主持人：根據(jù)背景材料，今年過(guò)緊日子部署中“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”“健全財(cái)政支出約束機(jī)制”等提法值得關(guān)注。 對(duì)于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、健全支出約束機(jī)制您作何解讀？ 落細(xì)落實(shí)這些部署應(yīng)從哪些方面著力？ 可從強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)監(jiān)督等多角度談?wù)勀南敕ńㄗh。

凌邵平：從監(jiān)管局工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，結(jié)合工作重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管調(diào)研、創(chuàng)新監(jiān)管方式。 比如，從財(cái)會(huì)監(jiān)督融入預(yù)算監(jiān)管及預(yù)算單位財(cái)權(quán)事權(quán)匹配的維度，結(jié)合津補(bǔ)貼工改實(shí)際，深入調(diào)研了解經(jīng)費(fèi)保障方式、地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金收支、履職績(jī)效等情況，提出履責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及履職效能提升的建議。 又如，針對(duì)新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度辦法，從政策制度內(nèi)容、實(shí)際執(zhí)行等方面，探討科技經(jīng)費(fèi)管理以及科研院所改革存在的困難并相應(yīng)提出改進(jìn)建議。 選擇部分預(yù)算單位圍繞預(yù)算支出績(jī)效管理及單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)等情況開(kāi)展調(diào)研，并就存在的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流、推廣，提升預(yù)算單位績(jī)效管理水平。 此外，通過(guò)定期或不定期的監(jiān)控，核查實(shí)有資金賬戶的資金來(lái)源、用途，提高監(jiān)管效率，減少監(jiān)管漏洞，提升財(cái)政資金安全性、規(guī)范性、有效性。

金珧漢：關(guān)于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，我認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面去把握：一是從長(zhǎng)期看，這與發(fā)揮財(cái)政職能的本質(zhì)要求是一致的，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)與優(yōu)化資源配置是一脈相承的。 二是從當(dāng)下看， 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)是2022 年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，2022 年積極的財(cái)政政策要提升效能、注重精準(zhǔn)、增強(qiáng)可持續(xù)性，既是對(duì)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)提出的要求，又需要通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

落細(xì)落實(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的部署，我認(rèn)為應(yīng)處理好四對(duì)關(guān)系： 一是保和壓的關(guān)系，做到有保有壓。 “三?！北仨毐５轿?，一般性支出必須壓到位。 二是存量和增量的關(guān)系，做到存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化并舉。 既有支出格局必須打破，增量安排必須著眼于優(yōu)化。 三是調(diào)量和提質(zhì)的關(guān)系，做到量化調(diào)整和提質(zhì)增效并重。 只有量的變化，沒(méi)有績(jī)效的改變，再多的量也無(wú)濟(jì)于事。 四是補(bǔ)位和越位的關(guān)系，做到積極補(bǔ)位和決不越位。 正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)一些領(lǐng)域的支持不大包大攬，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)主體及時(shí)跟進(jìn)。

關(guān)于健全支出約束機(jī)制，我認(rèn)為也應(yīng)從兩個(gè)方面去把握：一是從完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系層面，將健全支出約束機(jī)制作為嚴(yán)格財(cái)會(huì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，推動(dòng)與各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，確保堅(jiān)持自我革命、中央八項(xiàng)規(guī)定、 厲行勤儉節(jié)約等決策部署落到實(shí)處。二是從長(zhǎng)效落實(shí)過(guò)緊日子要求層面，將健全支出約束機(jī)制作為建立長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，以健全的支出約束機(jī)制保障過(guò)緊日子要求能長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

落細(xì)落實(shí)健全支出約束機(jī)制的部署，我認(rèn)為要做到“五嚴(yán)”：一是標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)。 目前在一些領(lǐng)域， 支出標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來(lái)，已有的支出標(biāo)準(zhǔn)還有執(zhí)行不到位的情況，下一步應(yīng)查漏補(bǔ)缺，盡快建立健全嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。 二是制度要嚴(yán)。 目前制度的框架已搭建起來(lái)， 但一些具體化的制度尚需明確，增強(qiáng)制度操作性，同時(shí)制度之間的銜接配套需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 三是執(zhí)行要嚴(yán)。 主要是增強(qiáng)制度執(zhí)行在部門(mén)之間的統(tǒng)一性，特別是對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高的部門(mén)要加強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的引領(lǐng)和示范。四是監(jiān)督要嚴(yán)。形成各類監(jiān)督的合力，增強(qiáng)監(jiān)督的綜合質(zhì)效。五是問(wèn)責(zé)要嚴(yán)。動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次。 根據(jù)執(zhí)行監(jiān)督的結(jié)果，依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成震懾效應(yīng)。

