺。從國際社會來看，“普惠金融”這個概念在2005年聯(lián)合國和世界銀行組織的國際小額信貸年上走上了金融歷史的舞臺，是指金融機構在可負擔自身成本的前提下，為社會各階層和不同的群體，包括中低收入人口和微型企業(yè)提供適當?shù)?、有效的金融服務。從國內看?013年“發(fā)展普惠金融”這個觀點在黨的十八屆三中全會上提出，國務院和原銀監(jiān)會分別于2015 年、2017 年印發(fā)了和推出了《推進普惠金融發(fā)展五年規(guī)劃》和《大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部實施方案》，2020年黨的十九屆五中全會提出“增強金融普惠性”，這些都高度體現(xiàn)普惠金融在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。普惠金融的核心是“普”和“惠”，即普遍享受和惠及民生，其最終的目標就是“人民共同富裕”。

一、我國普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀

2005 年至今，我國的普惠金融發(fā)展依次經(jīng)歷了小額信貸、微型金融和普惠金融三個階段。在國家政策的積極引導下，在相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境中，目前初步建立并完善了符合實際國情的普惠金融服務保障體系，普惠金融的發(fā)展對社會資源再分配具有重要意義。

（一）我國普惠金融發(fā)展階段

1.小額信貸階段。上世紀末起，我國開始探索小額信貸，起初的資金來源主要為國際捐助及政府政策性資金撥款。我國結合本國國情，在充分借鑒國外村鎮(zhèn)銀行成功經(jīng)驗的基礎上進行發(fā)展創(chuàng)新，為普惠金融的發(fā)展奠定了良好基礎。

2.微型金融階段。隨著小額信貸的扶貧成效日益顯現(xiàn)，部分地方政府逐漸產(chǎn)生支持小額信貸的意識并且制定了相關政策。伴隨著一系列政策的出臺，我國開始步入微型金融階段。大型銀行增設針對小額貸款領域的業(yè)務，為微型金融增添活力和動力。

3.普惠金融階段。2005年起，普惠金融愈加得到黨中央、國務院的重視，國家層面出臺各項政策引導普惠金融進行改革創(chuàng)新、加強對小額信貸的支持力度。在國家政府、金融監(jiān)管機構的協(xié)作下，我國普惠金融不斷發(fā)展創(chuàng)新。數(shù)字普惠金融的概念在2016 年出現(xiàn)并且逐步引起大眾關注，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)云計算技術的發(fā)展也為普惠金融的未來指明了發(fā)展方向。

（二）我國普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀

1.逐步形成了全覆蓋、多維度的普惠金融機構體系。傳統(tǒng)金融機構積極探索普惠金融發(fā)展模式，各類新型金融機構也結合自身特點，發(fā)揮靈活優(yōu)勢，與傳統(tǒng)金融機構形成互補。傳統(tǒng)大中型商業(yè)銀行業(yè)和城商行在普惠金融發(fā)展過程中起到重要支撐作用；村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小貸公司等金融服務機構作為補充，豐富了金融服務的渠道和種類，農(nóng)村地區(qū)的金融水平持續(xù)提高；隨著金融科技的進步，各類新型商業(yè)模式下的線上平臺，如：互聯(lián)網(wǎng)銀行、非銀行類支付機構、線上借貸平臺等，利用規(guī)模效應，提供新型金融產(chǎn)品。

2.金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新，金融服務手段不斷升級。金融產(chǎn)品和服務手段的豐富創(chuàng)新是發(fā)展普惠金融的基本要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展有利于各類商業(yè)銀行延伸普惠金融服務區(qū)域，普惠金融運營成本的有效降低，普惠金融服務逐漸走向縱深。在金融行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合下，各類新型金融服務類企業(yè)不斷涌現(xiàn)，如平安普惠、螞蟻金服、京東金融等，金融產(chǎn)品類型也日益豐富，線上貸款、數(shù)字保險、螞蟻借唄、螞蟻花唄、京東白條等新型金融產(chǎn)品相繼推出，新型金融產(chǎn)品作為傳統(tǒng)金融服務的重要補充，進一步提高了普惠金融的服務水平和服務效率。此外，網(wǎng)絡支付方式日趨成熟，網(wǎng)上電子支付逐漸替代傳統(tǒng)支付手段，各家銀行也越來越重視對網(wǎng)銀、手機銀行、公眾號、小程序等線上服務渠道的研發(fā)升級。截至2021年6月，我國使用電子渠道支付的用戶規(guī)模達8.72億人，其中銀行業(yè)電子渠道支付業(yè)務以及非銀行類支付機構網(wǎng)絡支付業(yè)務發(fā)展最迅速。2018 年至2020 年期間，我國銀行業(yè)金融機構電子支付業(yè)務總額呈持續(xù)上升趨勢，僅2020 年一年共發(fā)生電子支付2711.81 萬億元，比上年增加104.77萬億元。

3.普惠金融基礎設施逐步完善。各商業(yè)銀行合理鋪設服務網(wǎng)點，填補金融服務空白區(qū)域，在提高金融服務覆蓋面的同時，政府部門也加快網(wǎng)絡基礎設施建設，加強互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣應用，銀行基礎設施得到改善。在支付體系建設方面，人民銀行開發(fā)上線了二代支付清算系統(tǒng)，為農(nóng)村地區(qū)支付服務體系的完善提供了系統(tǒng)支持；在信用體系建設方面，隨著人民銀行二代征信系統(tǒng)的上線，我國征信體系越來越完善和成熟，在規(guī)范征信獲取合規(guī)性的同時，提高了征信內容的準確性，有助于解決在金融交易中信息不對稱的問題，降低普惠金融交易成本、控制交易風險。

4.金融機構將更多優(yōu)惠政策向普惠金融領域傾斜。各金融機構均加大了對小微企業(yè)、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)低收入群體、精準扶貧對象、特殊群體的貸款投放力度，更多資金流向普惠金融服務對象。以銀行業(yè)金融機構為例，2021 年6 月末，我國普惠金融貸款中小微企業(yè)余額17.74萬億元，較2020年同期增長31%，共有3893 萬戶小微經(jīng)營主體獲得貸款支持，較2020 年同期增長29.5%；農(nóng)村農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款余額6.59 萬億元，較2020 年同期增長13.6%；萬眾創(chuàng)業(yè)類的貸款余額2293 億元，較2020年同期增長32.9%；助學類貸款余額1238 億元，較2020年同期同比增長11.2%；原建檔立卡戶存量貸款余額1221 億元；全國脫貧人口貸款余額8556 億元。人民銀行針對小微企業(yè)設立了低息專項再貸款和再貼現(xiàn)資金，通過實行延期付息政策、發(fā)放信用貸款等優(yōu)惠措施，逐步降低小微企業(yè)的綜合融資成本。

二、商業(yè)銀行普惠金融發(fā)展存在的難點

（一）普惠金融頂層設計尚不健全

1.普惠金融服務可得性尚不充分。當前，各類商業(yè)銀行以及政策性銀行是我國普惠金融發(fā)展的中堅力量，其中在經(jīng)濟發(fā)達的城市區(qū)域，大型和股份制銀行的網(wǎng)點分布相對較為密集；在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣域地區(qū)，農(nóng)村信用合作社、郵儲銀行、政策性銀行僅在部分區(qū)域設有網(wǎng)點，農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等能夠在大部分縣城區(qū)域設有營業(yè)網(wǎng)點；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，僅有農(nóng)信社或農(nóng)商行可以布局營業(yè)網(wǎng)點。除此之外，在我國農(nóng)村地區(qū)，幾乎不存在股票交易、信托等金融業(yè)務機構。因此，我國的金融資源目前很難普惠滲透至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村區(qū)域，商業(yè)銀行網(wǎng)點在縣域以下地區(qū)的的分布密度尚未達到預期，而恰恰在該部分地區(qū)，普惠金融的需求是遠大于當前的供給水平，普惠金融服務區(qū)域和便利性需持續(xù)提升。