黃婕：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、健全支出約束機(jī)制等要求其實(shí)是對(duì)整體預(yù)算支出績(jī)效提升落實(shí)上更為具體的要求表述形式，因此，可以通過(guò)盤(pán)活存量資金優(yōu)先保障重點(diǎn)支出需求， 健全單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、 完善基本支出類檔標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出核定方式，推行“零基預(yù)算”嚴(yán)控預(yù)算追加審批，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)政策執(zhí)行的跟蹤和監(jiān)管，夯實(shí)支出項(xiàng)目績(jī)效和資金使用合規(guī)性等方式， 推動(dòng)財(cái)政資金進(jìn)一步優(yōu)化配置。

一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)， 建立財(cái)政監(jiān)督的指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)值， 進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督流程， 并根據(jù)各類財(cái)經(jīng)紀(jì)律法規(guī)出臺(tái)具體的對(duì)應(yīng)處罰機(jī)制， 并將監(jiān)管流程全方面嵌入財(cái)政一體化管理平臺(tái)， 充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)應(yīng)用， 構(gòu)建“理論+技術(shù)+應(yīng)用”（1+1+N）一體化框架。推行財(cái)政監(jiān)督政策數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照政策法規(guī)、預(yù)決算、會(huì)計(jì)管理、政府債務(wù)管理、財(cái)政收支等類別進(jìn)行歸類， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)圖譜的半自動(dòng)化構(gòu)建， 提高監(jiān)督的時(shí)效性和結(jié)果應(yīng)用的強(qiáng)制性， 使動(dòng)態(tài)監(jiān)督結(jié)果能對(duì)政府部門(mén)及時(shí)反饋和約束， 并通過(guò)智能管控提前采取風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)管控機(jī)制。

三是健全財(cái)政監(jiān)督政策研究， 提升監(jiān)督工作執(zhí)行的精準(zhǔn)性和有效性。 圍繞財(cái)政收支管理的主線，以資金使用績(jī)效為中心，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)基礎(chǔ)要件和智能化監(jiān)督模型，對(duì)各類資金績(jī)效的制定、執(zhí)行、效果進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，形成對(duì)資金、資產(chǎn)和資源的全面監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，從安全、合規(guī)、合理、時(shí)效、效益、趨勢(shì)等維度進(jìn)行全方位監(jiān)控、分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

劉楠楠：在減收增支環(huán)境下地方財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。在這種情況下，單純靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)，因此，需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全支出約束機(jī)制，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性、有效性，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。一是壓減一般性支出，嚴(yán)控津補(bǔ)貼超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。二是確?！叭！?支出和重點(diǎn)支出領(lǐng)域的財(cái)政資金配置。 三是減少不必要的支出項(xiàng)目，如慶典、展會(huì)、論壇、賽事等經(jīng)費(fèi)支出。 四是將績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用于預(yù)算全過(guò)程管理， 強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)會(huì)監(jiān)督， 并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

主持人：與此同時(shí)，把錢(qián)花到刀刃上，實(shí)現(xiàn)支出效益最大化是落實(shí)過(guò)緊日子工作要求的應(yīng)有之義。 劉昆部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要“提質(zhì)增效挖潛力，強(qiáng)化追蹤問(wèn)效，通過(guò)績(jī)效評(píng)估，倒逼各單位切實(shí)提高資金使用效益，讓有限的錢(qián)花出最好的效果”。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理既強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的責(zé)任與效率，又要求保障和改善民生水平，即“花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事；以盡量緊的約束、換盡量高的福利”，為全面鞏固“過(guò)緊日子”與“過(guò)好日子”提供了依據(jù)和保障。根據(jù)您的研究和實(shí)踐，在過(guò)緊日子要求和背景下，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施，如何讓有限的錢(qián)花出最好的效果？ 談?wù)勀南敕ńㄗh。