2.普惠金融風險控制體系尚不完善。對于大部分普惠金融受益群體來說，存在著經(jīng)營規(guī)模有限，風險抵御能力弱等自身缺陷，給予此類群體的特性，為銀行帶來了較高的調查成本以及較大的信息獲取難度，也是制約商業(yè)銀行普惠金融發(fā)展的因素之一。近年來，國內經(jīng)濟經(jīng)濟逐步下行，普惠金融領域的信用風險逐步開始暴露，而大部分小微企業(yè)主并無有效的抵質押資產(chǎn)，當前普惠金融業(yè)務發(fā)展的風險緩釋需求已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)的風險防控效力。

3.普惠金融補償體系尚不完善。當前，我國普惠金融服務對象的信用意識相對較為淡薄，此類市場受益主體的信用記錄多存在較為嚴重的缺失現(xiàn)象，傳統(tǒng)的風險評估方法已然無法發(fā)揮出其應有的預判效能，導致商業(yè)銀行不僅未能獲得較好的收益，普惠金融業(yè)務的風險預期也不斷增大。作為營利性機構，商業(yè)銀行依舊會以利潤作為其核心發(fā)展導向，因此普惠金融補償體系的健全就顯得尤為重要，該體系的風險對沖效應是促進商業(yè)銀行提升發(fā)展普惠金融積極性的重要動力，而目前我國很多地區(qū)尚未建立普惠金融貸款的風險補償體系，在一定程度上造成了部分金融機構并不重視普惠金融、參與積極性不高的問題。普惠金融補償體系亟待完善，普惠金融補償范圍和補償力度均有待進一步增強。

4.普惠金融消費者保護體系尚不完善。在我國當前金融環(huán)境下，諸如金融民眾信息泄露、信用卡被惡意套現(xiàn)、遭遇電信詐騙的案例屢屢發(fā)生，這一切都源于利益的趨勢，而往往在民眾追求利益的過程中忽略了自身的風險承受能力，因而，收到了與自身經(jīng)濟能力并不匹配的重大財產(chǎn)損失。民眾自身因素是一方面，另一方面也體現(xiàn)出我國金融消費者保護體系的問題缺陷。目前，我國尚未建立了比較完善的金融消費者權益保護，金融知識未能在普通民眾普及開來，信息缺乏公開，在一定程度上加深了民眾對于商業(yè)銀行的不信任感，這與普惠金融的初心背道而馳。因此，如果需要在民眾意識形態(tài)方面為普惠金融的發(fā)展打下堅實基礎，就必須盡快建立健全金融消費者保護體系，提升民眾的風險防范意識。

5.普惠金融法律法規(guī)體系尚不完善?，F(xiàn)階段，法律法規(guī)體系對于普惠金融的保護較為局限。一是有關各類金融服務主體的法律規(guī)范不全面，服務供需主體權責不明，容易產(chǎn)生法律糾紛。二是普惠金融各市場主體的管理責任未能在相關制度中進行明確。三是作為互聯(lián)網(wǎng)金融的主要參與主體，商業(yè)銀行參與互聯(lián)網(wǎng)金融沒有相應的準入規(guī)則和行業(yè)標準，給不法分子從事非法金融活動帶來了可乘之機。因此，如果沒有一個健全且符合實際的普惠金融法律法規(guī)體系，普惠金融發(fā)展就失去了一道強有力的屏障，只有在法律法規(guī)的保障運行下，才能夠保證普惠金融市場的穩(wěn)健運行，并使風險控制體系的有效運轉，從而進一步為投資市場帶來信心與活力，為商業(yè)銀行普惠金融發(fā)展保駕護航。

6.普惠金融監(jiān)管體系尚不完善。當前，我國在普惠金融發(fā)展過程中，逐步凸顯出眾多監(jiān)管盲區(qū)，這種情況主要歸因于我國尚未形成以人民銀行、各金融機構、審計部門等相關監(jiān)管單位共同監(jiān)督的普惠金融監(jiān)管體系去對一系列的普惠金融政策監(jiān)管落地。雖然近年來，為了奠定普惠金融的發(fā)展基調，國家相關部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了部分方針政策，但從商業(yè)銀行角度出發(fā)，尚未對相關以上政策方針制定符合自身實際情況的細則方略，進而在發(fā)展普惠的方向上顯得沒有打法，在積極主動性上也顯得略為乏力。首先是針對貧困地區(qū)而言，部分農(nóng)村金融市場準入條件幾乎等同于非貧困地區(qū)，過高的門檻其實并不符合缺乏市場活力、資金匱乏的貧困縣域；其次是廣大農(nóng)村地區(qū)信貸資金投放水平不高，出現(xiàn)了嚴重的資金外流現(xiàn)象，在缺乏剛性監(jiān)管標準的情況下就導致了資金供給不難滿足資金需求的失衡情況；再次是現(xiàn)有的監(jiān)管協(xié)調機制設置不合理，主要體現(xiàn)與地方政府金融辦、商業(yè)銀行以及銀監(jiān)部門職責履行全部局限于自我監(jiān)管范疇，出現(xiàn)了監(jiān)管空白；最后是圍繞互聯(lián)網(wǎng)金融展開的金融服務模式創(chuàng)新探索，其在促進普惠金融向前發(fā)展的同時也給監(jiān)督管理與風險防范工作帶來了全新的難題與挑戰(zhàn)。

（二）金融資源配置不平衡

我國在近年經(jīng)濟形勢下行的趨勢下，持續(xù)提供著多樣的普惠金融政策，不遺余力地支持著商業(yè)銀行普惠金融發(fā)展，從中國普惠金融指標分析報告（2020年）來看，自2020年疫情發(fā)生以來，人行運用三大幣政策工具，保持流動性處于合理區(qū)間，通過發(fā)放3000 億元再貸款助力國家防控疫情，并授信15000億元再貸款再貼現(xiàn)額度用于企業(yè)復工復產(chǎn)，為防疫保供重點領域和受疫情沖擊較大行業(yè)提供支持，其中小微企業(yè)成為了重點支持對象。然而從我國商業(yè)銀行的建立到如今的市場化金融，受制于歷史、資金稀缺特性、企業(yè)盈利性質、風險管控、政策等多方面因素，商業(yè)銀行對于業(yè)務運行成本較高且風險成本較大的小微企業(yè)經(jīng)常將其拒之門外，對大部分經(jīng)營穩(wěn)定、信用程度較好、規(guī)模較大的大中企業(yè)則能夠給予充分的資金支持，在一定程度上形成了對普惠金融群體的非惡意擠出效應。

2021 年6 月末，我國人民幣貸款余額185.5 萬億元，其中普惠金融類余額24.76 萬億元，較2019年同期增長25.5%，但普惠金融類貸款占比僅為全部貸款余額的13.35%，該指標水平未來仍有較大的提升空間。因此，我國商業(yè)銀行在普惠金融市場的運行過程中，尚未達到理想化的普惠效果，這與我國當前社會普惠金融資源分配失衡不無關系，雖然金融資源在分配過程中的初衷是流向民生領域，而民生群體基本都具有財務狀況較差、經(jīng)濟實力不穩(wěn)定等特點，進而導致其抗風險能力較低，商業(yè)銀行面臨“呆賬”、“壞賬”的風險大大提高，在衡量自身利益與風險的基礎上，往往會放棄為這類群體提供普惠金融服務，普惠金融的外生動力不足，也就無法做到真正的普惠金融，這實際上就是金融資源配置不平衡的問題。

（三）普惠金融數(shù)據(jù)信息不對稱

商業(yè)銀行提供普惠金融產(chǎn)品及服務的重要依據(jù)來源于對于數(shù)據(jù)信息的把握。雖然和前期相比，我國的企業(yè)信息質量以及暢通方面有了明顯進步，但征信系統(tǒng)尚未全面建立小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)采集及評級制度，商業(yè)銀行所獲得的企業(yè)信用數(shù)據(jù)及經(jīng)營數(shù)據(jù)均較為滯后，數(shù)據(jù)信息未能充分扮演其應有的輔助角色。從小微企業(yè)角度來看，對于自身的經(jīng)營數(shù)據(jù)積累及保護、信用維護應用意識不到位，金融素養(yǎng)較低，其獲取真實經(jīng)營信息的成本較大，部分企業(yè)一味的追求貸款目標會針對性的削弱一些不利于貸款成功的信息，相比大中型企業(yè)，因此無法有效匹配商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)信息要求，由此便增大了商業(yè)銀行的放貸風險。在此基礎上來看商業(yè)銀行角度，只能是通過書面類的財務報表和企業(yè)經(jīng)營記錄等綜合判斷客戶情況，從而制定差異化的服務方案，但無法對增加有效普惠資源供給并無實質意義。