金珧漢：預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施今年進(jìn)入第五年，已經(jīng)取得顯著的成效，但也要看到，實(shí)際運(yùn)行中預(yù)算績(jī)效管理仍然存在一些短板弱項(xiàng)，需要加以著力解決。 一是加強(qiáng)對(duì)政策的績(jī)效管理。 目前在個(gè)別地方，項(xiàng)目和資金的績(jī)效管理已普遍開(kāi)展，但對(duì)政策的績(jī)效管理相對(duì)不足，導(dǎo)致一些涉及財(cái)政支持的政策績(jī)效低下。 下一步，應(yīng)嚴(yán)格開(kāi)展政策的績(jī)效管理，從源頭上把好財(cái)政資金投向關(guān)口。 二是加強(qiáng)對(duì)事前的績(jī)效評(píng)估。 個(gè)別新出臺(tái)重大政策、重大項(xiàng)目立項(xiàng)前，對(duì)績(jī)效目標(biāo)合理性、 投入經(jīng)濟(jì)性開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估不足，導(dǎo)致一些政策、項(xiàng)目實(shí)施后形成既成事實(shí)，事后管控難度大。 對(duì)此，應(yīng)將事前績(jī)效評(píng)估作為出臺(tái)政策、項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，加強(qiáng)準(zhǔn)入關(guān)口。 三是硬化績(jī)效管理責(zé)任約束。 嚴(yán)格落實(shí)花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的原則，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制從嚴(yán)落實(shí)到位。 健全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，績(jī)效低下的政策、項(xiàng)目、資金要及時(shí)清理退出和回收。

黃婕：我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步深化財(cái)政預(yù)算管理改革，提升財(cái)政資金使用效益：一是深化實(shí)施綜合預(yù)算改革，取消以政府非稅收入掛鉤列支的預(yù)算項(xiàng)目，深入推進(jìn)全口徑、一體化預(yù)算管理，增強(qiáng)政府預(yù)算資源和國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌能力，依法依規(guī)編制資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算， 從嚴(yán)審核新增資產(chǎn)需求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)限額配置資產(chǎn)，提高財(cái)政資源配置效率。

二是深化實(shí)施零基預(yù)算改革， 推進(jìn)財(cái)政支出科學(xué)化、規(guī)范化，嚴(yán)控一般性支出、政府性樓堂館所建設(shè)和新增資產(chǎn)配置，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為， 建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域主要采取普惠性、市場(chǎng)化扶持方式，從嚴(yán)從緊控制財(cái)政直接投入；優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)， 強(qiáng)化資本金注入， 推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是全面實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，把項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元，實(shí)施全生命周期管理，引進(jìn)國(guó)家、省市行業(yè)技術(shù)專家、績(jī)效專家在線參與各類預(yù)算項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施；加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，將各類中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目納入中期財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。

四是加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步建立覆蓋本部門(mén)分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)級(jí)財(cái)力情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)預(yù)算部門(mén)主動(dòng)將預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)和預(yù)算執(zhí)行的硬約束，對(duì)所有涉財(cái)投入政策均開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估和政策事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)于超出財(cái)政承受能力出臺(tái)的各類標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、保障范圍過(guò)廣的政策進(jìn)行定期清理和廢止，防范和化解各類超標(biāo)民生保障政策的預(yù)期債務(wù)隱患。

李升：一是深化預(yù)算績(jī)效管理改革，提升績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)質(zhì)量， 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用和信息公開(kāi)，加快完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效在預(yù)算管理流程中的地位和作用。 預(yù)算績(jī)效管理重在堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，利用績(jī)效管理結(jié)果推動(dòng)預(yù)算管理的制度功效提升， 扭轉(zhuǎn)“重分配輕管理”的現(xiàn)狀。 明確績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排的有機(jī)銜接。 二是推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。 結(jié)合不同類型財(cái)政資金的配置效率和使用效率的具體要求，制定相應(yīng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)各級(jí)政府財(cái)政支出的配置和使用形成全面、規(guī)范的制度約束。 三是各級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政項(xiàng)目資金的定期評(píng)估和退出機(jī)制，避免形成對(duì)財(cái)政資金的依賴。

劉楠楠：一是將組織績(jī)效、項(xiàng)目績(jī)效和個(gè)體績(jī)效有機(jī)結(jié)合， 完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，對(duì)公共服務(wù)的提供進(jìn)行優(yōu)先排序，提高財(cái)政資金的配置效率。 二是構(gòu)建多元化、科學(xué)化的項(xiàng)目成本評(píng)估機(jī)制，落實(shí)公共服務(wù)提供責(zé)任和績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向，更好地實(shí)現(xiàn)政府的責(zé)任目標(biāo)。 三是嚴(yán)控基層政府財(cái)政支出尤其是項(xiàng)目支出的真實(shí)性、范圍與標(biāo)準(zhǔn)，增加基層財(cái)政的可支配財(cái)力，加強(qiáng)財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)督，避免閑置滯留在賬上，提高財(cái)政資金的使用效率。 四是建立健全財(cái)政資金直達(dá)基層的管理機(jī)制， 完善直達(dá)資金的分配、撥付和使用情況，完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能， 加強(qiáng)政策評(píng)估， 確保直達(dá)資金有力、有效、安全到位。