因此，普惠金融數(shù)據(jù)信息不對稱已成為促進商業(yè)銀行普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要障礙之一，有效推動普惠金融數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化企業(yè)信用信息及經(jīng)營數(shù)據(jù)獲取渠道已成為大勢所趨，以此才能提升商業(yè)銀行對普惠金融市場的參與積極性。

（四）普惠產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足

現(xiàn)階段我國普惠金融雖然取得了顯著的發(fā)展，商業(yè)銀行也在有意識地進行普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新，然而在此過程中，非但沒能充分契合普惠金融的新型需求，而且與普惠金融經(jīng)濟的核心要義和發(fā)展實質相行漸遠，更多的是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，創(chuàng)新積極性遠未能達到預期，因此，商業(yè)銀行在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面的確還缺乏一些深入考慮。具體表現(xiàn)為服務同質化嚴重。近年來，各大中小型銀行和民營銀行紛紛加入到了金融業(yè)務競爭隊伍中，當前行業(yè)發(fā)展已進入白熱化階段，同一領域中出現(xiàn)了更多競爭對手；行業(yè)本身也跟隨大的經(jīng)濟形勢發(fā)生變化；普惠金融業(yè)務發(fā)展停滯在傳統(tǒng)摸索階段，同質化現(xiàn)象嚴重，在缺乏創(chuàng)新意識的情況下沒有凸顯獨具特色的市場競爭優(yōu)勢。另外，當前商業(yè)銀行在普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面存在著較強的同質性，無論是何種形式的產(chǎn)品，抵押類貸款多于信用貸款，小微企業(yè)很難獲得中長期類貸款，從產(chǎn)品利率來看，整體偏高。當前的各類金融機構普惠金融產(chǎn)品無法匹配市場多樣性和便捷化的需求，在一定程度上制約著普惠金融的長效推廣與應用。

（五）民間借貸的“劣幣驅良幣”效應

民間借貸屬于非正式金融，與現(xiàn)代信用借貸截然相對，在當前我國社會經(jīng)濟中，具有一定“劣幣”性質的民間借貸正處于一個無序發(fā)展的階段，雖然民間借貸的開展無須通過正規(guī)的商業(yè)銀行，且其便捷、靈活的特點能夠使其吸引眾多金融素養(yǎng)較低、觀念較為保守以及并不了解商業(yè)銀行常規(guī)信貸的金融消費者，但其發(fā)展更多的是游走在法律邊緣，法律無法對其產(chǎn)生強有力的約束，商業(yè)銀行也無法對此部分信貸資源進行有效的管控及保護，因此，民間借貸發(fā)展產(chǎn)生的毒瘤效應正在逐步侵蝕著正規(guī)信貸資源的“良幣市場”，其對普惠群體造成的負擔將會越來越重，產(chǎn)生的潛在風險以及不良效應已無法忽視。因此，若使民間借貸的“劣幣驅良幣”態(tài)勢繼續(xù)無序發(fā)展，將嚴重阻礙普惠金融關系的進一步建立，不利于商業(yè)銀行普惠金融的可持續(xù)性發(fā)展，這與我們近年正在開展的脫貧攻堅以及發(fā)展普惠金融的初衷將背道而馳。

三、商業(yè)銀行構建普惠金融長效機制的路徑

（一）營造普惠金融良好生態(tài)環(huán)境

目前，我國普惠金融的發(fā)展還處于起步階段，推動普惠金融有序發(fā)展，需要營造良好的金融生態(tài)環(huán)境，構建良好的信用環(huán)境、擔保體系和保險體系，構建信用信息共享機制。將評級機構、征信機構、行業(yè)協(xié)會等納入普惠金融體系，構建公平、客觀、有原則的普惠金融市場，努力營造良好的普惠金融生態(tài)環(huán)境，以便減少商業(yè)銀行在發(fā)展普惠金融過程中產(chǎn)生的成本和風險。一是要進一步健全社會信用體系。健全包含小微企業(yè)等在內的普惠金融各主體的綜合征信管理體系，開展信息披露和信用評級，加大對失信企業(yè)和個人的處罰力度，重拳打擊逃債等失信行為，推動社會信用體系不斷完善，從而全面推廣基于信用的標準化、個性化信用產(chǎn)品，營造健康良好的誠信環(huán)境。二是做強當前政策性擔保體系。發(fā)展以政府出資的融資擔保機構，重點推進“三農(nóng)”、“小微企業(yè)”的建設，提供國家融資擔?；?，并大力發(fā)展政策性農(nóng)村小額信貸機構，彌補大中型金融機構覆蓋面不全的問題，為更多弱勢群體提供金融服務。三是完善普惠金融風險承受和保障體系。建立以政府部門為主導、金融機構為輔助的合作模式，實現(xiàn)銀政企風險互補機制。政府根據(jù)成本和收益的計算原則提供專項風險基金，有效降低銀行承擔的風險，即可對普惠金融客戶增加授信，也可將原本全部由銀行承擔的風險進行分攤，降低銀行運營成本。四是加強普惠金融宣傳力度。通過舉辦形式多樣的金融宣傳活動，如在農(nóng)村等偏遠地區(qū)、大型社區(qū)、各類大中專學校進行金融知識宣講等，全面提升民眾金融素養(yǎng)，從而改善普惠信用和生態(tài)環(huán)境，增加普惠金融可得性。

（二）完善普惠金融風險監(jiān)管體制

普惠金融除了要面臨著信用風險、利率風險、運營風險、流動性風險、國家風險等傳統(tǒng)風險之外，還要面臨普惠金融發(fā)展過程中衍生出來的技術風險、法律風險，因此，完善普惠金融風險監(jiān)管體系是保障普惠金融健康持續(xù)發(fā)展的最直接方式。一是制定長效發(fā)展規(guī)劃。在制度層面上不斷完善普惠金融相關法律法規(guī)，為實現(xiàn)普惠金融全面覆蓋、降低成本、持續(xù)發(fā)展提供法律保障。二是樹立底線思維。把握好推進普惠金融發(fā)展和防范金融風險的動態(tài)平衡，審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管雙管齊下，有效遏制風險亂象，牢守系統(tǒng)性金融風險的這條底線。三是制定監(jiān)督管理制度。形成人民銀行、各金融機構、審計部門等相關監(jiān)管單位的溝通監(jiān)督機制，定期匯集普惠金融中的相關數(shù)據(jù)信息，對普惠金融服務機構的資金規(guī)模、資金流向、風險、利率做出全程分析和監(jiān)管，更好的調控普惠金融的發(fā)展。除此之外，還要建立與普惠金融相適應的金融風險控制體系，將大數(shù)據(jù)應用在普惠金融貸前、貸中以及貸后各個環(huán)節(jié)，提高風險分析與防控水平，完善風控模型，對普惠金融中存在的風險做出準確的識別與防控，推動普惠金融健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）搭建普惠金融信息共享平臺

現(xiàn)階段，國內各類統(tǒng)計系統(tǒng)對均沒有針對普惠金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，各部門獲取的金融數(shù)據(jù)都是分散的，打破數(shù)據(jù)孤島效應，構建普惠金融信息共享平臺刻不容緩。一是建立信用數(shù)據(jù)共享平臺。整合金融機構、工商、稅務等部門分散的小微企業(yè)信用信息，搭建相關信息共享平臺，不斷推進信用體系建設。同時，構建金融監(jiān)管機構、工商稅務等部門間的溝通機制，有效收集和更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立普惠金融標準化數(shù)據(jù)庫。金融機構可以依托數(shù)據(jù)對客戶進行差別化管理，促使客戶珍愛信用記錄。對于失信的小微企業(yè)及企業(yè)主，加強法律懲戒力度，使其自覺約束失信行為，建立“信用激勵、失信懲戒”的信用與信貸共同成長機制。二是搭建小微企業(yè)共享數(shù)據(jù)平臺。通過將銀行間各企業(yè)數(shù)據(jù)進行分類匯總，建立共享平臺，增加共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)中企業(yè)的數(shù)據(jù)信息量，實現(xiàn)銀行間企業(yè)數(shù)據(jù)自由訪問，從而形成銀行間“技術合作、資源共享”的合作、共享和發(fā)展機制。

（四）加快普惠金融基層網(wǎng)點變革

商業(yè)銀行網(wǎng)點依然是保障普惠金融總體目標、促進金融長遠發(fā)展的關鍵?；鶎泳W(wǎng)點的實力決定了普惠金融業(yè)務的發(fā)展速度。一是渠道創(chuàng)新。金融機構開展業(yè)務時，渠道必須直達基層生活圈。同時，面對面的建立信用也必不可少，而實體網(wǎng)點的主要表現(xiàn)就是幫助客戶樹立銀行“值得信任”、“值得信賴”的印象，在網(wǎng)點布局上，可以選擇交通便利、生活商業(yè)集中的區(qū)域。二是資源傾斜。加大對普惠金融業(yè)務的財務資源配置，對于普惠金融貸款及小企業(yè)授信客戶新增，配置專項的財務資源，并確保買單能兌現(xiàn)到業(yè)務營銷人員及業(yè)務經(jīng)辦人員，將基層工作人員的勞動成果轉化成績效工資，為員工創(chuàng)造晉升機會。三是嚴格落實盡職免責。根據(jù)監(jiān)管要求，銀行要加快完善與普惠金融從業(yè)人員相關的盡職免責政策，制定普惠金融業(yè)務盡職免責實施細則，設置普惠金融業(yè)務不良容忍度，對于能確定不涉及道德風險、案件且沒有明顯失職行為的不良貸款，應免除相應履職行為的責任，解決發(fā)展業(yè)務的后顧之憂。

（五）提升普惠金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力

近年來，傳統(tǒng)銀行在經(jīng)過自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行的發(fā)展，已邁入數(shù)字銀行時代。數(shù)字化技術的廣泛運用將有助于普惠金融服務實現(xiàn)規(guī)范化、批量化操作，減少商業(yè)銀行成本，在一定程度上提高其商業(yè)可持續(xù)性。商業(yè)銀行要充分借助發(fā)展普惠金融的機遇，推進數(shù)字銀行建設，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動的發(fā)展模式。一是轉變觀念。通過互聯(lián)網(wǎng)和信息數(shù)字化技術，依據(jù)市場需求鎖定客戶群。如，可通過銀行自有的直銷銀行及商務平臺，為小微企業(yè)金融提供內部數(shù)據(jù)流通，減少數(shù)據(jù)采集成本；幫助具有特色的小微客戶向“互聯(lián)網(wǎng)”轉型，利用銀行自有商務平臺免費為其推廣；還可以改進抵押貸款授信機制，對小微企業(yè)的融資，采用更加靈活且風險可控的方式。二是服務創(chuàng)新。金融機構要切實革新服務理念，要加快從單一的金融服務提供者向多元化的金融服務提供者轉變，充分地滿足各發(fā)展階段經(jīng)濟主體的多元化金融需求，實現(xiàn)企業(yè)、民眾享有平等的金融權利。三是發(fā)展移動金融。移動金融作為銀行信息化時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)了金融數(shù)字化、信息化的特征，能夠便捷、廉價的獲取、傳送和共享信息。尤其是高坪偏遠及農(nóng)村地區(qū)，實體網(wǎng)點不足，急需推廣移動金融服務。商業(yè)銀行應設計開發(fā)界面簡單易操作的產(chǎn)品，優(yōu)化操作流程，讓更多零接觸過金融產(chǎn)品的客戶，都有獲取普惠金融獲利的機會，從而實現(xiàn)“普惠金融”的目的。四是產(chǎn)品創(chuàng)新。普惠金融授信產(chǎn)品應滿足操作簡易、成本可控、擔保靈活的特點；存款產(chǎn)品應滿足計息靈活、定活轉換方便、支取便捷等特點?？傮w來說普惠金融產(chǎn)品，應該提供更多的便捷性和附加值，有效降低商業(yè)銀行的營運成本和服務對象所承擔的各類費用為目的，建立商業(yè)銀行普惠金融長效發(fā)展模式。